【正文】 營組織尚待培育。 成果應用和政策配套亟待加強 農村土地承包經營權確權登記工作，不是一項單純的基礎業(yè)務工作，是涉及農村基本經營制度的完善，涉及農村產權制度改革，涉及農村社會穩(wěn)定，特別是涉及廣大農民群眾切身利益的一項綜合性工作。如有些大學生高考錄取后將戶口移入學校轉為非農戶口，畢業(yè)后又將戶口遷入原村，但不能轉為農業(yè)戶口；有些公共服務人員被政府招聘錄用后戶 口轉為非農戶口，因崗位減少失業(yè)后，戶口保留在原村但屬非農戶口等。一方面，二輪延包以來，農戶戶籍變動較大，有些農戶全家遷入小城鎮(zhèn)落戶，轉為非農業(yè)戶口，此次要求進行土地確權登記，但又不具備本村集體經濟組織成員身份，難以處理。另一方面，二輪延包以來農戶自行調地、私下流轉土地等現象普遍存在，一些較大規(guī)模的土地流轉打破了原有四至界限，給確權登 記帶來困難；農戶土地撂荒、土地整治等行為導致部分承包地地界消失，改變了原先的溝、渠、路、壩，打破了村組之間的范圍，進一步加大了確權工作的難度。如人地不均現象日益突出等；二輪延包時工作較粗，土地承包經營權證登記錯誤較多，四至不清現象突出；登記時漏登現象較多，突出表現為只登記一塊的四至，面積卻登記為多塊合計，以及為逃避交公糧少登地塊等。 歷史遺留問題和政策矛盾凸顯 一是歷史遺留問題較多。另一方面由于土地利益越來越大，加上對確權登記的預期，農民更加看重土地，擔心搞確權登記會激發(fā)新的農村矛盾，可能會掀起一個新增人口爭要土地的高潮，增加本地信訪壓力。二是害怕影響穩(wěn)定。 存在的問題 確權工作的思想認識需要統(tǒng)一 一是認識還不到位。同時，組織干部進村入戶廣泛收集農民關心的突出問題，按照 “ 一事一議 ” 的原則，逐一制定具體 解決方案，并充分發(fā)揮村支兩委、村民議事會和村調解小組的作用，每個爭議都由群眾協商解決，基本實現家庭內部土地糾紛不出組，戶與戶土地糾紛不出村，村與村土地糾紛不出鄉(xiāng)、不出縣 [34]。二是充分發(fā)揮同步小康駐村工作隊員的作用，采取 “ 一竿子插到底 ” 的方式，將政策宣講到戶到人，全面提高群眾知曉率。市農委會同市檔案局根據《農業(yè)部、國家檔案局關于加強農村土地承包檔案管理的意見》文件精神，共同制定了《貴陽市農村土地承包經營權檔案整理規(guī)程》，確保檔案工作規(guī)范，避免檔案工作混亂、不全、重復、返工。使每個過程、每項成果都由群眾參與、群眾認可，確保承包地面積 與座落、承包合同、經營權證登記薄、經營權證書相一致。將確權登記頒證工作納入區(qū)（縣、市）和市直部門考核 目標，與獎懲、績效掛鉤。五是嚴格督查考核。四是強化人員培訓。三是加大經費投入。二是健全推進機制。 構建五大工作保障體系 一是加強組織領導。 2024年初，擬定花溪區(qū)、息烽縣作為貴陽市農村土地承包經營權確權登記頒證工作試點縣，形成《貴陽市農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作方案》（筑府發(fā)〔 2024〕 28號），在花溪區(qū)、息烽縣全縣，烏當區(qū)、白云區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作試點工作。截至 2024年底，全市 ，已全部完成二輪延包檔案信息和戶籍信息清查錄入，已頒發(fā)土地承包經營權證書 [1]。貴陽市農村土地承包經營權確權登記頒證工作按照國家、省有關部署，結合本地實際，以 “ 還權賦能 ” 為核心，以維護農民利益為出發(fā)點和落腳點，堅持 “ 確保穩(wěn)定、實事求是、尊重歷史、依法規(guī)范、公開 公平公正 ” 的原則，遵循 “ 先易后難、穩(wěn)妥推進 ”的方式，于 2024年在花溪區(qū)、息烽縣、烏當區(qū)、白云區(qū)啟動試點， 2024年全面推開整市推進，計劃 2024年全面完成，頒證率達 90%以上，真正做到農村承包土地 “ 確實權、頒鐵證 ” 。