6鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制調(diào)研報告-展示頁
2024-09-19 14:53本頁面
【正文】 入范圍劃分的情況來看，農(nóng)業(yè)稅一般劃作鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入，尤其是在農(nóng)業(yè)主 產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)稅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的主要來源，是基層政權的主要財力保障。 財政緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運轉困難。導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法律地位與現(xiàn)實地位不相一致，有限權力，無限責任。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)事項主要集中在計劃生育、民政救濟、宅基地審批、勞務輸出、戶籍證件辦理等領域，其審批管理機關為縣級有關職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有管理權和審批權。另一方面，在人民群眾心目中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一個全能的政府，無論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有無職能都要找鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決。上級政府和部門將各項工作任務分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過簽訂目標責任狀，實行獎懲掛鉤，或采取一票否決制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級管的事情越來越多，政治、經(jīng)濟、文化、計劃生育、社會治安、財政收入、稅收、招商引資、安全生產(chǎn)等無所不包。但實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的上述職能大部分被 區(qū)縣職能部門所行使，職權上收，責任下移。 按照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》（以下簡稱《地方組織法》）規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作方面， 第 2 頁 共 12 頁 與縣級以上地方各級政府具有基本相同的職能。 2024年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算收入 1000 萬元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 14 個， 100999 萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 155 個， 100 萬元以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 81 個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決 算收入不足 10 萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有 5 個，財政收入最少的只有 1 萬元。轄區(qū)面積 200 平方公里以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1個， 100200 平方公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 46 個， 30100 平方公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 186個， 1030 平方公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 13 個，面積不足 10 平方公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)4 個，面積最小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積僅 平方公里。 第 1 頁 共 12 頁 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制調(diào)研報告 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制工作是鞏固黨的執(zhí)政地位和加強國家政權建設的基礎性工作，為進一步深化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制重要性認識，構建與社會主義和諧社會相適應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制，現(xiàn)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位、縣鄉(xiāng)關系、事權劃分、財政運轉等情況等問題進行一些粗淺探討。 全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn) 250 個。轄區(qū)人口 3 萬以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 23 個， 23 萬人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 52 個， 1 萬 2 萬人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 110個， 1 萬人口以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 65 個，轄區(qū)人口最少的僅 1549 人。 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制面臨的問題 權責不清，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能難界定。從以上規(guī)定可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能重心是管理本行政區(qū)域的事務?，F(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和運行機制主要是任務驅動型。由于事關鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟利益和領導干部的個人升遷，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能重心主要放在辦理上級交辦的事項方面，而本轄區(qū)的管理不僅被放到了次要位置，甚至要服從于辦理上級交辦的工作，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在履行職能過程中的功利性和隨意性，做了許多不該由鄉(xiāng) 鎮(zhèn)承擔的工作。而法律法規(guī)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相應權利卻很小，我國現(xiàn)行行政法規(guī)體系中基本上沒有明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有執(zhí)法權，幾乎所有的行政執(zhí)法權都授予了縣級以上人民政府及其工作部門。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了社會穩(wěn)定，又不能推卸責任，不得不管。 因此，在這種管理 第 3 頁 共 12 頁
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