【正文】 時，一分為二，包括在耕地內(nèi)測算；寬度在 ()以上時，界 址點、界址線要設(shè)置在耕地內(nèi)施測，點線位移量不能大于 ()。 細(xì)化政策措施 一是研究出臺針對小城鎮(zhèn)落戶人員確權(quán) 的專門政策，對其集體經(jīng)濟(jì)組織身份認(rèn)定、能否確權(quán)予以明確；二是針對農(nóng)戶普遍反映的二輪漏登地塊，或以多塊面積登記為一塊地的，研究明確統(tǒng)一的處理意見；三是研究制定本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定辦法，把復(fù)員軍人、大學(xué)畢業(yè)回鄉(xiāng)人員等部分特殊群體人員納入集體經(jīng)濟(jì)組織成員范圍，讓其擁有承包主體資格；四是探索將確權(quán)登記面積與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放、征地補(bǔ)償安置掛鉤的措施，調(diào)動農(nóng)民土地確權(quán)積極性。要著力解決好基層人手緊缺和工作經(jīng)費不足等突出問題，強(qiáng)化工作進(jìn)度，確保工作質(zhì)量。 加強(qiáng)指導(dǎo)督促 市、縣農(nóng)業(yè)部門要把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作作為中心工作來抓，要集中力量組成專門班子， 深入基層第一線調(diào)研指導(dǎo)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要集中培訓(xùn)村、組具體操作人員。 做好業(yè)務(wù)培訓(xùn) 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作政策性、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，各級各有關(guān)部門都要組織開展政策理論和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。對策和建議 深入開展宣傳 做好確權(quán)登記頒證工作，縣、鄉(xiāng) 2級是關(guān)鍵，工作重點在縣級，前沿陣地在鄉(xiāng)村。二是土地承包經(jīng)營權(quán)的財產(chǎn)性功能尚未完全體現(xiàn)。這次確權(quán)登記頒證工作投入巨大，工作成果十分寶貴，做好成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)后續(xù)管理工作，完善政策配套尤為重要。上述特殊群體居住在農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)為主要收入來源，不具有承包土地的主體資格但又實際耕管和擁有承包地，如將其實際占用的土地確權(quán)登記，又與現(xiàn)行法規(guī)不相符合。另一方面，農(nóng)村特殊群體（大學(xué)生、公共服務(wù)崗位人員）登記問題突出。二是面臨政策矛盾難題。在確權(quán)工作中，農(nóng)戶要求對二輪延包時漏登的承包地塊及現(xiàn)耕種地塊進(jìn)行登記，由于當(dāng)前嚴(yán)格按照二輪延包檔案資料進(jìn)行確權(quán)登記，導(dǎo)致部分地塊漏登較多的農(nóng)戶不愿參加確權(quán)工作。一方面， 1998年二輪延包時，按 “ 增人不增地、減人不減地 ” 原則對農(nóng)村土地按一輪土地情況進(jìn)行延包，留下較多遺留問題。因此，對破解工作中遇到的矛盾和糾紛還存有顧慮，認(rèn)為這項工作難度大，吃力不討好，對農(nóng)村穩(wěn)定和自身政績會造成影響，抱有觀望畏難情緒，存在求穩(wěn)怕亂思想，導(dǎo)致推動力度還不夠大。按照土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記要求，要全面丈量農(nóng)民承包土地，明確地塊四至不清等問題，有些干部特別是基層干部一方面擔(dān)心誘發(fā)原來積累的流轉(zhuǎn)糾紛、土地矛盾。個別基層干部思想認(rèn)識不到位，對農(nóng)村土 地承包相關(guān)法律法規(guī)及政策理解不夠，認(rèn)識不深，影響了有關(guān)法律法規(guī)及政策的落實；部分農(nóng)戶沒有充分認(rèn)識到土地確權(quán)的意義和重要性，抱著“ 無所謂 ” 的態(tài)度，存在指界無人、不簽字等現(xiàn)象；少數(shù)同志認(rèn)為現(xiàn)階段農(nóng)民承包土地有合同、有證書，土地承包關(guān)系穩(wěn)定，再花費人力、物力、財力搞精確測繪和確權(quán)登記是多此一舉，意義不大，導(dǎo)致工作積極性不高。 整合資源搭建信息平臺 整合農(nóng)經(jīng)信息平臺、土地流轉(zhuǎn)平臺等資源，搭建 “ 貴陽農(nóng)經(jīng)管理信息網(wǎng) ” ，涵蓋了土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記管理系統(tǒng)、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理系統(tǒng)等三大系統(tǒng)以及農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、 “ 三資 ” 管理等四大板塊，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的信息化管理。 