【正文】 據(jù)肅寧縣縣委組織部長季偉介紹，?村代會?就是每５－１０戶推選１名村民代表，組成村民代表大會，集體討論決定村里的重大事務(wù)，是村里最高權(quán)力機(jī)構(gòu)；?村監(jiān)會?就是將村務(wù)公開監(jiān)督小組、村民理財(cái)小組等整合為村民監(jiān)督委員會，負(fù)責(zé)村級事務(wù)監(jiān)督。肅寧縣決策層認(rèn)為村民自治以來，村民的權(quán)利往往僅限于選舉村?兩委?班子時(shí)投投票，對于村里重大事務(wù)的參與權(quán)和決策權(quán)，還沒有真正得到保障和落實(shí)，村民自治成了?半截子?民主?！剿鹘⒋?兩會?，百姓有了?順氣丸?。只有把農(nóng)民重新組織起來，找回集體感和歸屬感，才能成為新農(nóng)村建設(shè)的真正主體力量，也是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本途徑。肅寧縣委、政府體會到，當(dāng)前影響農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的重要因素就是社會管理滯后，而其中最關(guān)鍵的問題是沒有把農(nóng)民重新組織起來。目前，全縣已有２０多萬農(nóng)民志愿加入到了這些組織之中。用他的話說，這四個組織像張大網(wǎng)?網(wǎng)?住了自己的心，把他和集體緊緊連在了一起，雖說忙點(diǎn)兒、累點(diǎn)兒，但心里有了根兒。河北省肅寧縣推行?四個全覆蓋?創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制建立農(nóng)民?自組織? 讓農(nóng)民凝聚起來－－河北省肅寧縣推行?四個全覆蓋?創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制新華網(wǎng)石家莊２月１７日電（記者張洪河）河北省肅寧縣尚村鎮(zhèn)內(nèi)村村老漢許萬有整天忙得不亦樂乎。通過這個網(wǎng)絡(luò)，讓分散的個體農(nóng)民組織發(fā)動起來，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我發(fā)展結(jié)合起來，化解各類矛盾。相關(guān)資料：肅寧縣農(nóng)村社會治理?四個全覆蓋?是指，農(nóng)村維穩(wěn)組織全覆蓋，基層民主組織全覆蓋，農(nóng)村經(jīng)合組織全覆蓋，基層黨組織全覆蓋。我們現(xiàn)在講黨的建設(shè)科學(xué)化，科學(xué)化本身就是對規(guī)律的認(rèn)識，規(guī)律的遵循，因?yàn)橹挥邪盐樟艘?guī)律，認(rèn)識了規(guī)律，我們開展工作時(shí)，才可能更自覺，更清醒，才能有非常明確的目標(biāo)和方向。中央黨校黨建教研部副主任戴焰軍進(jìn)行了總結(jié)發(fā)言，他談到，在黨的基層工作創(chuàng)新過程中，各地都有很多好的經(jīng)驗(yàn)。梁村鎮(zhèn)介紹了農(nóng)村管理上水平的做法，張莊村介紹了讓農(nóng)民得實(shí)惠的經(jīng)驗(yàn)，綠苑蔬菜專業(yè)合作社總結(jié)了農(nóng)村?經(jīng)合組織?的相關(guān)情況，西北街村介紹了健全民主組織為村民參政議政搭建平臺的做法。把肅寧作為一個典例來研究，是因?yàn)槊C寧自己探索出的農(nóng)村治理模式，確實(shí)具有整體推進(jìn)、組織化程度高的特點(diǎn)。農(nóng)村發(fā)展了這么多年，進(jìn)步是顯著的，但是問題也不少，許多問題糾結(jié)在一起，需要從整體上加以解決。深水區(qū)改革的特點(diǎn)就體現(xiàn)在各種矛盾、問題錯綜復(fù)雜、深層次的問題浮出水面，要研究、解決這些問題，必須全方位地、整體地、系統(tǒng)地加以推進(jìn)。我們愿意當(dāng)好試驗(yàn)田，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒這次研討會的成果，用各位專家的智慧指導(dǎo)具體工作，努力使滄州肅寧的農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作得到更好的發(fā)展。來自中央黨校、中央編譯局、中央社會主義學(xué)院、全國黨建研究會、清華大學(xué)、中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院等單位的專家學(xué)者，河北省、滄州市、肅寧縣黨政部門負(fù)責(zé)同志和新聞媒體代表共70多人參加了論壇。綜合辦公室2010年12月14日第二篇：黨建示范點(diǎn)?農(nóng)村治理創(chuàng)新研討會?在河北省肅寧縣舉行人民網(wǎng)肅寧12月20日電（記者 高?。?2月18日到12月19日中共中央黨校黨建教研部、全國黨建研究會黨建理論教學(xué)與研究專業(yè)委員會、中共肅寧縣委共同主辦的?農(nóng)村治理創(chuàng)新?研討會在河北省肅寧縣舉行。要重視抓好典型，以點(diǎn)帶面，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用典型指導(dǎo)工作。