【正文】 發(fā)射設(shè)備和其他輻射無(wú)線電波設(shè)備的單位和個(gè)人，必須遵守有關(guān)管制的規(guī)定。 9 月 6 日，中國(guó)政府網(wǎng)公布了《規(guī)定》全文，規(guī)定共 13 條，將于 20xx 年 11 月 1 日起實(shí)施。筆者認(rèn)為，電信運(yùn)營(yíng)商和廣電企業(yè)未來(lái)最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，在推進(jìn)三網(wǎng)融合方面要真正樹(shù)立起合作意識(shí)，方能在未來(lái)實(shí)現(xiàn)雙贏。由于各地試點(diǎn)實(shí)施方案還未得到國(guó)務(wù)院批復(fù)，因此三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入、牌照申請(qǐng)、各播控平臺(tái)對(duì)接、傳輸?shù)葐?wèn)題仍然沒(méi)有政策的正式支持，目前試點(diǎn)地區(qū)各方主要圍繞著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、有線網(wǎng)的雙向網(wǎng)改造，業(yè)務(wù)規(guī)劃與制訂等方面做著準(zhǔn)備工作。有線電視網(wǎng)絡(luò)公司申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)和比照增值業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，由省通信管理局按照相關(guān)規(guī)定受理和審批，申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)基于有線電視網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi) IP 電話業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)，由工業(yè)和信息化部受理和審批，同意總公司授權(quán)試點(diǎn)地區(qū)的子公司經(jīng)營(yíng)相應(yīng)的業(yè)務(wù)。試點(diǎn)實(shí)施方案經(jīng)審查通過(guò)以后，相關(guān)試點(diǎn)企業(yè)和 單位應(yīng)自接到審查通過(guò)通知之日起 15 日內(nèi)，向廣電、電信主管部門提交許可申報(bào)材料。 《通知》對(duì)試點(diǎn)地區(qū)實(shí)施方案內(nèi)容制定作了明確規(guī)定，即各試點(diǎn)地區(qū)的三網(wǎng)融合試點(diǎn)實(shí)施方案要包括：廣播電視播出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定 IPTV、手機(jī)電視集成播控平臺(tái)的建設(shè)方案；電信企業(yè)負(fù)責(zé)制定在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展 IPTV 傳輸、手機(jī)電視分發(fā)、除廣播電臺(tái)電視臺(tái)形態(tài)以外的公共互聯(lián)網(wǎng)音視頻節(jié)目服務(wù)等廣電業(yè)務(wù)的實(shí)施方案；有線電視網(wǎng)絡(luò)企業(yè)負(fù)責(zé)制定在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展增值電信業(yè)務(wù)、比照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、基于有線電視網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)接入、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)和國(guó)內(nèi)IP 電話業(yè)務(wù)的實(shí)施方案；試點(diǎn)地區(qū)的行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制定安全監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè) 方案；當(dāng)?shù)攸h委政府的政策規(guī)劃措施，包括試點(diǎn)地區(qū)三網(wǎng)融合工作的具體目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展規(guī)劃、扶持政策和組織保障措施等內(nèi)容。 國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組下發(fā)通知 對(duì)三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作相關(guān)問(wèn)題給出指導(dǎo)意見(jiàn) 為了指導(dǎo)和推進(jìn)三網(wǎng)融合第一階段試點(diǎn)工作有序開(kāi)展， 7 月 20 日，國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室向三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)（城市）所在?。ㄊ校┤嗣裾k公廳印發(fā)了《關(guān)于三網(wǎng)融合 試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作中的相關(guān)問(wèn)題給出了指導(dǎo)意見(jiàn)，這標(biāo)志著三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作進(jìn)入實(shí)際操作階段。”此次國(guó)務(wù)院決定取消退出電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)審批，意味著電信企業(yè)的監(jiān)管和轉(zhuǎn)型中的流程減少，降低了電信業(yè)務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，更加有利于行業(yè)發(fā)展。經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的要審批，終止經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的也要進(jìn)行審批。《決定》還要求各地區(qū)、各部門要認(rèn)真做好取消和下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目的落實(shí)和銜接工作，切實(shí)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。此外，根據(jù)工業(yè)和信息化部要求，我國(guó)手機(jī)實(shí)名制從 9 月 1 日開(kāi)始正式實(shí)施，手機(jī)實(shí)名制將有利于凈化通信環(huán)境，促進(jìn)移動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展。前三季度，電信主營(yíng)業(yè)務(wù)收入累計(jì)完成 億元，比上年同期增長(zhǎng) %，比上半年增速提高 個(gè)百分點(diǎn)，雖然繼續(xù)低于宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，但兩者增速差距在縮小。