【正文】 次全國土地調(diào)查權(quán)屬界線 C、民政部門提供的行政界線 D、實(shí)測的確權(quán)工作界線 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公示時(shí)間不少于（）天 A、 3 B、 5 C、 7 D、 10 田坎、地埂、渠系、田間小道等線性地物，寬度在 ()m（包括）以下時(shí)，一分為二，包括在耕地內(nèi)測算；寬度在 ()以上時(shí)，界址點(diǎn)、界址線要設(shè)置在耕地內(nèi)施測，點(diǎn)線位移量不能大于 ()。 細(xì)化政策措施 一是研究出臺針對小城鎮(zhèn)落戶人員確權(quán)的專門政策，對其集體經(jīng)濟(jì)組織身份認(rèn)定、能否確權(quán)予以明確；二是針對農(nóng)戶普遍反映的二輪漏登地塊，或以多塊面積登記為一塊地的，研究明確統(tǒng)一的處理意見；三是研究制定本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定辦法，把復(fù)員軍人、大學(xué)畢業(yè)回鄉(xiāng)人員等部分特殊群體人員納入集體經(jīng)濟(jì)組織成員范圍，讓其擁有承包主體資格；四是探索將確權(quán)登記面積與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放、征地補(bǔ)償安置掛鉤的措施，調(diào)動農(nóng)民土地確權(quán)積極性。要著力解決好基層人手緊缺和工作經(jīng)費(fèi)不足等突出問題，強(qiáng)化工作進(jìn)度，確保工作質(zhì)量。 加強(qiáng)指導(dǎo)督促 市、縣農(nóng)業(yè)部門要把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作作為中心工作來 抓，要集中力量組成專門班子，深入基層第一線調(diào)研指導(dǎo)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要集中培訓(xùn)村、組具體操作人員。 做好業(yè)務(wù)培訓(xùn) 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作政策性、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，各級各有關(guān)部門都要組織開展政策理論和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。對策和建議 深入開展宣傳 做好確權(quán)登記頒證工作，縣、鄉(xiāng) 2級是關(guān)鍵，工作重點(diǎn)在縣級，前沿陣地在鄉(xiāng)村。二是土地承包經(jīng)營權(quán)的財(cái)產(chǎn)性功能尚未完全體現(xiàn)。這次確權(quán)登記頒證工作投入巨大，工作成果十分寶貴，做好成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)后續(xù)管理工作，完善政策配套尤為重要。上述特殊群體居住在農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)為主要收入來源，不具有承包土地的主體資格但又實(shí)際耕管和擁有承包地，如將其實(shí)際占用的土地確權(quán)登記，又與現(xiàn)行法規(guī)不相符合。另一方面，農(nóng)村特殊群體（大學(xué)生、公共服務(wù)崗位人員）登記問題突出。二是面臨政策矛盾難題。在確權(quán)工作中，農(nóng)戶要求對二輪延包時(shí)漏登的承包地塊及現(xiàn)耕種地塊進(jìn)行登記，由于當(dāng)前嚴(yán)格按照二輪延包檔案資料進(jìn)行確權(quán)登記，導(dǎo)致部分地塊漏登較多的農(nóng)戶不愿參加確權(quán)工作。一方面， 1998年二輪延包時(shí)，按 “ 增人不增地、減人不減地 ” 原則對農(nóng)村土地按一輪土地情況進(jìn)行延包，留下較多遺留問題。因此，對破解工作中遇到的矛盾和糾紛還存有顧慮，認(rèn)為這項(xiàng)工作難度大，吃力不討好，對農(nóng)村穩(wěn)定和自身政績會造成影響，抱有觀望畏難情緒，存在求穩(wěn)怕亂思想，導(dǎo)致推動力度還不夠大。按照土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記要求，要全面丈量農(nóng)民承包土地，明確地塊四至不清等問題，有些干部特別是基層干部一方面擔(dān)心誘發(fā)原來積累的流轉(zhuǎn)糾紛、土地矛盾。個(gè)別基層 干部思想認(rèn)識不到位，對農(nóng)村土地承包相關(guān)法律法規(guī)及政策理解不夠，認(rèn)識不深，影響了有關(guān)法律法規(guī)及政策的落實(shí)；部分農(nóng)戶沒有充分認(rèn)識到土地確權(quán)的意義和重要性，抱著“ 無所謂 ” 的態(tài)度，存在指界無人、不簽字等現(xiàn)象；少數(shù)同志認(rèn)為現(xiàn)階段農(nóng)民承包土地有合同、有證書，土地承包關(guān)系穩(wěn)定，再花費(fèi)人力、物力、財(cái)力搞精確測繪和確權(quán)登記是多此一舉，意義不大，導(dǎo)致工作積極性不高。 整合資源搭建信息平臺 整合農(nóng)經(jīng)信息平臺、土地流轉(zhuǎn)平臺等資源，搭建 “ 貴陽農(nóng)經(jīng)管理信息網(wǎng) ” ，涵蓋了土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記管理系統(tǒng)、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理系統(tǒng)等三大系統(tǒng)以及農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、 “ 三資 ” 管理等四大板塊，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的信息化管理。 