【正文】 的沖突與融合，反映了轉(zhuǎn)型國家在社會發(fā)展過程當中的非靜止與非均衡狀況。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)家科勒德克的估計，目前已有35個國家、占世界1／4的人口，被卷入了這場轉(zhuǎn)軌變革中2。 社會轉(zhuǎn)型與公共政策困頓 對社會轉(zhuǎn)型作出研究的主要集中于社會學(xué)學(xué)者，而經(jīng)濟學(xué)學(xué)者則偏向于從“過渡”或“轉(zhuǎn)軌”來表達社會的轉(zhuǎn)型1。作者認為，轉(zhuǎn)型社會的公共政策范式基本上呈現(xiàn)為“維護型＋回應(yīng)型”的所謂“雙軌制”二元型政策范式。從一種常態(tài)過渡到另一種常態(tài)所謂“規(guī)則”的社會轉(zhuǎn)型，與其他相對“非規(guī)則”的社會轉(zhuǎn)型一樣，裂痕、沖突、對抗都是在所難免的。但不管依據(jù)什么樣的標準對公共政策范式進行解構(gòu)，無論是德洛爾的“社會具體情境”，還是塞爾茲尼克的“公共治理方式”，都可回歸到“維護型”與“回應(yīng)型”這兩種基本的范式類型當中來。塞爾茲尼克《轉(zhuǎn)變中的法律與社會》對法律范式所進行的一般性劃分而把公共政策范式區(qū)分為壓制型政策范式、自治型政策范式、回應(yīng)型政策范式三種類型2（這里需要說明的是，公共政策一般表現(xiàn)為“準法律”，重大的、穩(wěn)定的、成熟的公共政策會轉(zhuǎn)化成法律，因而法律范式與政策范式從一定程度上講是一致的）。德洛爾（yehezkeldror）提出的三種公共政策制定類型，即“繁榮時期的政策制定”、“嚴重逆境中的政策制定”和“巨大災(zāi)難形勢下的政策制定”，1我們也可以推導(dǎo)出社會共同體所存在的三種公共政策范式：順境型政策范式、逆境型政策范式和危機型政策范式。因此，維護型政策范式與回應(yīng)型政策范式是“有機社會”當中兩種常見的公共政策范式。 非常態(tài)――――→常態(tài)（a） 常態(tài)――――→非常態(tài)（b） 常態(tài)―――――→常態(tài)（c） 非常態(tài)―――→非常態(tài)（d） 圖1轉(zhuǎn)型社會的不同轉(zhuǎn)換形態(tài) 不同的社會型態(tài)需要不同的公共政策范式。那么，在正常時期的轉(zhuǎn)型社會通常指的就是c類，即在良好的統(tǒng)治秩序下社會形態(tài)從一種正態(tài)轉(zhuǎn)換成另外一種正態(tài)。相比較而言，a、b兩類屬于重度轉(zhuǎn)型，c、d兩類屬于輕度轉(zhuǎn)型，它們所引發(fā)的社會振動幅度顯然不一樣。 表1不同社會型態(tài)下宏觀性公共物品的提供方式 社會型態(tài)公共物品常態(tài)社會非常態(tài)社會 公共事務(wù)正態(tài)、靜態(tài)病態(tài)、動態(tài) 公共政策維護性回應(yīng)性 公共管理常規(guī)管理危機管理 根據(jù)常態(tài)與非常態(tài)性質(zhì)不同的社會型態(tài)，我們可以發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)型社會可能存在四種轉(zhuǎn)換形態(tài)2，即非常態(tài)到常態(tài)的過渡類型（a類）、常態(tài)到非常態(tài)的過渡類型（b類）、常態(tài)到常態(tài)的過渡類型（c類）、非常態(tài)到非常態(tài)的過渡類型（d類）（見圖1）。