前三季度，全國(guó)電信業(yè)務(wù)總量累計(jì)完成 億元，比上年同期增長(zhǎng) %，略低于上半年的增長(zhǎng)速度。全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 乏力一定程度上也抑制了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。分季度看，一季度增長(zhǎng) %，二季度增長(zhǎng) %，三季度增長(zhǎng) %，經(jīng)濟(jì)增速逐季回落，但下滑幅度在收窄。 20xx 年 3 季度 20xx 年 3 季度世界主要國(guó)家 /地區(qū) GDP 同比增長(zhǎng)趨勢(shì) 數(shù)據(jù)來(lái)源：美國(guó)商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局、歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)、日本內(nèi)閣府?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)、世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)體官方統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站，國(guó)研網(wǎng)行業(yè)研究部加工整理 從國(guó)內(nèi)形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)放緩，但出現(xiàn)企穩(wěn)跡象。新興經(jīng)濟(jì)體以中國(guó)、印度、巴西、俄羅斯金磚四國(guó)為代表，中國(guó)、巴西 、印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均有放緩勢(shì)頭，俄羅斯由于上年經(jīng)濟(jì)下滑較為嚴(yán)重因此增速還保持在強(qiáng)勁復(fù)蘇狀態(tài)。 20xx 年 3 季度通信行業(yè)分析 20xx118 1 20xx 年 3 季度通信行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析 宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析 從全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，三季度，全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)緩慢復(fù)蘇，但復(fù)蘇脆弱且不均衡，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)力度有限，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁但通貨膨脹威脅加大。發(fā)達(dá)國(guó)家以美國(guó)為代表，美國(guó)商務(wù)部 10 月 29 日公布的數(shù)據(jù)顯示，第三季度，美國(guó)實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（ GDP）首次預(yù)估值按年率計(jì)算增長(zhǎng) %，略高于上季度 %的增幅，這表明美國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)低速?gòu)?fù)蘇。 圖 錯(cuò)誤 !未定義書簽。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局初步測(cè)算，前三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 268660 億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng) %，比上年同期加 快 個(gè)百分點(diǎn)，比今年上半年增速回落 。三季度經(jīng)濟(jì)增速適度回落，有去年基數(shù)因素（ 20xx 年經(jīng)濟(jì)增速逐季提高），也是政府主動(dòng)采取一些宏觀調(diào)控措施的結(jié)果（抑 制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，加大節(jié)能減排的力度，抑制高耗能行業(yè)增長(zhǎng)速度等）。 世界經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇緩慢，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，對(duì)電信業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)速度產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。但由于電信資費(fèi)下降速度趨緩，電信主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增速仍緩慢提高。 圖 2 20xx 年 3 季度 20xx 年 3 季度電信業(yè)務(wù)量、業(yè)務(wù) 收入和 GDP 季度累計(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)比較 數(shù)據(jù)來(lái)源：工業(yè)和信息化部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，國(guó)研網(wǎng)行業(yè)研究部加工整理 主要產(chǎn)業(yè)政策與監(jiān)管動(dòng)向解讀 三季度，國(guó)務(wù)院辦公廳公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于第五批取消和下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目的決定》，決定取消退出電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)審批，事實(shí)上降低了電信市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻；國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作中的相關(guān)問(wèn)題給出了指導(dǎo)意見(jiàn)，標(biāo)志著三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作進(jìn)入實(shí)際操作階段；國(guó)務(wù)院、中央軍委公布《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管制規(guī)定》，進(jìn)一步完善了我 國(guó)無(wú)線電管理的法律法規(guī)體系。 