（三）深入調(diào)查研究，加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的指導(dǎo)。建立鎮(zhèn)黨委書記履行責(zé)任人、村黨支部書記履行第一責(zé)任人職責(zé)的考核制度，完善責(zé)任體系,真正做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位。鎮(zhèn)黨委研究制定社區(qū)黨建示范點(diǎn)建設(shè)工作計(jì)劃，建立健全工作責(zé)任制，用足夠的精力，抓好黨農(nóng)村黨建示范點(diǎn)建設(shè)工作的實(shí)施、指導(dǎo)、服務(wù)和評審。鎮(zhèn)黨委根據(jù)復(fù)核情況，提出“五個好”村黨組織命名建議，并在一定范圍內(nèi)公示后，報(bào)縣委研究確定，授予“五個好”村黨組織匾牌。采取聽取匯報(bào)、查閱有關(guān)文件和會議記錄、召開座談會、實(shí)地察看、個別走訪與發(fā)放測評表等形式，廣泛征求意見，全面掌握情況，重點(diǎn)了解群眾的滿意程度。（二）抽查復(fù)核?！拔鍌€好”村黨支部建設(shè)達(dá)標(biāo)的評定，由鎮(zhèn)黨委按照量化考核評分表（另行制定）進(jìn)行考核評定，具體考核辦法如下：（一）自查申報(bào)。鎮(zhèn)黨委在考核驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，對達(dá)標(biāo)的代表單位進(jìn)行表彰，并將取得的成功經(jīng)驗(yàn)推廣到全鎮(zhèn)，促進(jìn)全鎮(zhèn)基層黨建工作。并制定考核驗(yàn)收辦法，對各自創(chuàng)建活動開展情況進(jìn)行自查，并組織力量對村進(jìn)行考核驗(yàn)收，以確保創(chuàng)建目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（五）考核驗(yàn)收。各級黨組織要定期對創(chuàng)建情況進(jìn)行自查，在此基礎(chǔ)上，上級黨委對下級創(chuàng)建情況進(jìn)行督促檢查。鎮(zhèn)黨委要結(jié)合本地實(shí)際，按照加強(qiáng)新時(shí)期農(nóng)牧區(qū)基層組織建設(shè)的要求，對照創(chuàng)建的總體目標(biāo)和具體標(biāo)準(zhǔn)，找出差距和不足，制定切實(shí)可行、具有針對性和可操作性的創(chuàng)建活動實(shí)施方案，并做出具體的安排部署。鎮(zhèn)黨委要對所轄區(qū)域內(nèi)的基層黨組織和農(nóng)牧區(qū)黨員調(diào)查，詳細(xì)了解基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況、發(fā)展黨員工作、黨員培訓(xùn)教育工作以及農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。（二）調(diào)查摸底。各有關(guān)部門要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各盡其責(zé)，形成齊抓共管的局面。三、實(shí)施步驟（一）宣傳發(fā)動。（八）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。（七）加大扶貧工作力度。（六）增強(qiáng)基層組織服務(wù)職能。（五）建立良好的工作機(jī)制。即“五帶頭”是：帶頭執(zhí)行黨和國家的各項(xiàng)政策；帶頭勤勞致富、帶領(lǐng)群眾共同致富；帶頭學(xué)科技、用科技；帶頭遵紀(jì)守法；帶頭發(fā)揚(yáng)社會主義新風(fēng)尚。（四）加強(qiáng)對黨員的管理。（三）認(rèn)真做好發(fā)展黨員和村級后備干部隊(duì)伍建設(shè)工作。（二）加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。二、主要內(nèi)容和要求（一）加強(qiáng)各示范點(diǎn)村的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)?，F(xiàn)就示范點(diǎn)建設(shè)工作, 制定本實(shí)施方案。第一篇：黨建示范點(diǎn)工作計(jì)劃黨建示范點(diǎn)建設(shè)工作計(jì)劃為貫徹落實(shí)黨的十七大精神，切實(shí)加強(qiáng)以農(nóng)牧區(qū)為重點(diǎn)的基層組織建設(shè)，以“三級聯(lián)創(chuàng)”為載體，緊緊圍繞農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)中心工作，創(chuàng)建“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)揮示范作用。根據(jù)縣委組織部的要求和部署，鎮(zhèn)黨委決定開展農(nóng)牧區(qū)黨建示范點(diǎn)建設(shè)工作，并結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，我鎮(zhèn)的兩個村作為通道型、資源型和扶貧型黨建示范點(diǎn)建設(shè)的代表單位。