【正文】 級工作人員準(zhǔn)確理解和把握政策界限，明確具體操作規(guī)程，掌握工作要領(lǐng)，提高業(yè)務(wù)能力，保證工作質(zhì)量。市、縣要加大對鄉(xiāng)、村兩級干部的培訓(xùn)力度，要針對重點(diǎn)和難點(diǎn)及時(shí)開展培訓(xùn)工作。要加大宣傳力度，讓基層干部真正認(rèn)識到確權(quán)登記頒證工作的重要性，做到思想上重視、行動(dòng)上自覺、工作上到位，爭取廣大農(nóng)民群眾的理解、支持和積極參與；要多形式、多渠道、多層面開展宣傳，充分發(fā)揮村黨支部、村委會、村民議事會的作用，把政策交給農(nóng)民群眾，做到家喻戶曉，增強(qiáng)群眾參與的積極性、主動(dòng)性，營造良好社會氛圍。亟需在下一步工作繼續(xù)鞏固確權(quán)頒證成果，抓好成果的充分運(yùn)用，進(jìn)一步探索建立土地抵押機(jī)制等土地制度改革。目前看來，一是土地確權(quán)后與之相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營組織尚待培育。 成果應(yīng)用和政策配套亟待加強(qiáng) 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，不是一項(xiàng)單純的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，是涉及農(nóng)村基本經(jīng)營制度的完善，涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，涉及農(nóng)村社會穩(wěn)定，特別是涉及廣大農(nóng)民群眾切身利益的一項(xiàng)綜合性工作。如有些大學(xué)生高考錄取后將戶口移入學(xué)校轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，畢業(yè)后又將戶口遷入原村，但不能轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)戶口；有些公共服務(wù)人員被政府招聘錄用后戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，因崗位 減少失業(yè)后，戶口保留在原村但屬非農(nóng)戶口等。一方面，二輪延包以來，農(nóng)戶戶籍變動(dòng)較大，有些農(nóng)戶全家遷入小城鎮(zhèn)落戶，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，此次要求進(jìn)行土地確權(quán)登記，但又不具備本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，難以處理。另一方面，二輪延包以來農(nóng)戶自行調(diào)地、私下流轉(zhuǎn)土地等現(xiàn)象普遍存在，一些較大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)打破了原有四至界限，給確權(quán)登記帶來困難；農(nóng)戶土地撂 荒、土地整治等行為導(dǎo)致部分承包地地界消失，改變了原先的溝、渠、路、壩，打破了村組之間的范圍，進(jìn)一步加大了確權(quán)工作的難度。如人地不均現(xiàn)象日益突出等；二輪延包時(shí)工作較粗，土地承包經(jīng)營權(quán)證登記錯(cuò)誤較多，四至不清現(xiàn)象突出；登記時(shí)漏登現(xiàn)象較多，突出表現(xiàn)為只登記一塊的四至，面積卻登記為多塊合計(jì)，以及為逃避交公糧少登地塊等。 歷史遺留問題和政策矛盾凸顯 一是歷史遺留問題較多。另一方面由于土地利益越來越大，加上對確權(quán)登記的預(yù)期，農(nóng)民更加看重土地，擔(dān)心搞確權(quán)登記會激發(fā)新的農(nóng)村矛盾，可能會掀起一個(gè)新增人口爭要土地的高潮，增加本地信訪壓力。二是害怕影響穩(wěn)定。 存在的問題 確權(quán)工作的思想認(rèn)識需 要統(tǒng)一 一是認(rèn)識還不到位。同時(shí)，組織干部進(jìn)村入戶廣泛收集農(nóng)民關(guān)心的突出問題，按照 “ 一事一議 ” 的原則，逐一制定具體解決方案，并充分發(fā)揮村 支兩委、村民議事會和村調(diào)解小組的作用，每個(gè)爭議都由群眾協(xié)商解決，基本實(shí)現(xiàn)家庭內(nèi)部土地糾紛不出組，戶與戶土地糾紛不出村，村與村土地糾紛不出鄉(xiāng)、不出縣 [34]。二是充分發(fā)揮同步小康駐村工作隊(duì)員的作用，采取 “ 一竿子插到底 ” 的方式，將政策宣講到戶到人，全面提高群眾知曉率。市農(nóng)委會同市檔案局根據(jù)《農(nóng)業(yè)部、國家檔案局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理的意見》文件精神，共同制定了《貴陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)檔案整理規(guī)程》，確保檔案工作規(guī)范，避免檔案工作混亂、不全、重復(fù)、返工。使每個(gè)過程、每項(xiàng)成果都由群眾參與、群眾認(rèn)可，確保承包地面積與座落、承包合同、經(jīng)營 權(quán)證登記薄、經(jīng)營權(quán)證書相一致。將確權(quán)登記頒證工作納入?yún)^(qū)（縣、市）和市直部門年度考核目標(biāo)，與獎(jiǎng)懲、績效掛鉤 。五是嚴(yán)格督查考核。四是強(qiáng)化人員培訓(xùn)。三是加大經(jīng)費(fèi)投入。二是健全推進(jìn)機(jī)制。 