國(guó)務(wù)院取消對(duì)退出電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)審批 有利于降低電信市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻 7 月 9 日，國(guó)務(wù)院辦公廳在中央政府門戶網(wǎng)站公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于第五批取消和下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目的決定》（國(guó)發(fā) [20xx]21 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》），在被國(guó)務(wù)院決定取消的 113 項(xiàng)行政審批項(xiàng)目中，涉及工業(yè)和信息化部的有三項(xiàng)，即采購(gòu)?fù)ㄐ畔到y(tǒng)設(shè)備（自動(dòng)進(jìn)口許可類產(chǎn)品）國(guó)際招標(biāo)審核、退出電信業(yè) 務(wù)市場(chǎng)審批和互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)專項(xiàng)審批（備案）。 中國(guó)現(xiàn)行的電信市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，主要體現(xiàn)在行政審批上。自 20xx 年 4 月 10 日起施行的《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第三十四條規(guī)定：“對(duì)于符合退出電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)條件的，原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)，收回并注銷電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、或者注銷相應(yīng)的電信業(yè)務(wù)種類或者電信業(yè)務(wù)覆蓋范圍；對(duì)于不符合退出電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)條件的，原發(fā)證 機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不予批準(zhǔn)，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。但調(diào)整相關(guān)規(guī)章切實(shí)落實(shí)還需要時(shí)間，短期內(nèi)取消退出電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)審批對(duì)行業(yè)影響不大。 《通知》要求試點(diǎn)地區(qū)成立省級(jí)三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組，于 20xx 年 8 月 16日前上報(bào)試點(diǎn)地區(qū)三網(wǎng)融合試點(diǎn)實(shí)施方案，試點(diǎn)地區(qū)黨委、政府要抓緊研究出臺(tái)扶持本地區(qū)三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作所涉及的扶持政策。 《通知》還明確了試點(diǎn)地區(qū)雙向準(zhǔn)入業(yè)務(wù)的審批權(quán)限。國(guó)有電信企業(yè)集團(tuán)公司申請(qǐng)從事廣電業(yè)務(wù)，由廣電總局按照相關(guān)規(guī)定受理和審批，同意集團(tuán)公司授權(quán)試點(diǎn)地區(qū)的子公司經(jīng)營(yíng)相應(yīng)的業(yè)務(wù)。 在各地區(qū)提交三網(wǎng)融合試點(diǎn)實(shí)施方案后，國(guó)務(wù)院協(xié)調(diào) 小組辦公室隨即組織相關(guān)部門對(duì)各試點(diǎn)地區(qū)的試點(diǎn)實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)估，截止目前尚沒(méi)有正式批復(fù)。電信運(yùn)營(yíng)商主要是加大投入，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和升級(jí)，廣電部門則在加緊搭建 IPTV 內(nèi)容集成播控平臺(tái)，推進(jìn)有線網(wǎng)絡(luò)整合和雙向改造，加快組建國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司籌備組今年 8 月初已經(jīng)正式成立 。 國(guó)務(wù)院、中央軍委公布《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管制規(guī)定》 無(wú)線電管制將有法可依 為了保障無(wú)線電管制的有效措施，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益， 8 月 31 日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶、中央軍委主席胡錦濤簽署第 579 號(hào)國(guó)務(wù)院、中央軍委令，公布《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管制規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。 這是自從 1993 年國(guó)務(wù)院和中央軍委發(fā)布《無(wú)線電管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《管理?xiàng)l例》）后，第一次發(fā)布針對(duì)無(wú)線電管制的具體實(shí)施規(guī)定。”政府可以根據(jù)《管理?xiàng)l例》規(guī)定實(shí)施無(wú)線電管制，但在具體實(shí)施措施上缺乏固定規(guī)范。 《規(guī)定》明確，根據(jù)維護(hù)國(guó)家安全、保障國(guó)家重大任務(wù)、處置 重大突發(fā)事件等需要，國(guó)家可以實(shí)施無(wú)線電管制。 根據(jù)《規(guī)定》，違反無(wú)線電管制命令和無(wú)線電管制指令的， 由國(guó)家無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)或者省、自治區(qū)、直轄市無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，可以關(guān)閉、查封、暫扣或者拆除相關(guān)設(shè)備；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷無(wú)線電臺(tái)（站）執(zhí)照和無(wú)線電頻率使用許可證；違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。 手機(jī)實(shí)名制有助于凈化通信環(huán) 境，有效防止垃圾短信泛濫，減少利用手機(jī)實(shí)施的違法犯罪行為。手機(jī)實(shí)名制也能夠幫助運(yùn)營(yíng)商減少客戶欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)客戶的精確管理。 但手機(jī)實(shí)名制在現(xiàn)實(shí)中能否成功實(shí)施還面臨一些障礙，遭遇運(yùn)營(yíng)商“軟執(zhí)行”的風(fēng)險(xiǎn)很大，尤其是對(duì)非實(shí)名的老用戶信息補(bǔ)登工作運(yùn)營(yíng)商可能會(huì)“能拖則拖”。 3G 發(fā)牌后業(yè)務(wù)壓力沉重，目前各運(yùn)營(yíng)商都在積極搶奪客戶，實(shí)名制可能會(huì)影響用戶對(duì)運(yùn)營(yíng)商的選擇，因此運(yùn)營(yíng)商對(duì)實(shí)施手機(jī)實(shí)名制還有一定的顧慮。 筆者認(rèn)為，手