財(cái)政監(jiān)督新機(jī)制經(jīng)驗(yàn)交流(存儲(chǔ)版)
【正文】 實(shí)做到依法行政。二是要注重信息技術(shù)建設(shè)?！斑@個(gè)報(bào)告在總結(jié)全體財(cái)政監(jiān)督干部集體智慧的基礎(chǔ)上，回答了廣大財(cái)政監(jiān)督人共同關(guān)心的問題；這個(gè)報(bào)告為我們描繪了一個(gè)嶄新而宏偉的藍(lán)圖，是未來一段時(shí)間內(nèi)財(cái)政監(jiān)督事業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)”，一位老財(cái)政監(jiān)督人對(duì)記者說。 財(cái)政監(jiān)督頑強(qiáng)的生命力從何而來，我們不止一次地叩問。 從財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)制建設(shè)要求來看，這也是一次制度設(shè)計(jì)上的創(chuàng)新。因此，“實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理、系統(tǒng)全面、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)作規(guī)范的良性監(jiān)督工作機(jī)制”，無疑是建設(shè)法治政府、推進(jìn)民主政治進(jìn)程中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。 因此，在廣闊的時(shí)代背景下，全面建立健全財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)制具有深遠(yuǎn)的意義，它是未來相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期財(cái)政監(jiān)督發(fā)展的一個(gè)方向。既然公共財(cái)政資金取之于公眾，它能否全部有效地用于提供公共物品和公共服務(wù)直接關(guān)系到人民群眾的公共利益。她要求，要全面加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)制建設(shè)，在理念上，要按照現(xiàn)代公共財(cái)政框架的要求，將財(cái)政監(jiān)督全面根植到財(cái)政管理當(dāng)中；在檢查方式上，要從檢查型監(jiān)督向管理型監(jiān)督的轉(zhuǎn)變；在執(zhí)法手段上，要充分運(yùn)用現(xiàn)代化的信息處理技術(shù)，促進(jìn)高透明度、高有效性的內(nèi)部監(jiān)督和內(nèi)外部多重監(jiān)督體系的建設(shè)。但是，這個(gè)藍(lán)圖已經(jīng)托起了財(cái)政監(jiān)督人心中共同的美好愿景。 2005年6月2日，金蓮淑同志在全國財(cái)政監(jiān)督工作會(huì)議上，提出全面建立健全財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)制，將財(cái)政監(jiān)督融入財(cái)政管理之中，成為財(cái)政管理中不可或缺的環(huán)節(jié)，這一主題報(bào)告使財(cái)政監(jiān)督工作有如撥云見日。無論是XX省財(cái)政廳建立財(cái)政監(jiān)察專員委派制度、XX省積極構(gòu)建大財(cái)政監(jiān)督格局、XX省建立內(nèi)部監(jiān)督循環(huán)系統(tǒng)、上海試行會(huì)計(jì)信用和預(yù)算信用等級(jí)評(píng)定，還是湖北、山東等省建立的財(cái)政監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)等等，都表明近年來各地對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作從本地實(shí)際出發(fā)，為財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)制探索出了一些成功經(jīng)驗(yàn)，豐富了財(cái)政監(jiān)督手段，創(chuàng)新了財(cái)政監(jiān)督監(jiān)管方式，深化了財(cái)政監(jiān)督工作層次。日常監(jiān)督是各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)財(cái)政管理和改革的需要，對(duì)財(cái)政管理和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行的日常的監(jiān)督管理活動(dòng)。 財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制：要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)制度建設(shè)、內(nèi)控機(jī)制和履行職責(zé)等內(nèi)部管理情況進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)政管理和財(cái)政運(yùn)行中存在的問題，堵塞漏洞，健全制度，從源頭上提高財(cái)政資金管理水平，起到規(guī)范管理和預(yù)警防范的作用，規(guī)范財(cái)政依法理財(cái) 和執(zhí)法行為，促進(jìn)財(cái)政政策、法令、制度的貫徹落實(shí)。在發(fā)展過程中，規(guī)范是前提，“依法行政、依法監(jiān)督”是目的。 實(shí)出重點(diǎn)原則，是指建立健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制要結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，講求實(shí)效，體現(xiàn)特色，不搞一刀切。圍繞財(cái)政管理和改革，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督與管理業(yè)務(wù)的緊密融合，使監(jiān)督方式逐步形成向事前審核、事中監(jiān)控與事后專項(xiàng)檢查相結(jié)合；監(jiān)督手段向信息化、科學(xué)化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化、高效化，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督在嚴(yán)格預(yù)算管理、加強(qiáng)增收節(jié)支、保障政策執(zhí)行、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、提供決策參考等方面的重要作用，促進(jìn)財(cái)政管理職能的全面落實(shí)。十年來，各地財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)全面履行職責(zé)，在確保財(cái)稅政策執(zhí)行、推進(jìn)財(cái)政改革、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、查處嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題、保障財(cái)政正常運(yùn)行以及國家宏觀調(diào)控措施的順利實(shí)施的同時(shí)，積極思考自身的使命。 而要做到這些，我國傳統(tǒng)的財(cái)政監(jiān)督制度是無力勝任的。誠如中國社會(huì)科學(xué)院研究員何振一教授所言：“財(cái)政監(jiān)督是不同國別體制下財(cái)政管理的共同需要。正如一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家所言：站在新的歷史時(shí)期，建立健全財(cái)政監(jiān)督新機(jī)制已迫在眉睫，中國幾千年都沒有離開過行政管理習(xí)慣的影響，必須轉(zhuǎn)變和有所突破，采用新思維、新技術(shù)、新方法；否則就會(huì)被另一種比行政力量更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)力量所扭轉(zhuǎn)。又如，在構(gòu)建和諧社會(huì)的使命中，各地財(cái)政監(jiān)督工作圍繞中央和社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題以及財(cái)政改革事項(xiàng)和重大財(cái)稅政策執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)查，并有選擇地開展專項(xiàng)檢查，保障了國家政令暢通。面對(duì)發(fā)展中的問題，金蓮淑同志的報(bào)告從財(cái)政監(jiān)督現(xiàn)實(shí)際遇與未來發(fā)展角度出發(fā)，站在科學(xué)發(fā)展觀的高度，引領(lǐng)財(cái)政監(jiān)督事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)全新發(fā)展階段。 高度決定一切
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