財(cái)政監(jiān)督新機(jī)制經(jīng)驗(yàn)交流-展示頁(yè)
2024-10-01 04:22本頁(yè)面
【正文】 組長(zhǎng)金蓮淑同志在昆明會(huì)議上擲地有聲的講話，道出了全體財(cái)政監(jiān)督人共同的心聲。十年來(lái)，各地財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)全面履行職責(zé)，在確保財(cái)稅政策執(zhí)行、推進(jìn)財(cái)政改革、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、查處嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題、保障財(cái)政正常運(yùn)行以及國(guó)家宏觀調(diào)控措施的順利實(shí)施的同時(shí)，積極思考自身的使命。新中國(guó)五十多年發(fā)展歷程中，財(cái)政監(jiān)督三次中斷，又三次恢復(fù)，究其根源，就是始終沒(méi)有形成一種長(zhǎng)效的、穩(wěn)定的運(yùn)作機(jī)制。 從財(cái)政監(jiān)督工作發(fā)展規(guī)律來(lái)看，機(jī)制性的問(wèn)題不是一個(gè)思路的問(wèn)題、一個(gè)概念性的問(wèn)題，是一個(gè)根本問(wèn)題，是要轉(zhuǎn)化為一種具體的組織形式和運(yùn)作模式。這就需要按照公共化要求對(duì)傳統(tǒng)的財(cái)政監(jiān)督進(jìn)行根本改革。 而要做到這些，我國(guó)傳統(tǒng)的財(cái)政監(jiān)督制度是無(wú)力勝任的。公共財(cái)政是否建成的根本標(biāo)志，是政府的收支活動(dòng)是否為社會(huì)公眾所決定、約束、規(guī)范和監(jiān)督。 建立健全財(cái)政監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制是財(cái)政監(jiān)督自身發(fā)展規(guī)律的要求 經(jīng)過(guò)26年的改革，我國(guó)已經(jīng)初步建成了公共財(cái)政框架，開(kāi)始進(jìn)入如何深化公共改革和完善制度內(nèi)容的歷史階段，財(cái)政監(jiān)督也開(kāi)始從傳統(tǒng)的計(jì)劃型模式朝著市場(chǎng)型模式轉(zhuǎn)變。因此，只有把二者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)作為一整體進(jìn)行制度安排，才能達(dá)到預(yù)期的目的”。誠(chéng)如中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員何振一教授所言：“財(cái)政監(jiān)督是不同國(guó)別體制下財(cái)政管理的共同需要。 其實(shí)，從財(cái)政管理與財(cái)政監(jiān)督兩者相輔相成的關(guān)系中不難看出，任何對(duì)這兩者的割裂，都是錯(cuò)誤的。相對(duì)孤立的或僅表現(xiàn)在財(cái)政監(jiān)督工作點(diǎn)上的成功經(jīng)驗(yàn)，掩蓋不了財(cái)政監(jiān)督長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的機(jī)制性缺陷。作為財(cái)政管理的內(nèi)在需要，財(cái)政監(jiān)督全面參與到財(cái)政改革之中，在諸如部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)管理制度、政府采購(gòu)、收支兩條線、績(jī)效評(píng)價(jià)等改革中，財(cái)政監(jiān)督及時(shí)處理各種矛盾、糾正各種違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，已成為保證這些改革不走樣、變形，有效推進(jìn)公共財(cái)政體制建設(shè)的重要屏障。正如一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家所言：站在新的歷史時(shí)期，建立健全財(cái)政監(jiān)督新機(jī)制已迫在眉睫，中國(guó)幾千年都沒(méi)有離開(kāi)過(guò)行政管理習(xí)慣的影響，必須轉(zhuǎn)變和有所突破，采用新思維、新技術(shù)、新方法；否則就會(huì)被另一種比行政力量更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)力量所扭轉(zhuǎn)。 隨著財(cái)政改革的逐步深入和財(cái)政管理的不斷細(xì)化，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的要求日益迫切。換句話說(shuō)，財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)制建設(shè)是時(shí)代的需要，對(duì)在公共財(cái)政框架下，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金管理的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督在推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、確保財(cái)政宏觀政策執(zhí)行、提高財(cái)政資金效益等方面有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)制建設(shè)呼之欲出。又如，在構(gòu)建和諧社會(huì)的使命中，各地財(cái)政監(jiān)督工作圍繞中央和社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題以及財(cái)政改革事項(xiàng)和重大財(cái)稅政策執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)查，并有選擇地開(kāi)展專項(xiàng)檢查，保障了國(guó)家政令暢通。于是，一場(chǎng)場(chǎng)變革在財(cái)政監(jiān)督工作中悄然進(jìn)行——財(cái)政監(jiān)督日益成為財(cái)政管理中一個(gè)重要環(huán)節(jié)，融入到財(cái)政運(yùn)行機(jī)制之中。而財(cái)政監(jiān)督的使命與這些使命方向完全一致。隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、社會(huì)多元化、公共財(cái)政的深入發(fā)展，中國(guó)財(cái)政賴以生存的外部經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生了巨大的變化，尤其是黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)和20*年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，提出的關(guān)于“樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”、“提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)”、“全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”等科學(xué)論斷，對(duì)財(cái)政的發(fā)展賦予了新的使命。面對(duì)發(fā)展中的問(wèn)題，金蓮淑同志的報(bào)告從財(cái)政監(jiān)督現(xiàn)實(shí)際遇與未來(lái)發(fā)展角度出發(fā)，站在科學(xué)發(fā)展觀的高度，引領(lǐng)財(cái)政監(jiān)督事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)全新發(fā)展階段。當(dāng)全國(guó)財(cái)政監(jiān)督工作會(huì)議提出全面構(gòu)建財(cái)政監(jiān)督新機(jī)制時(shí)，一個(gè)嶄新而宏偉的藍(lán)圖便呈現(xiàn)在大家面前，財(cái)政監(jiān)督事業(yè)由此豁然開(kāi)朗。財(cái)政監(jiān)督新機(jī)制經(jīng)驗(yàn)交流 歷史固然決定了財(cái)政監(jiān)督的地位，但發(fā)展中的困惑卻清醒地表明：這是一個(gè)亟需變革的事業(yè)。 思路決定出路。 高度決定一切。 一、完善的運(yùn)行機(jī)制是財(cái)政監(jiān)督發(fā)展的必然要求 l、建立健全財(cái)政監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制是時(shí)代的需要 如同任何改革一樣，審視財(cái)政監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制脫離不開(kāi)時(shí)代背景。以公共財(cái)政在構(gòu)建和諧社會(huì)中使命為例，財(cái)政部副部長(zhǎng)樓繼偉曾強(qiáng)調(diào)，公共財(cái)政要致力于市場(chǎng)機(jī)制的
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