【正文】 頁 設置、人員聘任和投資建設等方面實行新的運行機制。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，推進征地、戶籍等制度改革，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，增強農村經濟發(fā)展活力。金融機構要不斷改善服務，加強對 “ 三農 ” 的支持。抓緊制定將土地出讓金一部分收入用于農業(yè)土地開發(fā)的管理和監(jiān)督辦法，依法嚴格收繳土地出讓金和新增建設用地有償使用 費，土地出讓金用于農業(yè)土地開發(fā)的部分和新增建設用地有償使用費安排的土地開發(fā)整理項目，都要將小型農田水利設施建設作為重要內容，建設標準農田。要把國家對基礎設施建設投入的重點轉向農村。擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩(wěn)定增長機制。順應經濟社會發(fā)展階段性變化和建設社會主義新農村的要求，堅持 “ 多予少取放活 ” 的方針，重點在 “ 多予 ” 上下功夫。在推進新農村建設工作中，要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。 （ 3）扎實穩(wěn)步推進社會主義新農村建設。 “*” 時期要高舉鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和 “ 多予少取放活 ” 的方針，按照 “ 生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主 ”的要求，協(xié)調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。 （ 2）圍繞社會主義新農村建設做好農業(yè)和農村工作。當前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持 “ 三農 ” 的能力和條件。構建社會主義和諧社會，必須促進農村經濟社會全面進步。全面建設小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村。各級黨委和政府必須按照黨的十六屆五中全會的戰(zhàn)略部署，始終把 “ 三農 ” 工作放在重中之重，切實把建設社會主義新農村的各項任務落到實處，加快農村全面小康和現代化建設步伐。農業(yè)和農村發(fā)展的好形勢，對保持國民經濟平穩(wěn)較快增長和社會穩(wěn)定，發(fā)揮了重要的支撐作用。各地區(qū)各部門認真落實中央部署，切實加強 “ 三農 ” 工作，農業(yè)和農村發(fā)展出現了積極變化，迎來了新的發(fā)展機遇。 第 1 頁 共 21 頁 新農村建設工作意見 黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，明確了今后 5 年我國經濟社會發(fā)展的奮斗目標和行動綱領，提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，為做好當前和今后一個時期的 “ 三農 ” 工作指明了方向。 近幾年，黨中央、國務院以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取了一系列支農惠農的重大政策。糧食連續(xù)兩年較大幅度增產，農業(yè)結構調整向縱深推進，農民收入較快增長，農村稅費改革取得重大成果，社會事業(yè)進一步發(fā)展，農村基層組織建設得到加強，干群關系明顯改善。但必須看到，當前農業(yè)和農村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡 階段，農業(yè)基礎設施脆弱、農村社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的矛盾依然突出，解決好 “ 三農 ” 問題仍然是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中重大而艱巨的歷史任務。 第 2 頁 共 21 頁 一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，扎實推進社會主義新農村建設 （ 1）建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。加速推進現代化，必須妥善 處理工農城鄉(xiāng)關系。農村人口眾多是我國的國情，只有發(fā)展好農村經濟，建設好農民的家園，讓農民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經濟社會發(fā)展成果，才能不斷擴大內需和促進國民經濟持續(xù)發(fā)展。 “*” 時期，必須抓住機遇，加快改變農村經濟社會發(fā)展滯后的局面，扎實穩(wěn)步推進社會主義新農村建設。 “*”時期是社會主義新農村建 設打下堅實基礎的關鍵時期，是推進現代農業(yè)建設邁出重大步伐的關鍵時期，是構建新型工農城鄉(xiāng)關系取得突破進展的關鍵時期，也是農村全面建設小康加速推進的關鍵時期。當前，要完善強化支農政策，建設現代農業(yè)，穩(wěn) 第 3 頁 共 21 頁 定發(fā)展糧食生產，積極調整農業(yè)結 構，加強基礎設施建設，加強農村民主政治建設和精神文明建設，加快社會事業(yè)發(fā)展，推進農村綜合改革，促進農民持續(xù)增收，確保社會主義新農村建設有良好開局。推進新農村建設是一項長期而繁重的歷史任務，必須堅持以發(fā)展農村經濟為中心，進一步解放和發(fā)展農村生產力，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收；必須堅持農村基本經營制度，尊重農民的主體地位，不斷創(chuàng)新農村體制機制；必須堅持以人為本，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，切實讓農民得到實惠；必須堅持科學規(guī)劃，實行因地制宜、分類指 導，有計劃有步驟有重點地逐步推進；必須堅持發(fā)揮各方面積極性，依靠農民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使新農村建設成為全黨全社會的共同行動。 （ 4）加快建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。調整國民收入分配格局，國家財政支出、預算內固定資產投資和信 貸投放，要按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農業(yè)和農村 第 4 頁 共 21 頁 的投入。 2024 年，國家財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農村建設穩(wěn)定的資金來源。提高耕地占用稅稅率，新增稅收應主要用于 “ 三農 ” 。進一步加大支農資金整合力度，提高資金使用效率。要加快建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結構的體制，實行城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，建立健全與經濟發(fā)展水平相適應的多種形式的農村社會保障制度。 二、推進現代農業(yè)建設，強化社 會主義新農村建設的產業(yè)支撐 （ 5）大力提高農業(yè)科技創(chuàng)新和轉化能力。鼓勵企業(yè)建立農業(yè)科技研發(fā)中心，國家在財稅、金融和技術改造等方面給予扶持。加強農業(yè)