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的工作思路創(chuàng)建基層黨建示范點(diǎn)建設(shè)，積極構(gòu)建黨建工作新格局，為農(nóng)牧區(qū)跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。注重班子自身建設(shè)，通過教育培訓(xùn)，全面提高現(xiàn)有黨員干部的素質(zhì)；優(yōu)化整體結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)能力；拓寬選人用人渠道，選好配強(qiáng)村支部書記；堅(jiān)持民主集中制原則，加強(qiáng)制度建設(shè)，健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。堅(jiān)持貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，積極探索黨員教育管理的新機(jī)制、新方法；加強(qiáng)黨員的理論學(xué)習(xí)，用科學(xué)理論武裝頭腦，使廣大黨員不 1斷堅(jiān)定信念、提高素質(zhì)、保持先進(jìn)性，充分發(fā)揮廣大基層黨員的先鋒模范作用。積極發(fā)展黨員，規(guī)范黨員發(fā)展程序，把好黨員入口關(guān)，建設(shè)一支數(shù)量足、質(zhì)量高的入黨積極分子隊(duì)伍；做到村干部一職一備，落實(shí)培養(yǎng)措施。規(guī)章制度健全，組織生活正常，尊重和保障黨員的權(quán)利，根據(jù)黨員不同情況，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，發(fā)揮先鋒模范作用，每個黨員要做到“五帶頭、三支持”?！叭С帧笔牵褐С峙浜洗?、組干部抓好本村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；支持配合村、組干部抓好本村計(jì)劃生育工作；支持配合本村、組干部抓好本村社會治安綜合治理工作。各項(xiàng)制度完善，管理措施到位；扎實(shí)推進(jìn)村級各項(xiàng)制度的落實(shí)，規(guī)范完善村級重大事項(xiàng)決策和管理程序；加強(qiáng)村的民主議事管理，完善兩委聯(lián)席會議制度，實(shí)施重大事項(xiàng)村民“公決制”，形成村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治運(yùn)行機(jī)制，村“兩委”關(guān)系協(xié)調(diào)，團(tuán)結(jié)有力；加大辦事透明度，實(shí)施村務(wù)、財(cái)務(wù)、黨務(wù)“三公開”。牢固樹立為民服務(wù)意識，進(jìn)一步密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，建立健全為民服務(wù)機(jī)制；發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，通過“傳、幫、帶”的方式，引導(dǎo)群眾促經(jīng)濟(jì)、搞建設(shè)，推動農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。按照一手抓黨建、一手抓扶貧的原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，為扶貧開發(fā)工作提供組織保證, 組織人力、物力、財(cái)力，認(rèn)真開展貧困村、貧困戶摸底調(diào)查，建檔立卡，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，采取相應(yīng)對策措施實(shí)施幫扶，扎實(shí)開展扶貧開發(fā)工作。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、效益好，農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯；結(jié)合鎮(zhèn)情、村情制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，有明確的發(fā)展項(xiàng)目和具體措施；財(cái)政收入穩(wěn)步增長，農(nóng)牧民收入穩(wěn)定增加，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大；破除封建迷信，移風(fēng)易俗，提倡文明、健康的生活方式，社會風(fēng)氣好。各級黨組織要加強(qiáng)對開展農(nóng)村黨建示范點(diǎn)建設(shè)活動的輿論宣傳和引導(dǎo)，大力宣傳創(chuàng)建活動的目的意義和成果，為創(chuàng)建活動營造一個良好的社會氛圍。要圍繞實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)，積極引導(dǎo)和激勵各級黨組織和廣大黨員、干部解放思想，牢固樹立爭創(chuàng)意識，扎實(shí)工作，積極進(jìn)取。