該文擬將貴陽市開展本項工作的經驗、問題和對策，以為正在推進此項工作的各級政 府部門提供參考。 二 0一四年十一月十九日 第二篇：農村土地承包經營權確權登記頒證探討 農村土地承包經營權確權登記頒證探討 摘要 貴陽市的農村土地承包經營權確權登記頒證工作從 2024年開展試點工作， 2024年全市整體推進，計劃 2024年全面完成。他強調務必全面抓好工作落實，確保 xx年 xx 月底全面完成任務。會上縣農業(yè)局局長、縣確權辦主任 xxx同志總 結了前一階段我縣農村土地承包經營權確權登記工作，并對下階段工作作了全面安排部署。會議由縣 xx辦主任 xx主持。縣農業(yè)局工作組全體成員共計 120余人。第一篇：農村土地承包經營權確權登記頒證工作簡報 xx縣召開農村土地承包經營權確權登記工作推進會 為認真貫徹落實 xx市政府農村土地承包經營權確權登記頒證工作推進會議精神，加快推進我縣農村土地承包經營權確權登記工作，縣政府于 2024年 11 月1819 日在縣政府 xx 樓會議室召開全縣農村土地確權登記工作推進會。參加會議的有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管領導、確權辦主任、資料員等，縣農村土地承包經營權確權登記工作領導小組成員單位負責人?？h委常委、副縣長 xxx出席會議并講話。 會議分兩個階段進行，第一階段工作推進會?？h委常委、副縣長、縣確權領導組副組長 xxx同志就加快推進全縣農村土地承包經營權確權登記工作作了重要講話，他從提高 “ 三性 ” 認識，即深化對工作重要性、工作復雜性、工作艱巨性的認識；嚴格把好 “ 三關 ” ，即把好基礎數據關、實地勘測關、群眾認可關；切實抓好 “ 三個關鍵 ” ，即抓好業(yè)務培訓、資料收集歸檔、責任落實三個關鍵的工作。 會議第二階段還對縣、鄉(xiāng)業(yè)務骨干進行為期 1天半的業(yè)務技術培訓 ，并按 xx縣長要求對參加業(yè)務培訓人員進行了考試測評。在工作推進過程中發(fā)現工作難度大，問題多，盡管市級方案梳理出若干 “ 需要妥善處理若干問題 ” ，但在實際工作中還是遇到一些難題需要根據實際情況在依法依規(guī)的原則上化解。 關鍵詞 農村土地；承包經營權；確權登記頒證；問題；對策；貴州貴陽 中圖分類號 文獻標識碼 A 文章編號 10075739（ 2024） 10034003 農村土地承包經營權確權登記頒證工作，既是深化農村土地制度改革的重要任務，是事關農村長遠發(fā)展、關系億萬農民切身利益的大事，也是極為艱巨復雜的工作。 2024年 3月 22日，貴陽市作為典型代表參加國務院全國承包地確權登記頒證座談會并做發(fā)言。主要做法和經驗 試點先行整市有序推進 2024年，在息烽縣選擇 2個村 開展農村土地承包經營權確權登記調研， 2024年形成《貴陽市農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作方案》雛形，梳理出若干 “ 需要妥善處理有關問題 ” 。 2024年，在總結試點經驗的基礎上，下發(fā)了《貴陽市全面推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案》（筑府發(fā) 〔 2024〕 29號），全面推開全市農村土地承包經營權確權登記頒證工作，成為繼成都之后全國第 2家整市推進的城市。