構(gòu)建五大工作保障體系 一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 2024年初，擬定花溪區(qū)、息烽縣作為貴陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作試點(diǎn)縣，形成《貴陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作方案》（筑府發(fā)〔 2024〕 28號），在花溪區(qū)、息烽縣全縣，烏當(dāng)區(qū)、白云區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作試點(diǎn)工作。截至 2024年底，全市 ，已全部完成二輪延包檔案信息和戶籍信息清查錄入，已頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書 [1]。貴陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作按照國家、省有關(guān)部署，結(jié)合本地實(shí)際，以 “ 還權(quán)賦能 ” 為核心，以維護(hù)農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持 “ 確保穩(wěn)定、實(shí)事求是、尊重歷史、依法規(guī)范、公開公平公正 ” 的原則，遵循 “ 先 易后難、穩(wěn)妥推進(jìn) ”的方式，于 2024年在花溪區(qū)、息烽縣、烏當(dāng)區(qū)、白云區(qū)啟動(dòng)試點(diǎn)， 2024年全面推開整市推進(jìn)，計(jì)劃 2024年全面完成，頒證率達(dá) 90%以上，真正做到農(nóng)村承包土地 “ 確實(shí)權(quán)、頒鐵證 ” 。該文擬將貴陽市開展本項(xiàng)工作的經(jīng)驗(yàn)、問題和對策，以為正在推進(jìn)此項(xiàng)工作的各級政府部門提供參考。第一篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證探討 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證探討 摘要 貴陽市的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作從 2024年開展試點(diǎn)工作， 2024年全市整體推進(jìn)，計(jì)劃 2024年全面完成。在工作推進(jìn)過程中發(fā)現(xiàn)工作難度大，問題多，盡管市級方案梳理出若干 “ 需要妥善處理若干問題 ” ，但在實(shí)際工作中還是遇到一些難題需要根據(jù)實(shí)際情況在依法依規(guī)的原則上化解。 關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地；承包經(jīng)營權(quán)；確權(quán)登記頒證；問題；對策；貴州貴陽 中圖分類號 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 10075739（ 2024） 10034003 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，既是深化農(nóng)村土地制度改革的重要任務(wù)，是事關(guān)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展、關(guān)系億萬農(nóng)民切身利益的大事，也是極為艱巨復(fù)雜的工作。 2024年 3月 22日，貴陽市作為典型代表參加國務(wù)院全國承包地確權(quán)登記頒證座談會并做發(fā)言。主要做法和經(jīng)驗(yàn) 試點(diǎn)先行整市有序推進(jìn) 2024年，在息烽縣選擇 2個(gè)村開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán) 登記調(diào)研， 2024年形成《貴陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作方案》雛形，梳理出若干 “ 需要妥善處理有關(guān)問題 ” 。 2024年，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，下發(fā)了《貴陽市全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》（筑府發(fā)〔 2024〕 29號），全面 推開全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，成為繼成都之后全國第 2家整市推進(jìn)的城市。市、區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、領(lǐng)導(dǎo)干部包片負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作職責(zé)，形成了一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局 [2]。建立了聯(lián)席會議、季度調(diào)度會議、階段總結(jié)會議、重大問題專題會議等四大調(diào)度機(jī)制，及時(shí)解決工作推進(jìn)中的困難和問題。采取 “ 上爭下調(diào)、統(tǒng)籌兼顧 ” 的方式 ，將工作所需經(jīng)費(fèi)納入市、縣 2級的財(cái)政預(yù)算，累計(jì)投入資金 5 000余萬元。舉辦《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《貴陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)調(diào)查規(guī)范》和《貴陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)檔案整理規(guī)程》等業(yè)務(wù)培訓(xùn) ，普訓(xùn) 20萬人次，確?？