5深化土地制度改革是當務之急-展示頁
2024-09-11 23:22本頁面
【正文】 也給土地承包權的變更留下了漏洞。農(nóng)戶家庭人口變動使土地承包的人均數(shù)量發(fā)生變化，一些農(nóng)民希望調(diào)整土地，是重要原因。但是，在實際工作中仍然未能糾正農(nóng)民土地承包權被隨意侵犯的行為。針對一些鄉(xiāng)村干部刻意歪曲土地承包制 30 年 不變的含義的錯誤說法，中央有關文件明確指出，不僅農(nóng)村土地承包制度不變，農(nóng)民對自己所承包的具體的地塊也不變。為了保護農(nóng)民的土地承包權，中央政府做了許多努力。越是經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，土地承包期限越是極不確定。這種 “ 半截子土地產(chǎn)權 ” 有以下兩個顯著特征： 第一，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)土地使用中的所謂承包權不穩(wěn)定。 然而，現(xiàn)行農(nóng)村土地承包制還是沒有解決農(nóng)民的土地財產(chǎn)權問題。實行這個制度之后，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到空前釋放，糧食生產(chǎn)總量迅速增加，絕大部分農(nóng)民在短期內(nèi)解決了溫飽問題。在這個制度下，農(nóng)民獲得了很大的生產(chǎn)自主經(jīng)營權。如果堅持這種思路，只能使問題越來越嚴重，貽誤改革時機，產(chǎn)生更大的禍患。如果不從制度變革上做文章，類似河北定州所發(fā)生的事情恐怕還會出現(xiàn)。 第 1 頁 共 8 頁 深化土地制度改革是當務之急 河北定州因征地引發(fā)的 6 位農(nóng)民被打死的事件是令人悲傷的。不論這件事情的具體誘因是什么，其背后所隱藏的制度缺陷是不容否認的。遺憾的是我們的一些同志還想通過一些技術性的調(diào)整來解決現(xiàn)在的難題。 “ 半截子土地產(chǎn)權 ” 的特征 現(xiàn)行農(nóng)村土地承包制是上世紀 80 年代初開始推行的。農(nóng)民用 “ 交夠國家的，留夠集體的，剩下是自己的 ” 這樣的俗語來概括這個制度的特點。這個制度還支持了我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使一部分農(nóng)村實現(xiàn)了城市化，一部分農(nóng)民走上了致富之路。過去的改革稱得上是 “ 半截子土地產(chǎn)權 ” 改革。承包地常常被村集體領導重新分配，農(nóng)民俗稱 “ 三年一小調(diào)，五年一大調(diào) ” 。 第 2 頁 共 8 頁 據(jù)了解，最近某中部大省正在全面調(diào)整土地，主要原因是種地比較利益提高以后，一部分原來 “ 放棄 ” 承包權的農(nóng)民重新要求歸還承包權，并形成了社會穩(wěn)定的壓力。先是規(guī)定第一輪土地承包 15 年不變；第一輪承包到期后，政府又規(guī)定承包期再延長 30 年。針對人口變
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