市、區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立以政府主要領導為組長，黨委、政府分管領導為副組長的領導小組，明確了主要領導親自抓、領導干部包片負責、分管領導具體抓的工作職責，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局 [2]。建立了聯席會議、季度調度會議、階段總結會議、重大問題專題會議等四大調度機制，及時解決工作推進中的困難和問題。采取 “ 上爭下調、統(tǒng)籌兼顧 ” 的方式，將工作所需經費納入市、縣 2級的財政預算，累計投入資金 5 000余萬元。舉辦《中華人民共和國農村土地承包法》《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》《農村土地承包經營權流轉管理辦法》《貴陽市農村土地承包經營權確權登記頒證試點調查規(guī)范》和《貴陽市農村土地承包經營權檔案整理規(guī)程》等業(yè)務培訓 ，普訓 20萬人次，確?？h、鄉(xiāng)、村、組有專人專職負責此項工作。制定督查、考核、獎懲辦法，嚴格督查。 規(guī)范確權登記工作程序 實行 “ 三四五五五 ” 工作法，即堅持程序、方法、結果 “ 三公開 ” ；堅持摸底調查表、確權登記方案、勘界確權、確權發(fā)證 “ 四公示 ” ；堅持衛(wèi)星影像數據、經營權證書、信息化系統(tǒng)平臺、綜合技術服務、工作流程 “ 五統(tǒng)一 ” ；做到確權登記通知書、二輪延包檔案清查確認信息、戶籍確認信息、勘界確權、承包地塊圖斑確認信息 “ 五到家 ” ；確保承包地分配、承包地邊界四至登記、承包合同簽訂、承包地圖斑印制、承包經營權證書發(fā)放 “ 五到戶 ” 。 明確規(guī)程規(guī)范確權工作 在 2024年確權登記頒證試點工作開始之初，由市農委和試點縣、管理信息系統(tǒng)設計公司共同商定確權登記頒證工作流程和各式登記表格，最終形成《貴陽市農村土地承包經營權確權登記頒證試點調查規(guī)范》，規(guī)范全市確權登記頒證工作。 深入宣傳充分 發(fā)動群眾 一是充分利用農村廣播、遠教網、標語、宣傳單等宣傳方式，多渠道、全方位向農民廣泛宣傳農村土地改革政策、確權登記頒證的實際意義，宣講確權登記頒證的規(guī)范程序，打消群眾的顧慮，爭取群眾支持。 加強調解，妥善化解矛盾 為了及時就地解決好群眾在確權登記中矛盾糾紛，在每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了群眾站，村建立了群眾工作室。 整合資源搭建信息平臺 整合農經信息平臺、土地流轉平臺等資源，搭建 “ 貴陽農經管理信息網 ” ，涵蓋了土地承包經營權確權登記管理系統(tǒng)、土地承包經營權流轉管理系統(tǒng)、農業(yè)產業(yè)管理系統(tǒng)等三大系統(tǒng)以及農民專業(yè)合作經濟組織、農業(yè)產業(yè)化經營龍頭企業(yè)、農民負擔監(jiān)督管理、 “ 三資 ” 管理等四大板塊，實現農業(yè)農村經濟的信息化管理。個別基層干部思想認識不到位，對農村土地承包相關法律法規(guī)及政策理解不夠，認識不深，影響了有關法律法規(guī)及政策的落實；部分農戶沒有充分認識到土地確權的意義和重要性，抱著“ 無所謂 ” 的態(tài)度，存在指界無人、不簽字等現象；少數同志認為現階段農民承包土地有合同、有證書，土地承包關系穩(wěn)定，再花費人力、物力、財力搞精確測繪和確權登記是多此一舉，意義不大，導致工作積極性不高。按照土地承包經營權確權登記要求，要全面丈量農民承包土地，明確地塊四至不清等問題，有些干部特 別是基層干部一方面擔心誘發(fā)原來積累的流轉糾紛、土地矛盾。因此，對破解工作中遇到的矛盾和糾紛還存有顧慮，認為這項工作難度大，吃力不討好，對農村穩(wěn)定和自身政績會造成影響，抱有觀望畏難情緒，存在求穩(wěn)怕亂思想，導致推動力度還不夠大。