為使這項(xiàng)活動有針對性地開展，各鎮(zhèn)黨委(村支部)要組織一次專題調(diào)查摸底，并將調(diào)查摸底情況綜合上報(bào)到縣委組織部，由縣委組織部依據(jù)各單位調(diào)查摸底情況，確定工作計(jì)劃。（三）制定方案。（四）督促檢查?？h委組織部將對各創(chuàng)建活動單位情況進(jìn)行抽查和全面檢查。鎮(zhèn)黨委將按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，對創(chuàng)建情況進(jìn)行目標(biāo)考核和達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。（六）總結(jié)表彰、經(jīng)驗(yàn)推廣。四、考核辦法按照農(nóng)村基層組織建設(shè)“五個好”村黨組織的目標(biāo)要求，堅(jiān)持“實(shí)事求是、注重實(shí)效、簡便易行、規(guī)范操作、量化考核”的原則，逐級考核推薦、上級復(fù)核審定的辦法進(jìn)行。先由村黨支部按照“五個好”村黨組織創(chuàng)建目標(biāo)和內(nèi)容進(jìn)行自查，村黨支部在自查的基礎(chǔ)上，向鎮(zhèn)黨委申報(bào)，鎮(zhèn)黨委根據(jù)農(nóng)村基層組織建設(shè)“五個好”村黨組織量化考核評分表，對村進(jìn)行考核，綜合評分達(dá)到創(chuàng)建目標(biāo)，經(jīng)鎮(zhèn)黨委會研究同意后，向縣委申報(bào)命名“五個好”村黨組織?？h委組織部組織考核小組，按照鎮(zhèn)黨委的推薦，組織力量進(jìn)行復(fù)核。（三）審核批復(fù)。五、組織領(lǐng)導(dǎo)（一）建立健全工作責(zé)任機(jī)制。（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。成立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，并配備專門人員具體負(fù)責(zé)抓好此項(xiàng)工作，形成一級抓一級、一級促一級、一把手抓一班人的工作責(zé)任制。各級黨組織要高度重視，領(lǐng)導(dǎo)同志要多深入基層調(diào)查研究，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。各級黨組織要大膽探索實(shí)踐，積極開拓創(chuàng)新，要善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)創(chuàng)建工作的新經(jīng)驗(yàn)、新典型，及時(shí)研究和解決創(chuàng)建工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)。中共中央黨校黨建教研部主任、博士生導(dǎo)師王長江教授，全國黨建研究會副會長蔡長水教授，中共滄州市委常委、組織部長趙超英、中共肅寧縣委書記安偉華等領(lǐng)導(dǎo)出席，中共中央黨校黨建教研部副主任戴焰軍教授、張志明教授分別主持論壇。中共滄州市委常委、組織部長趙超英同志首先致辭，他指出，近年來，肅寧縣委一直把農(nóng)村作為工作重點(diǎn)，探索推行了?四個覆蓋?工作模式，取得了比較好的成果，為我們解決農(nóng)村發(fā)展提供了一個很好的方法。中共中央黨校黨建教研部主任、博士生導(dǎo)師王長江教授談到，總體說來，我國的改革正在進(jìn)入深水區(qū)。農(nóng)村也是如此。我們應(yīng)該把握這個方向，加強(qiáng)理論和實(shí)踐的良性互動，互促互動，來推進(jìn)中國整個改革事業(yè)的發(fā)展。肅寧縣相關(guān)單位也介紹了推進(jìn)農(nóng)村社會管理?四個覆蓋?工作的經(jīng)驗(yàn)。中共中央黨校黨建教研部副主任張志明教授，中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長李永忠教授，清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所所長王名教授，中共中央黨校黨建教研部陳凱龍教授，中共中央黨校黨建教研部政黨室主任姜躍教授，中央編譯局當(dāng)代馬克思主義研究所周紅云研究員等專家分別進(jìn)行了點(diǎn)評。我們研究這些經(jīng)驗(yàn)，很重要的就是從中總結(jié)一些、探討一些規(guī)律性的東西。與會領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者還實(shí)地考察了河北省肅寧縣農(nóng)村社會管理?四個覆蓋?工作。以基層黨組織為核心，以村代會為平臺，以農(nóng)村經(jīng)合組織和維穩(wěn)組織為骨架，以服務(wù)群眾和協(xié)調(diào)、整合農(nóng)村各方利益為職能，打造一張覆蓋整個農(nóng)村和廣大農(nóng)民的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提供致富載體，解決發(fā)展難題。他既是十戶的調(diào)解員；又是村代會代表；作為黨小組組長，每周三晚上要參加?創(chuàng)先爭優(yōu)?活動學(xué)習(xí)；作為村特色蔬菜種植合作社會員，每月還要參