同時，我們發(fā)現(xiàn)一個社會并非只是“靜止地”存在僅有的兩種社會型態(tài)，還存在著一種介于兩者之間的既不是完全意義上的常態(tài)、也不是完全意義上的非常態(tài)的“過渡”型態(tài)，即通常所謂的“轉(zhuǎn)型社會”。比如，針對常態(tài)型社會所對應(yīng)的相對正態(tài)的公共事務(wù)就必然需要維護型公共政策，也必然要求常規(guī)性的、程序化的公共管理；與此相反，針對非常態(tài)型社會所對應(yīng)的相對病態(tài)的公共事務(wù)就必然需要回應(yīng)型公共政策，也必然要求非程序化的公共管理或危機管理（見表1）。一般來說，常態(tài)社會表征為制度規(guī)范、社會理性、政局穩(wěn)定、生活有序，非常態(tài)社會表征為制度混沌、社會病態(tài)、問題叢生、生活無序。作者認為，作為公共管理工具的公共政策是否具有回應(yīng)性是社會轉(zhuǎn)型增量函數(shù)當中的重要變量。由此，面對大轉(zhuǎn)型的社會變革時代公共政策必須作出回應(yīng)。公共事業(yè)管理:社會轉(zhuǎn)型與公共政策創(chuàng)新 ［摘要］公共政策是人類面對日益復(fù)雜的公共事務(wù)所誕生的公共管理工具，是科學(xué)技術(shù)發(fā)展與社會進步相交融的人類知識結(jié)晶。公共政策的過程性與動態(tài)性特點要求公共政策必須順應(yīng)時代的變化作出相應(yīng)的調(diào)整和革新，做好公共政策的優(yōu)化與組合，否則只能阻礙時代的發(fā)展和社會的進步。本文以人事檔案制度為例，說明在社會轉(zhuǎn)型過程當中公共政策所存在的“二元性”不適應(yīng)問題及其原因，并進一步指出公共政策創(chuàng)新的路徑選擇。 ［關(guān)鍵詞］社會轉(zhuǎn)型公共政策創(chuàng)新回應(yīng)型政策人事檔案制度 社會型態(tài)與公共政策范式 在社會的發(fā)展過程中，我們可以按照社會的秩序狀況簡單地把社會型態(tài)劃分為常態(tài)社會和非常態(tài)社會。為此，為了鞏固公共權(quán)力機構(gòu)的權(quán)威地位和建構(gòu)良性的社會秩序，不同型態(tài)的社會類型要求不同的“宏觀性”公共物品。當然，這種“兩分法”不是截然對立的，比如常態(tài)社會亦存在紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)，也需要回應(yīng)型政策和危機管理，且在一定的時間段比較突出，如美國的“911事件”、中國的sars危機等，只不過相對于非常態(tài)社會而言它所表露的顯度、頻率、強度較輕較少而已。1其實，轉(zhuǎn)型社會是隱含的、必需的社會型態(tài)形式，任何社會變遷都無法擺脫這一階段。例如，從舊民主主義革命到新民主主義革命的勝利、從軍閥割據(jù)到國家統(tǒng)一、從殖民半殖民到國家獨立等弱勢轉(zhuǎn)換成強勢、負態(tài)轉(zhuǎn)換成正態(tài)就屬于a類轉(zhuǎn)型形態(tài)；從強大無比的封建王朝到衰敗破落的殖民半殖民，從國家獨立、民族團結(jié)到任人宰割、民族分裂等諸如此類強勢轉(zhuǎn)換成弱勢、正態(tài)轉(zhuǎn)換成負態(tài)就屬于b類轉(zhuǎn)型形態(tài)；依此類推，由一種強勢形態(tài)轉(zhuǎn)換成另一種強勢形態(tài)或從一種正態(tài)轉(zhuǎn)換成另一種正態(tài)就屬于c類轉(zhuǎn)型形態(tài)，由一種弱勢形態(tài)轉(zhuǎn)變成另一種弱勢形態(tài)或從一種負態(tài)轉(zhuǎn)換成另一種負態(tài)就屬于d類轉(zhuǎn)型形態(tài)。從四種形態(tài)來看，b、d是公眾最不愿意看到和接受的，