加強(qiáng)調(diào)解，妥善化解矛盾 為了及時就地解決好群眾在確權(quán)登記中矛盾糾紛，在每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了群眾站，村建立了群眾工作室。 深入宣傳充分發(fā)動群眾 一是充分利用農(nóng)村廣播、遠(yuǎn)教網(wǎng)、標(biāo)語、宣傳單等宣傳方式，多渠道、全方位向農(nóng)民 廣泛宣傳農(nóng)村土地改革政策、確權(quán)登記頒證的實際意義，宣講確權(quán)登記頒證的規(guī)范程序，打消群眾的顧慮，爭取群眾支持。 明確規(guī)程規(guī)范確權(quán)工作 在 2024年確權(quán)登記頒證試點工作開始之初，由市農(nóng)委和試點縣、管理信息系統(tǒng)設(shè)計公司共同商定確權(quán)登記頒證工作流程和各式登記表格，最終形成《貴陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點調(diào)查規(guī)范》，規(guī)范全市確權(quán)登記頒證工作。 規(guī)范確權(quán)登記工作程序 實行 “ 三四五五五 ” 工作法，即堅持程序、方法、結(jié)果 “ 三公開 ” ；堅持摸底調(diào)查表、確權(quán)登記方案、勘界確權(quán)、確權(quán)發(fā)證 “ 四公示 ” ；堅持衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)、經(jīng)營權(quán)證書、信息化系統(tǒng)平臺、綜合技術(shù)服務(wù)、工作流程 “ 五統(tǒng)一 ” ；做到確權(quán)登記通知書、二輪延包檔案清查確認(rèn)信息、戶籍確認(rèn)信息、勘界確權(quán)、承包地塊圖斑確認(rèn)信息 “ 五到家 ” ；確保承包地分配、承 包地邊界四至登記、承包合同簽訂、承包地圖斑印制、承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放 “ 五到戶 ” 。制定督查、考核、獎懲辦法，嚴(yán)格督查。舉辦《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《貴陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點調(diào)查規(guī)范》和《貴陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)檔案整理規(guī)程》等業(yè)務(wù)培訓(xùn) ，普訓(xùn) 20萬人次，確?？h、 鄉(xiāng)、村、組有專人專職負(fù)責(zé)此項工作。采取 “ 上爭下調(diào)、統(tǒng)籌兼顧 ” 的方式，將工作所需經(jīng)費納入市、縣 2級的財政預(yù)算，累計投入資金 5 000余萬元。建立了聯(lián)席會議、季度調(diào)度會議、階段總結(jié)會議、重大問題專題會議等四大調(diào)度機(jī)制，及時解決工作推進(jìn)中的困難和問題。市、區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、領(lǐng)導(dǎo)干部包片負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作職責(zé)，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局 [2]。 2024年，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，下發(fā)了《貴陽市全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》（筑府發(fā)〔 2024〕 29號），全面推開全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，成為繼成都之后全國第 2家整市推進(jìn)的城市。主要做法和經(jīng)驗 試點先行整市有序推進(jìn) 2024年，在息烽縣選擇 2個村開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記調(diào)研， 2024年形成《貴陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作方案》雛形，梳理出若干 “ 需要妥善處理有關(guān)問題 ” 。 2024年 3月 22日，貴陽市作為典型代表參加國務(wù)院全國承包地確權(quán)登記頒證座談會并做發(fā)言。 關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地；承包經(jīng)營權(quán)；確權(quán)登記頒證；問題；對策；貴州貴陽 中圖分類號 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 10075739（ 2024） 10034003 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，既是深化農(nóng)村土地制度改革的重要任務(wù)，是事關(guān)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展、關(guān)系億萬農(nóng)民切身利益的大事，也是極為艱巨復(fù)雜的工作。在工作推進(jìn)過程中發(fā)現(xiàn)工作難度大，問題多，盡管市級方案梳理出若干 “ 需要妥善處理若干問題 ” ，但在實際 工作中還是遇到一些難題需要根據(jù)實際情況在依法依規(guī)的原則上化解。