h、鄉(xiāng)、村、組有專人專職負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。制定督查、考核、獎(jiǎng)懲辦法，嚴(yán)格督查。 規(guī)范確權(quán)登記工作程序 實(shí)行 “ 三四五五五 ” 工作法，即堅(jiān)持程序、方法、結(jié)果 “ 三公開 ” ；堅(jiān)持摸底調(diào)查表、確權(quán)登記方案、勘界確權(quán)、確權(quán)發(fā)證 “ 四公示 ” ；堅(jiān)持衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)、經(jīng)營權(quán)證書、信息化系統(tǒng)平臺、綜合技術(shù)服務(wù)、工作流程 “ 五統(tǒng)一 ” ；做到確權(quán)登記通知書、二輪延包檔案清查確認(rèn)信息、戶籍確認(rèn)信息、勘界確權(quán)、承包地塊圖斑確認(rèn)信息 “ 五到家 ” ；確保承包地分配、承包地邊界四至登記、承包合同簽訂、承包地圖斑印制、承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放 “ 五到戶 ” 。 明確規(guī)程規(guī)范確權(quán)工作 在 2024年確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作開始之初，由市農(nóng)委和試點(diǎn)縣、管理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)公司共同商定確權(quán)登記頒證工作流程和各式登記表格，最終形成《貴陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)調(diào)查規(guī)范》，規(guī)范全市確權(quán)登記頒證工作。 深入宣傳充分發(fā)動(dòng)群眾 一是充分利用 農(nóng)村廣播、遠(yuǎn)教網(wǎng)、標(biāo)語、宣傳單等宣傳方式，多渠道、全方位向農(nóng)民廣泛宣傳農(nóng)村土地改革政策、確權(quán)登記頒證的實(shí)際意義，宣講確權(quán)登記頒證的規(guī)范程序，打消群眾的顧慮，爭取群眾支持。 加強(qiáng)調(diào)解，妥善化解矛盾 為了及時(shí)就地解決好群眾在確權(quán)登記中矛盾糾紛，在每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了群眾站，村建立了群眾工作室。 整合資源搭建信息平臺 整合農(nóng)經(jīng)信息平臺、土地流轉(zhuǎn)平臺等資源，搭建 “ 貴陽農(nóng)經(jīng)管理信息網(wǎng) ” ，涵蓋了土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記管理系統(tǒng)、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理系統(tǒng)等三大系統(tǒng)以及農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、 “ 三資 ” 管理等四大板塊，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的信息化管理。個(gè)別基層干部思想認(rèn)識不到位，對農(nóng)村土地承包相關(guān)法律法規(guī)及政策理解不夠，認(rèn)識不深，影響了有關(guān)法律法規(guī)及政策的落實(shí)；部分農(nóng)戶沒有充分認(rèn)識到土地確權(quán)的意義和重要性，抱著“ 無所謂 ” 的態(tài)度，存在指界無人、不簽字等現(xiàn)象；少數(shù)同志認(rèn)為現(xiàn)階段農(nóng)民承包土地有合同、有證書，土地承包關(guān)系穩(wěn)定，再花費(fèi)人力、物力、財(cái)力搞精確測繪和確權(quán)登記是多此一舉，意義不大，導(dǎo)致工作積極性不高。按照土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記要求，要全面丈量農(nóng)民承包土地，明確地塊四至不清等問題，有些干部特別是基層干部一方面擔(dān)心 誘發(fā)原來積累的流轉(zhuǎn)糾紛、土地矛盾。因此，對破解工作中遇到的矛盾和糾紛還存有顧慮，認(rèn)為這項(xiàng)工作難度大，吃力不討好，對農(nóng)村穩(wěn)定和自身政績會造成影響，抱有觀望畏難情緒，存在求穩(wěn)怕亂思想，導(dǎo)致推動(dòng)力度還不夠大。一方面， 1998年二輪延包時(shí)，按 “ 增人不增地、減人不減地 ” 原則對農(nóng)村土地按一輪土地情況進(jìn)行 延包，留下較多遺留問題。在確權(quán)工作中，農(nóng)戶要求對二輪延包時(shí)漏登的承包地塊及現(xiàn)耕種地塊進(jìn)行登記，由于當(dāng)前嚴(yán)格按照二輪延包檔案資料進(jìn)行確權(quán)登記，導(dǎo)致部分地塊漏登較多的農(nóng)戶不愿參加確權(quán)工作。二是面臨政策矛盾難題。另一方面，農(nóng)村特殊群體（大學(xué)生、公共服務(wù)崗位人員）登記問題突出。上述特殊群體居住在農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)為主要收入來源，不具有承包土地的主體資格但又實(shí)際耕管和擁有承包地，如將其實(shí)際占用的土地確權(quán)登記，又與現(xiàn)行法規(guī)不相符合。這次確權(quán)登記頒證工作投入巨大，工作成果十分寶貴，做好成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)后續(xù)管理工作，完善政策配套尤為重要。二是土地承包經(jīng)營權(quán)的財(cái)產(chǎn)性功能尚未完全體現(xiàn)。