加強(qiáng)調(diào)解，妥善化解矛盾 為了及時(shí)就地解決好群眾在確權(quán)登記中矛盾糾紛，在每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了群眾站，村建立了群眾工作室。 深入宣傳充分發(fā)動群眾 一是充分利用農(nóng)村廣播、遠(yuǎn)教網(wǎng)、標(biāo)語、宣傳單等宣 傳方式，多渠道、全方位向農(nóng)民廣泛宣傳農(nóng)村土地改革政策、確權(quán)登記頒證的實(shí)際意義，宣講確權(quán)登記頒證的規(guī)范程序，打消群眾的顧慮，爭取群眾支持。 明確規(guī)程規(guī)范確權(quán)工作 在 2024年確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作開始之初，由市農(nóng)委和試點(diǎn)縣、管理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)公司共同商定確權(quán)登記頒證工作流程和各式登記表格，最終形成《貴陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)調(diào)查規(guī)范》，規(guī)范全市確權(quán)登記頒證工作。 規(guī)范確權(quán)登記工作程序 實(shí)行 “ 三四五五五 ” 工作法，即堅(jiān)持程序、方法、結(jié)果 “ 三公開 ” ；堅(jiān)持摸底調(diào)查表、確權(quán)登記方案、勘界確權(quán)、確權(quán)發(fā)證 “ 四公示 ” ；堅(jiān)持衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)、經(jīng)營權(quán)證書、信息化系統(tǒng)平臺、綜合技術(shù)服務(wù)、工作流程 “ 五統(tǒng)一 ” ；做到確權(quán)登記通知書、二輪延包檔案清查確認(rèn)信息、戶籍確認(rèn)信息、勘界確權(quán)、承包地塊圖斑確認(rèn)信息 “ 五到家 ” ；確保承包地分配、承包地邊界四至登記、承包合同簽訂、承包地圖斑印制、承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放 “ 五到戶 ” 。制定督查、考核、獎(jiǎng)懲辦法，嚴(yán)格督查。舉辦《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》《農(nóng)村土地承 包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《貴陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)調(diào)查規(guī)范》和《貴陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)檔案整理規(guī)程》等業(yè)務(wù)培訓(xùn) ，普訓(xùn) 20萬人次，確?？h、鄉(xiāng)、村、組有專人專職負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。采取 “ 上爭下調(diào)、統(tǒng)籌兼顧 ” 的方式，將工作所需經(jīng)費(fèi)納入市、縣 2級的財(cái)政預(yù)算，累計(jì)投入資金 5 000余萬元。建立了聯(lián)席會議、季度調(diào)度會議、階段總結(jié)會議、重大問題專題會議等四大調(diào)度機(jī)制，及時(shí)解決工作推進(jìn)中的困難和問題。市、區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長 ，黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、領(lǐng)導(dǎo)干部包片負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作職責(zé)，形成了一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局 [2]。 2024年，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，下發(fā)了《貴陽市全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》（筑府發(fā)〔 2024〕 29號），全面推開全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，成為繼成都之后全國第 2家整市推進(jìn)的城市。主要做法和經(jīng)驗(yàn) 試點(diǎn)先行整市有序推進(jìn) 2024年，在息烽縣選擇 2個(gè)村開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記調(diào)研， 2024年形成《貴陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作方案》雛形，梳理出若干 “ 需要妥善處理有關(guān)問題 ” 。 2024年 3月 22日，貴陽市作為典型代表參加國務(wù)院全國承包地確權(quán)登記頒證座談會并做發(fā)言。 