這次確權(quán)發(fā)證，不是重新調(diào)整土地，更不是打亂重分，而是在二輪延包基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善土地承包關(guān)系，維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。有效地加快了工作進(jìn)度。在工作開展過程中，我們 積極探索建立了 “XXX” 、 “XXX” 、 “XXX” 等工作機(jī)制，確保了全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作順利完成，特別是劃區(qū)分塊、入戶調(diào)查、核對數(shù)據(jù)、錄入微機(jī)、編制土地現(xiàn)狀排序草圖的 “ 五環(huán)摸底 ” 工作方法，得到了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。通過嚴(yán)格執(zhí)行工作程序和 “ 三榜公示 ” ，做到了信息無誤、登記準(zhǔn)確，保證了公正、公平、公開。工作中我們始終堅持公開透明，充分保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 省委農(nóng)工辦、市委領(lǐng)導(dǎo)來我縣調(diào)研工作時，對此項工作給予了高度評價。堅持做到村不漏戶、戶不漏人、人不漏地塊、地塊不漏項。 二是深入調(diào)查摸底。凡是延包不完善、權(quán)利不落實和管理工作不規(guī)范的，依法予以糾正；凡是合同面積與實測面積不符的，以實測數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；凡是法律法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定的，要嚴(yán)格按照規(guī)定處理；凡是法律法規(guī)和現(xiàn)行政策沒有明確規(guī)定的，要在依照相關(guān)法律精神的基礎(chǔ)上，采取村內(nèi)民主協(xié)商、村民議決的辦法，依靠群眾的智慧積極穩(wěn)妥地加以處理。以原二輪承包合同和原承包經(jīng)營權(quán)證為基礎(chǔ)，嚴(yán)格落實 “ 三不變，一嚴(yán)禁 ” 的要求，保持原有土地承包關(guān)系不變、農(nóng)戶承包地塊不變、承包合同起止年限不變。 一是建立 “ 聯(lián)席會議 ” 制度。其中，已完成公示確認(rèn)的村 XX個，占全縣總村數(shù)的 %；確權(quán)農(nóng)戶 XXX戶，占全縣承包農(nóng)戶總數(shù)的 %；確權(quán)耕地面積 XXX萬畝，占全縣耕地總面積的 %；已完成打證工作的村 XXX 個，占總數(shù)的 %。第一篇：縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作匯報 注重試點實踐 嚴(yán)抓工作落實 XX縣全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記 頒證工作 （ 2024年 1月 16 日） 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作開展以來，在市委、市政府的關(guān)心支持和市農(nóng)業(yè)局的指導(dǎo)幫助下，在縣委、縣政府的重視和部署下，全縣各級上下聯(lián)動，齊抓共管，合力推進(jìn)，取得了一定的工作成效。截至 2024年 12月 31 日，全縣已有 XX 個村開展了土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，占總村數(shù)的 96%。在工作開展過程中我們主要 做到了以下幾個方面： 一、健全兩項制度，明確責(zé)任落實。依據(jù)上級文件精神，結(jié)合我縣農(nóng)村實際，縣委、縣政府出臺了《關(guān)于深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》等文件，建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)席會議制度，成立了由各相關(guān)單位為成員的五蓮縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，研究制定了全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系建設(shè)及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革工作等切實可行的實施方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也組建起領(lǐng)導(dǎo) 格遵循黨的政策和國家法律法規(guī)，嚴(yán)格程序操作，把握上級文件精神，做到不出 偏差、不留后患。對工作中遇到的土地權(quán)屬糾紛問題，做到處理好 “ 四個凡是 ” 。截 止目前，全縣未發(fā)生一起借機(jī)調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地等違規(guī)行為。在確權(quán)登記工作開展過程中，我們嚴(yán)格把調(diào)查摸底作為確權(quán)登記頒證的前提和基礎(chǔ)進(jìn)行抓好抓實，重點組織由村委、老干部、戶主及四鄰、工作組成員、專業(yè)測繪人員參加的調(diào)查勘測隊伍，對土地承包經(jīng)營權(quán)所涉及的 “ 一圖四表 ” 等內(nèi)容，逐戶、逐地塊摸牌，做到全部入戶核實、全部托清底子、全部簽字確認(rèn)，達(dá)到戶籍信息、土地信息、權(quán)證及檔案資料 “ 四相符 ” 。