【正文】 建立健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，是本次昆明會議的中心議題。建立財(cái)政監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制正是這一要求的具體反映。而財(cái)政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)正是二者的有機(jī)結(jié)合。 但是，現(xiàn)實(shí)中財(cái)政監(jiān)督卻有尷尬的一面。這是一個(gè)有著深深時(shí)代烙印的命題，它傳承著現(xiàn)代財(cái)政的理念，預(yù)示著公共財(cái)政在新形勢下的一種變化。以公共財(cái)政在構(gòu)建和諧社會中使命為例，財(cái)政部副部長樓繼偉曾強(qiáng)調(diào)，公共財(cái)政要致力于市場機(jī)制的和諧；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的和諧；社會發(fā)展的和諧；全體人民福祉的和諧。財(cái)政監(jiān)督新機(jī)制經(jīng)驗(yàn)交流 歷史固然決定了財(cái)政監(jiān)督的地位，但發(fā)展中的困惑卻清醒地表明：這是一個(gè)亟需變革的事業(yè)。而財(cái)政監(jiān)督的使命與這些使命方向完全一致。換句話說，財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)制建設(shè)是時(shí)代的需要，對在公共財(cái)政框架下，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金管理的全程動態(tài)監(jiān)控，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督在推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制的完善、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、確保財(cái)政宏觀政策執(zhí)行、提高財(cái)政資金效益等方面有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。相對孤立的或僅表現(xiàn)在財(cái)政監(jiān)督工作點(diǎn)上的成功經(jīng)驗(yàn)，掩蓋不了財(cái)政監(jiān)督長遠(yuǎn)發(fā)展的機(jī)制性缺陷。 建立健全財(cái)政監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制是財(cái)政監(jiān)督自身發(fā)展規(guī)律的要求 經(jīng)過26年的改革，我國已經(jīng)初步建成了公共財(cái)政框架，開始進(jìn)入如何深化公共改革和完善制度內(nèi)容的歷史階段，財(cái)政監(jiān)督也開始從傳統(tǒng)的計(jì)劃型模式朝著市場型模式轉(zhuǎn)變。 從財(cái)政監(jiān)督工作發(fā)展規(guī)律來看，機(jī)制性的問題不是一個(gè)思路的問題、一個(gè)概念性的問題，是一個(gè)根本問題，是要轉(zhuǎn)化為一種具體的組織形式和運(yùn)作模式。而如何建設(shè)，是廣大財(cái)政監(jiān)督人深切關(guān)心的問題。到2010年，構(gòu)建完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，初步建立起預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督緊密銜接、相互制衡的財(cái)政監(jiān)督管理運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)對財(cái)政資金運(yùn)行全過程的科學(xué)、有效監(jiān)督。 逐步推進(jìn)原則，是指建立健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制是動態(tài)的漸進(jìn)過程，需要循序漸進(jìn)，分步實(shí)施，先易后難，逐步推進(jìn)。針對財(cái)政收入的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，組織開展專項(xiàng)檢查，保障財(cái)政收入真實(shí)、完整，建立穩(wěn)定的財(cái)政收入保障機(jī)制，為構(gòu)建和諧社會提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力基礎(chǔ)。其實(shí)，工作機(jī)制的主要內(nèi)容有著豐富的內(nèi)涵，是財(cái)政監(jiān)督人廣泛施展才能的大舞臺。在具體技術(shù)手段上要逐步從單一的進(jìn)點(diǎn)查賬向信息化監(jiān)督方向發(fā)展，利用信息技術(shù)提升監(jiān)督成效。 三、一個(gè)藍(lán)圖、一次革命、一種方向 一個(gè)藍(lán)圖：未來一個(gè)時(shí)期財(cái)政監(jiān)督事業(yè)發(fā)展的框架和愿景 在歷史的變革期，財(cái)政監(jiān)督如何發(fā)展。 之所以說這個(gè)報(bào)告是未來一段時(shí)間內(nèi)財(cái)政監(jiān)督人共同的行動綱領(lǐng)，就是因?yàn)檫@個(gè)報(bào)告為我們描繪了一個(gè)未來財(cái)政監(jiān)督發(fā)展的藍(lán)圖：對內(nèi)，財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)制設(shè)計(jì)，要促進(jìn)建立財(cái)政預(yù)算、執(zhí)行和監(jiān)督“三位一體”的相互分工、相互制約的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，為財(cái)政分配的科學(xué)化奠定基礎(chǔ)，逐步健全相對獨(dú)立和高效的內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制，從源頭上提高財(cái)政資金使用管理水平；對外，財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)制設(shè)計(jì)，要緊密圍繞財(cái)政改革和管理，建立和完善財(cái)政監(jiān)督職能架構(gòu)，深化監(jiān)督層次，強(qiáng)化監(jiān)督手段，形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)系統(tǒng)、全面、有效的動態(tài)監(jiān)控體系的構(gòu)建，形成權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行高效、臨管互動的工作機(jī)制。始終緊扣時(shí)代的脈搏，哪怕是自我革命，也要創(chuàng)新發(fā)展。 在財(cái)政監(jiān)督漫長的探索過程中，凝結(jié)著財(cái)政監(jiān)督人智慧的各種成功經(jīng)驗(yàn)猶如一顆顆美麗的“珍珠”，昆明會議用財(cái)政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)這根主線，串出一條光彩奪目的項(xiàng)鏈，為新時(shí)期財(cái)政監(jiān)督工作賦予了新的生命意義。黨中央、國務(wù)院非常重視從源頭上治理腐敗。2005年2月，溫家寶總理在國務(wù)院廉政工作會議上指出：“完善預(yù)算編制、執(zhí)行的制衡機(jī)制，強(qiáng)化對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控”。在這個(gè)時(shí)代背景下，金蓮淑同志的報(bào)告，從“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”、“構(gòu)建社會主義和諧社會”、“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力”等黨中央重大科學(xué)論斷出發(fā)，緊密地將財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)制建設(shè)與蓬勃發(fā)展的時(shí)代潮流結(jié)合起來，深刻反映廣大財(cái)政監(jiān)督人在實(shí)務(wù)工作中，突出時(shí)代性，把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，指明了未來財(cái)政監(jiān)督正確的發(fā)展方向。 從我國的實(shí)踐來看，目前財(cái)政監(jiān)督仍具有較濃厚的行政監(jiān)督色彩，財(cái)政監(jiān)督還存在與管理融合不夠緊密、監(jiān)督能力與質(zhì)量有待提高、監(jiān)督