關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地；承包經(jīng)營權(quán)；確權(quán)登記頒證；問題；對策；貴州貴陽 中圖分類號 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 10075739（ 2024） 10034003 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán) 登記頒證工作，既是深化農(nóng)村土地制度改革的重要任務(wù)，是事關(guān)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展、關(guān)系億萬農(nóng)民切身利益的大事，也是極為艱巨復(fù)雜的工作。在工作推進(jìn)過程中發(fā)現(xiàn)工作難度大，問題多，盡管市級方案梳理出若干 “ 需要妥善處理若干問題 ” ，但在實(shí)際工作中還是遇到一些難題需要根據(jù)實(shí)際情況在依法依規(guī)的原則上化解。督查組每周到各個(gè)辦事處了解完善情況，解決完善過程中遇到的問題，保障了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作順利完成。在每周的全體鎮(zhèn)干部會議上，鎮(zhèn)長趙耀亮對土地完善情況進(jìn)行通報(bào)、點(diǎn)評，督促各辦事處做好農(nóng)村土地承包制度完善工作。從工作開展之初，鎮(zhèn)政府就研究決定成立領(lǐng)導(dǎo)小組，層層落實(shí)工作責(zé)任；在調(diào)查摸底和確權(quán)登記階段，要求各辦事處每周上報(bào)完善進(jìn)度。同時(shí)我鎮(zhèn)組織督促組以辦事處為單位對農(nóng)村土地承包登記制度完善工作進(jìn)行了驗(yàn)收。 確權(quán)登記，總結(jié)完善 12月 15 日前按照 “ 缺什么、補(bǔ)什么 ” 要求，依法做好 “ 補(bǔ)課 ” 工作，立卷歸檔，土地承包經(jīng)營權(quán)完善過程中形成的有關(guān)文件、決議、表冊、實(shí)施方案、承包合同、登記簿等重要資料進(jìn)行全面整理歸檔，分別由鎮(zhèn)村同時(shí)存檔，并報(bào)市農(nóng)業(yè)局備案，做到二輪承包應(yīng)包盡包，承包合同應(yīng)簽盡簽，合同清冊應(yīng)建盡建。未開展二輪承包的村中，耕地面積少于 13個(gè)，這些村實(shí)行確權(quán)不確地登記耕地面積，在現(xiàn)有面積的基礎(chǔ)上，簽訂承包合同并造冊。各村（小區(qū)）都專門安排了工作人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，對每一塊土地都進(jìn)行了核實(shí)，排摸清楚后，各辦事處及時(shí)上報(bào)二輪土地承包情況調(diào)查表。 每周二上午農(nóng)村改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)村干部下村檢查指導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記及頒證工作，聽取辦事處的工作匯報(bào)；督促落實(shí)工作中存在的問題，保證了此項(xiàng)工作的順利開展。 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任 橫店鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)長趙耀亮任組長，郭金剛副書記任常務(wù)副組長，王永明、樓響亮（兼辦公室主任）副鎮(zhèn)長為副組長的農(nóng)村改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各辦事處，村（小區(qū)）成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作督查指導(dǎo)小組。第一篇：橫店鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證總結(jié) 橫店鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證總結(jié) 2024年底，為推進(jìn)橫店鎮(zhèn)深化農(nóng)村確權(quán)賦權(quán)改革工作，我鎮(zhèn)開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記及頒證工作。根據(jù)省市意見，我鎮(zhèn)印發(fā)《橫店鎮(zhèn)農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》，要求 2024年底前，全鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度全覆蓋，依法應(yīng)簽合同的簽訂率達(dá)到 100%，依法應(yīng)頒發(fā)權(quán)證的頒發(fā)率達(dá)到 100%,基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民承包地地塊、面積、合同、權(quán)證 “ 四到戶 ” ，證地、證戶、證簿 “ 三相符 ” 。 10月 30 日召開了橫店鎮(zhèn)深化農(nóng)村改革工作部署動員會議， 11 月 5日、 11月 13日分二期舉辦《深化農(nóng)村農(nóng)村體制改革第二期培訓(xùn)》，參加人員各村（小區(qū)）書記、主任、會計(jì)、自然村負(fù)責(zé)人、聯(lián)村干部共 600多人次；每周一召開黨委擴(kuò)大會議和全體鎮(zhèn)干部會議，研究部署確權(quán)頒證工作，研究制定方案、匯報(bào)工作進(jìn)展、分析存 在問題、落實(shí)下一步工作；制定下發(fā)了 [橫政 2024（ 167）號 ]《橫店鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》。 