對登記過程中在土地面積、地塊、四至、家庭成員信息等方面有異 議的，由村干部、群眾代表進(jìn)行實地調(diào)查核實，然后將確認(rèn)后信息進(jìn)行數(shù)據(jù)輸入，生成家庭成員土地承包信息登記臺賬。 三是堅持公開透明。堅持 “ 三榜公示 ” ，一榜公示土地現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)、二榜公示土地坐落排序圖、三榜公示承包地塊實測面積，所有工作都實行 “ 陽光 ” 操作。 四是加強(qiáng)工作創(chuàng)新。我縣因地貌特征，地塊零散、不規(guī)則，有的農(nóng)戶能達(dá)到 60多塊地，增加了工作難度，針對這個情況，我們通過國土部門 “ 二調(diào) ” 成果，采取圖解與實測相結(jié)合的方式，靈活多樣地對土地面積、位置、分布情況進(jìn)行測繪。 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革發(fā)展的基礎(chǔ) 性工作，對維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益，順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。 2024年，我 第二篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證探討 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證探討 摘要 貴陽市的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作從 2024年開展試點工作， 2024年全市整體推進(jìn)，計劃 2024年全面完成。該文擬將貴陽市開展本項工作的經(jīng)驗、問題和對策，以為正在推進(jìn)此項工作的各級政府部門提供參考。貴陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作按照 國家、省有關(guān)部署，結(jié)合本地實際，以 “ 還權(quán)賦能 ” 為核心，以維護(hù)農(nóng)民利益為出發(fā)點和落腳點，堅持 “ 確保穩(wěn)定、實事求是、尊重歷史、依法規(guī)范、公開公平公正 ” 的原則，遵循 “ 先易后難、穩(wěn)妥推進(jìn) ”的方式，于 2024年在花溪區(qū)、息烽縣、烏當(dāng)區(qū)、白云區(qū)啟動試點， 2024年全面推開整市推進(jìn)，計劃 2024年全面完成，頒證率達(dá) 90%以上，真正做到農(nóng)村承包土地 “ 確實權(quán)、頒鐵證 ” 。截至 2024年底，全市 ，已全部完成二輪延包檔案信息和戶 籍信息清查錄入，已頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書 [1]。 2024年初，擬定花溪區(qū)、息烽縣作為貴陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作試點縣，形成《貴陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作方案》（筑府發(fā)〔 2024〕 28號），在花溪區(qū)、息烽縣全縣，烏當(dāng)區(qū)、白云區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村土地承包經(jīng) 營權(quán)確權(quán)登記頒證工作試點工作。 構(gòu)建五大工作保障體系 一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。二是健全推進(jìn)機(jī) 制。三是加大經(jīng)費投入。四是強(qiáng)化人員培訓(xùn)。五是嚴(yán)格督查考核。將確權(quán)登記頒證工作納入?yún)^(qū)（縣、市）和市直部門考核目標(biāo)，與獎懲、績效掛鉤。使每個過程、每項成果都由群眾參與、群眾認(rèn)可，確保承包地面積與座落、承包合同、經(jīng)營權(quán)證登記薄、經(jīng)營權(quán)證書相一致。市農(nóng)委會同市檔案局根據(jù)《農(nóng)業(yè)部、國家檔案局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理的意見》文件精神，共同制定了《貴陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)檔案整理規(guī)程》，確保檔案工作規(guī)范，避免檔案工作混亂、不全、重復(fù)、返工。二是充分發(fā)揮同步小康駐村工作隊員的作用，采取 “ 一竿子插到底 ” 的方式，將政策宣講到戶到人，全面提高群眾知曉率。同時，組織干部進(jìn)村入戶廣泛收集農(nóng)民關(guān)心的突出問題，按照 “ 一事一議 ” 的原則，逐一制定具體解決方案，并充分發(fā)揮村支兩委、村民議事會和村調(diào)解小組的作用，每個爭議都由群眾協(xié)商解決 ，基本實現(xiàn)家庭內(nèi)部土地糾紛不出組，戶與戶土地糾紛不出村，村與村土地糾紛不出鄉(xiāng)、不出縣 [34]。 存在的問題 確權(quán)工作的思想認(rèn)識需要統(tǒng)一 一是認(rèn)識還不到位。二是害怕影響穩(wěn)定。另一方面由于土地利益越來越大 ，加上對確權(quán)登記的預(yù)期，農(nóng)民更加