6試析鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政難的原因與對(duì)策-展示頁(yè)
2024-09-26 13:08本頁(yè)面
【正文】 行政工作推進(jìn)受阻的內(nèi)在原因，還在于一部分鄉(xiāng)級(jí)干部特別是執(zhí)法人員的法制意識(shí)不強(qiáng)和整體素質(zhì)不高。 此外，在行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出現(xiàn)“空檔”，目前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府中還沒(méi)有設(shè)立行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，所以從嚴(yán)格意義上說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)，試想，作為一級(jí)基層政權(quán)，如果沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)，那么要依法行政又談何容易呢。再如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)站目前仍承擔(dān)了部分行政管理職權(quán)，政企不分的問(wèn)題依然存在。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道法定代表人是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道辦事處主任，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道里大的事情決策基本是黨委拍板決定，而黨委又往往不承擔(dān)行政責(zé)任，出了問(wèn)題要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)責(zé)任。 在行政管理和行政執(zhí)法體制中，由于國(guó)家尚處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，還沒(méi)有能夠及時(shí)建立一套適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的行政管理體制，黨政不分、政事不分、政企不分的現(xiàn)象還普遍存在。據(jù)了解，這種簡(jiǎn)單直接的處置方法還傳為美談，支書(shū)的行為居然還得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的贊賞。如：某地某村兩戶(hù)村民為臨街的基地發(fā)生糾紛，村支書(shū)以腳為“法”，步到中間，腳趾劃線(xiàn)，手一舉說(shuō)“聽(tīng)不聽(tīng)我的。特別是少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)，官本位意識(shí)還比較濃厚，依法行政意識(shí)淡薄。新中國(guó)成立后幾十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是集中集權(quán)，使有些領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)分夸大了手中的權(quán)力，“官大一級(jí)壓死人”，誰(shuí)職位高、誰(shuí)說(shuō)了算已習(xí)以為常，民主的氛圍、法治的氛圍比較薄弱。 一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政難的主要原因分析 官本位觀(guān)念是造成依法行政難的主觀(guān)原因。而在當(dāng)前，依法行政難已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中的一個(gè)突出問(wèn)題，筆者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多年，根據(jù)自己的工作實(shí)踐和切身體會(huì)，認(rèn)為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政難的原因是多方面的，既有主觀(guān)上的原因，也有客觀(guān)現(xiàn)實(shí)的原因，更不能排除人為的原因。試析鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政難的原因與對(duì)策 依法行政是依法治國(guó)的核心內(nèi)容，也是實(shí)踐“三個(gè)代表”的必然要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為我國(guó)政權(quán)體系中的最基層單位，同人民群眾接觸最直接，聯(lián)系最經(jīng)常，是依法管理、依法行政的最前沿陣地。在此，筆者圍繞這一問(wèn)題進(jìn)行探討。 中國(guó)幾千年的封建社會(huì)高度官僚集權(quán)制度，使人們形成了牢固的權(quán)力本位觀(guān)念，權(quán)力崇拜意識(shí)、權(quán)大于法的思想還在影響我們。雖然十一屆三中全會(huì)開(kāi)辟了我國(guó)法治行政的新局面，黨的十五大又確立了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)基本方略，但權(quán)力唯上、官本位觀(guān)念作為一
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