深入調(diào)查，摸清底細(xì) 調(diào)查摸底工作量大面廣，且情況復(fù)雜，各辦事處、組織聯(lián)村干部組織村（小區(qū)），在 11月 15日前召開好兩委會及村民代表會議，統(tǒng)一思想，部署工作，全面核實(shí)農(nóng)村承包地到戶，承包合同簽訂，承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放，土地承包關(guān)系 變動情況。 我鎮(zhèn)目前共有 138個(gè)村，其中 16 個(gè)村（組）需要進(jìn)一步完善土地承包合同（楊塘下、上東等 12個(gè)村5379戶需要新簽承包合同，橫店、雅堂等 4個(gè)村 123戶需要補(bǔ)簽（變更）承包合同）。耕地面積多于 ，做到 “ 四到戶 ” 、 “ 三相符 ” 。截止 12 月底，我鎮(zhèn)已對全鎮(zhèn)所有村（小區(qū)）承包合同清冊進(jìn)行電子歸檔。 此次農(nóng)村土地承包制度完善工作能夠圓滿完成，主要有以下幾個(gè)方面原因： 領(lǐng)導(dǎo)重視。 例會點(diǎn)評。 督查指導(dǎo)。 第二篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證探討 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證探討 摘要 貴陽市的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作從 2024年開展試點(diǎn)工作， 2024年全市整體推進(jìn)，計(jì)劃 2024年全面完成。該文擬將貴陽市開展本項(xiàng)工作的經(jīng)驗(yàn)、問題和對策，以為正在推進(jìn)此項(xiàng)工作的各級政府部門提供參考。貴陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作按照國家、省有關(guān)部署，結(jié)合本地實(shí)際，以 “ 還權(quán)賦能 ” 為核心，以維護(hù)農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持 “ 確保穩(wěn)定、實(shí)事求是、尊重歷史、依法規(guī)范、公開公平公正 ” 的原則，遵循 “ 先易后難、穩(wěn)妥推進(jìn) ”的方式，于 2024年在花溪區(qū)、息烽縣、烏當(dāng)區(qū)、白云區(qū)啟動試點(diǎn)， 2024年全面推開整市推進(jìn)，計(jì)劃 2024年全面完成，頒證率達(dá) 90%以上，真正做到農(nóng)村承包土地 “ 確實(shí)權(quán)、頒 鐵證 ” 。截至 2024年底，全市 ，已全部完成二輪延包檔案信息和戶籍信息清查錄入，已頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書 [1]。 2024年初，擬定花溪區(qū)、息烽縣作為貴陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登 記頒證工作試點(diǎn)縣，形成《貴陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作方案》（筑府發(fā)〔 2024〕 28號），在花溪區(qū)、息烽縣全縣，烏當(dāng)區(qū)、白云區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作試點(diǎn)工作。 構(gòu)建五大工作保障體系 一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。二是健全推進(jìn)機(jī)制。三是加大經(jīng)費(fèi)投入。四是強(qiáng)化人員培訓(xùn)。五是嚴(yán)格督查考核。將確權(quán)登記頒證工作納入?yún)^(qū)（縣、市）和市直部門考核目標(biāo)，與獎(jiǎng)懲、績效掛鉤。使每個(gè)過程、每項(xiàng)成果都由群眾參與、群眾認(rèn)可，確保承包地面積與座落、承包合同、經(jīng)營權(quán)證登記薄、經(jīng)營權(quán)證書相一致。市農(nóng)委會同市檔案局根據(jù)《農(nóng)業(yè)部、國家檔案局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理的意見》文件精神，共同制定了《貴陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)檔案整理規(guī)程》，確保檔案工作規(guī)范，避免檔案工作混亂、不全、重復(fù)、返工。二是充分發(fā)揮同步小康駐村工作隊(duì)員的作用，采取 “ 一竿子插到底 ” 的方式，將政策宣講到戶到人，全面提高群眾知曉率。同時(shí)，組織干部進(jìn)村入戶廣泛收集農(nóng)民關(guān)心的突出問題，按照 “ 一事一議 ” 的原則，逐一制定具體解決方案，并充分發(fā)揮村支兩委、村民議事會和村調(diào)解小組的作 用，每個(gè)爭議都由群眾協(xié)商解決，基本實(shí)現(xiàn)家庭內(nèi)部土地糾紛不出組，戶與戶土地糾紛不出村，村與村土地糾紛不出鄉(xiāng)、不出縣 [34]。 存在的問題 確權(quán)工作的思想認(rèn)識需要統(tǒng)一 一是認(rèn)識還不到位。二是害怕影響穩(wěn)定。 另一方面由于土地利益越來越大，加上對確權(quán)登記的預(yù)期，農(nóng)民更加看重土地，擔(dān)心搞確權(quán)登記會激發(fā)新的農(nóng)村矛盾，可能會掀起一個(gè)新增人口爭要土地的高潮，增加本地信訪壓力。 歷史遺留問題和政策矛盾凸顯 一是歷史遺留問題較多。如人地不均 現(xiàn)象日益突出等；二輪延包時(shí)工作較粗，土地承包經(jīng)營權(quán)證登記錯(cuò)誤較多，四至不清現(xiàn)象突出；登記時(shí)漏登現(xiàn)象較多，突出表現(xiàn)為只登記一塊的四至，面積卻登記為多塊合計(jì)，以及為逃避