對策和建議 深入開展宣傳 做好確權(quán)登記頒證工作，縣、鄉(xiāng) 2級是關(guān)鍵，工作重點(diǎn)在縣級，前沿陣地在鄉(xiāng)村。 做好業(yè)務(wù)培訓(xùn) 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作政策性、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，各級各有關(guān)部門都要組織開展政策理論和業(yè)務(wù)知識培 訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要集中培訓(xùn)村、組具體操作人員。 加強(qiáng)指導(dǎo)督促 市、縣農(nóng)業(yè)部門要把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作作為中心工作來抓，要集中力量組成專門班子，深入基層第一線調(diào)研指導(dǎo)工作。要著力解決好基層人手緊缺和工作經(jīng)費(fèi)不足等突出問題，強(qiáng)化工作進(jìn)度，確保工作質(zhì)量。 細(xì)化政策措施 一是研究出臺針對小城鎮(zhèn)落戶人員確權(quán)的專門政策，對其集體經(jīng)濟(jì)組織身份認(rèn)定、能否確權(quán)予以明確；二是針對農(nóng)戶普遍反映的二輪漏登地塊，或以多塊面積登記為一塊地的，研究明確統(tǒng)一的處理意見；三是研究制定本村集體經(jīng) 濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定辦法，把復(fù)員軍人、大學(xué)畢業(yè)回鄉(xiāng)人員等部分特殊群體人員納入集體經(jīng)濟(jì)組織成員范圍，讓其擁有承包主體資格；四是探索將確權(quán)登記面積與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放、征地補(bǔ)償安置掛鉤的措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民土地確權(quán)積極性。參考文獻(xiàn) [1] 朱小丹 .做好當(dāng)前廣東農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的幾點(diǎn)意見 [J].南方農(nóng)村， 2024（ 9）： 48.[2] 李國強(qiáng) .對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的探討 [J].當(dāng)代農(nóng)機(jī)， 2024（ 6）： 6970.[3] 李明君 .魯?shù)榭h小寨鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作調(diào)研報(bào)告 [J].農(nóng)家致富顧問， 2024（ 12X）：6162.[4] 王建華 .江蘇農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證政策解讀 [J].農(nóng)家致富， 2024（ 23）： 4849. 第二篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證考試 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證考試 姓名： 考試成績： 一、單選題（每題 1分，共 15分） 40 題 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查坐標(biāo)系為（） A、 CSCG 2024 國家大地坐標(biāo)系 B、 1954北京坐標(biāo)系 C、 1980西安坐標(biāo)系 D、獨(dú)立坐標(biāo)系 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查收集地力等級數(shù)據(jù)庫及資料應(yīng)該在哪個(gè)單位收集（） A、國土部門 B、林業(yè)部門 C、農(nóng)業(yè)部門 D、統(tǒng)計(jì)部門 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)標(biāo)繪的圖斑要單獨(dú)計(jì)算面積，誤差不能大于（） A、 1% B、 3% C、 5% D、 10% 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的確權(quán)工作界線，統(tǒng)一采用（） A、國土部門的農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果界線 B、第二次全國土地調(diào)查權(quán)屬界線 C、民政部門提供的行政界線 D、實(shí)測的確權(quán)工作界線 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公示時(shí)間不少于（）天 A、 3 B、 5 C、 7 D、 10 田坎、地埂、渠系、田間小道等線性地物，寬度在 ()m（包括）以下時(shí)，一分為二，包括在耕地內(nèi)測算；寬度在 ()以上時(shí)，界址點(diǎn)、界址線要設(shè)置在耕地內(nèi)施測，點(diǎn)線位移量不能大于 ()。（） A、四 14 B、四 19 C、三 12 D、兩 18 1哪些不是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查草圖的內(nèi)容（） A 地塊編碼、承包方 (代表 )姓名、界址點(diǎn)、界址線等地塊信息 。C 調(diào)查草圖的繪制信息 ,包括所繪制的集體經(jīng)濟(jì)組織名稱、制圖員、制圖日期和審核信息等 D 必須繪制比例尺 1哪些不是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)地塊分布圖的內(nèi)容包括（） A 土地