一方面， 1998年二輪延包時，按 “ 增人不增地、減人不減地 ” 原則對農村 土地按一輪土地情況進行延包，留下較多遺留問題。在確權工作中，農戶要求對二輪延包時漏登的承包地塊及現耕種地塊進行登記，由于當前嚴格按照二輪延包檔案資料進行確權登記，導致部分地塊漏登較多的農戶不愿參加確權工作。二是面臨政策矛盾難題。另一方面，農村特殊群體（大學生、公共服務崗位人員）登記問題突出。上述特殊群體居住在農村，以農業(yè)為主要收入來源，不具有承包土地的主體資格但又實際耕管和擁有承包地，如將其實際占用的土地確權登記，又與現行法規(guī)不相符合。這次確權登記頒證工作投入巨大，工作成果十分寶貴，做好成果應用轉化，加強后續(xù)管理工作， 完善政策配套尤為重要。二是土地承包經營權的財產性功能尚未完全體現。對策和建議 深入開展宣傳 做好確權登記頒證工作，縣、鄉(xiāng) 2級是關鍵，工作重點在縣級，前沿陣地在鄉(xiāng)村。 做好業(yè)務培訓 農村土地承包經營權確權登記頒證工作政策性、業(yè)務性強，各級各有關部門都要組織開展政策理論和業(yè)務知識培訓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要集中培訓村、組具體操作人員。 加強指導督促 市、縣農業(yè) 部門要把農村土地承包經營權確權登記頒證工作作為中心工作來抓，要集中力量組成專門班子，深入基層第一線調研指導工作。要著力解決好基層人手緊缺和工作經費不足等突出問題，強化工作進度，確保工作質量。 細化政策措施 一是研究出臺針對小城鎮(zhèn)落戶人員確權的專門政策，對其集體經濟組織身份認定、能否確權予以明確；二是針對農戶普遍反映的二輪漏登地塊，或以多塊面積登記為一塊地的，研究明確統(tǒng)一的處理意見；三是研究制定本村集體經濟組織成員資格的認定辦法，把復員軍人、大學畢業(yè)回鄉(xiāng)人員等部分特殊群體人員納入集體經濟組織成員范圍，讓其擁有承包主體資格；四是探索將確權登記面積與農業(yè)補貼發(fā)放、征地補償安置掛鉤的措施，調動農民土地確權積極性。參考文獻 [1] 朱小丹 .做好當前廣東農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作的幾點意見 [J].南方農村， 2024（ 9）： 48.[2] 李國強 .對農村土地承包經營權確權登記頒證的探討 [J].當代農機， 2024（ 6）： 6970.[3] 李明君 .魯甸縣小寨鎮(zhèn)農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作調研報告 [J].農家致富顧問， 2024（ 12X）：6162.[4] 王建華 .江蘇農村土地承包經營權確 權登記頒證政策解讀 [J].農家致富， 2024（ 23）： 4849. 第三篇：農村土地承包經營權確權登記頒證考試 農村土地承包經營權確權登記頒證考試 姓名： 考試成績： 一、單選題（每題 1分，共 15分） 40 題 農村土地承包經營權調查坐標系為（） A、 CSCG 2024 國家大地坐標系 B、 1954北京坐標系 C、 1980西安坐標系 D、獨立坐標系 農村土地承包經營權調查收集地力等級數據庫及資料應該在哪個單位收集（） A、國土部門 B、林業(yè)部門 C、農業(yè)部門 D、統(tǒng)計部門 農村土地承包經營權標繪的圖斑要單獨計算面積，誤差不能大于（） A、 1% B、 3% C、 5% D、 10% 農村土地承包經營權確權登記頒證工作的確權工作界線，統(tǒng)一采用（） A、國土部門的農村集體土地所有權確權登記發(fā)證成果界線 B、第二次全國土地調查權屬界線 C、民政部門提供