【正文】 品，完善服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化政策保障，努力發(fā)揮在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行面向 三農(nóng) 金融服務(wù)工作進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。 2024 年 10 月，黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，從實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求出發(fā)，對(duì)新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展作出了全面部署，明確要求中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行堅(jiān)持為 農(nóng)服務(wù)的方向，強(qiáng)化職能、落實(shí)責(zé)任，穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。、整體改制、商業(yè)運(yùn)作、擇機(jī)上市 的總體原則。為此， 2024 年，全國(guó)金融工作 會(huì)議對(duì)農(nóng)村金融的改革發(fā)展作出了明確的部署，提出了中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份制改革要和我國(guó)農(nóng)村金融體制改革相結(jié)合，堅(jiān)持 面向 39。 （三）建設(shè)現(xiàn)代股份制商業(yè)銀行時(shí)期（ 2024 年以來(lái)） 隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，發(fā)生了翻天覆地的變化。其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款 725 億元、農(nóng)村城鎮(zhèn)化貸款 226 億元、農(nóng)村電網(wǎng)改造貸款 1199 億元、專(zhuān)項(xiàng)貸款（含扶貧） 2544 億元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款 1500 億元 、農(nóng)村商品流通貸款 1215 億元、農(nóng)戶貸款969 億元。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域，按照與政策性金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村信用社和其他金融組織各有側(cè)重、分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，以推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化升級(jí)和提高支農(nóng)資金使用效益為目標(biāo)，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、特色資源開(kāi)發(fā)和農(nóng)村電網(wǎng)改造等領(lǐng)域的支持力度。 順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展和商業(yè)銀行改革進(jìn)程加快的形勢(shì)和要求，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)不再局限于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，而是逐步轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)兩個(gè)市場(chǎng)，貸款結(jié)構(gòu)趨于多元 化。較大幅度地收縮了低效網(wǎng)點(diǎn)，裁減了部分冗余人員。全面推行了授權(quán)、授信管理，實(shí)行了審貸分離、責(zé)任追究等一系列規(guī)章制度。改進(jìn)了資金計(jì)劃管理方 式，按照市場(chǎng)效益原則，約束貸款投向，引導(dǎo)資源配置。 1996 年，農(nóng)村信用社與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行脫鉤?！渡虡I(yè)銀行法》等一系列金融法律頒布實(shí)施后，國(guó)家加大了對(duì)國(guó)有銀行的綜合改革力度和監(jiān)管力度，啟動(dòng)了國(guó)有銀行的商業(yè)化綜合改革，要求國(guó)有銀行按照國(guó)際慣例構(gòu)筑業(yè)務(wù)運(yùn)作模式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款計(jì)劃實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，確立了 量力而行，講求實(shí)效，區(qū)別對(duì)待，擇優(yōu)扶持 的支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的十六字方針，頒布了《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行鄉(xiāng)村工業(yè)貸款暫行辦法》，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、增加農(nóng)民就業(yè)起到了積極作用。支持農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造；支持國(guó)家商品糧、棉、糖生產(chǎn)基地建設(shè)；開(kāi)辦糧棉轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)貸款、副食品基地 第 3 頁(yè) 共 25 頁(yè) 專(zhuān)項(xiàng)貸款、土地治理與開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)貸款；支持 星火計(jì)劃 、 豐收計(jì)劃 實(shí)施，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。改革開(kāi)放為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)總量逐年上升，糧食及農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)兩旺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)跳躍式、超常規(guī)發(fā)展。 一、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行服務(wù) 三農(nóng) 的歷程 根據(jù)十一屆三中全會(huì)決定， 1979 年，國(guó)務(wù)院決定恢復(fù)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展 提供信貸支持和綜合金融服務(wù)。 2024 年10 月 21 日，國(guó)務(wù)院第 32 次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)了《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份制改革實(shí)施總體方案》， 2024 年 1 月 16 日，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行）正式成立，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份制改革工作取得突破性進(jìn)展。三農(nóng) 39。經(jīng)過(guò)多年的改革與發(fā)展，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行初步形成了多層次、廣覆蓋的 三農(nóng) 金融服務(wù)體系，縣域機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)村存貸款持續(xù)增加，金融服務(wù)已基本覆蓋全國(guó)縣域。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收，離不開(kāi)金融的強(qiáng)有力支持。 第 1 頁(yè) 共 25 頁(yè) 農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)三農(nóng)實(shí)證研究 中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行 三農(nóng) 金融服務(wù)報(bào)告 2024 年 3 月 前言 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，解決好三農(nóng) 問(wèn)題始終是黨和政府全部工作的重中之重。農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心。 中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行多年來(lái)始終高度重視 三農(nóng) 金融服務(wù)工作。 2024年全國(guó)金融工作會(huì)議確定了中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份制改革 面向 39。、整體改制、商業(yè)運(yùn)作、擇機(jī)上市 的 十六字 方針，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行進(jìn)入建設(shè)現(xiàn)代股份制商業(yè)銀行的新時(shí)期。站在新的起點(diǎn)，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終把服務(wù)好 三農(nóng) 放在改革發(fā)展的首要位置，深入研究面向 三農(nóng) 、商業(yè)運(yùn)作的有效途徑， 第 2 頁(yè) 共 25 頁(yè) 積極探索大型商業(yè)銀行服務(wù) 三農(nóng) 的模式與路子，切實(shí)加強(qiáng)面向三農(nóng) 的體制機(jī)制保障，推動(dòng) 三農(nóng) 金融服務(wù)工作進(jìn)入新的發(fā)展階段。從 1979 年到 2024 年，根據(jù)不同時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和中央對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行確立的支農(nóng)定位和職責(zé)，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行服務(wù) 三農(nóng) 的歷程，大體可以劃分為三個(gè)階段： （一）專(zhuān)業(yè)銀行時(shí)期（ 19791993 年） 1978 年 12 月，黨的十一屆三中全會(huì)作出了把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策，率先在農(nóng)村拉開(kāi)了經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕，并以磅礴之勢(shì)推向全國(guó)。 按照當(dāng)時(shí)專(zhuān)業(yè)銀行的業(yè)務(wù)分工，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行遵循 以糧為綱、農(nóng)林牧副漁并舉，提高經(jīng)濟(jì)效益，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 的指導(dǎo)方針，圍繞發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力這個(gè)中心，將全部貸款的 98%以上集中投向了農(nóng)村。 80 年代中期至 90 年代初，為解決農(nóng)產(chǎn)品 賣(mài)難 和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展需要，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行將每年涉農(nóng)信貸 計(jì)劃的 60%和 2500 億3200 億元的累放信貸額度，用于支持供銷(xiāo)社、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。 （二）向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌時(shí)期（ 19942024 年） 20 世紀(jì) 90 年代中期，隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，進(jìn)出口總量不斷增加，中國(guó)特色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進(jìn)。 1994年，國(guó)家組建了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，使政策性金融與商業(yè)性金融逐步分離，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行開(kāi)始向現(xiàn)代化商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌。 面對(duì)新的形勢(shì)，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行重新調(diào)整了市場(chǎng)定位，確定了積極鞏固、調(diào)整和提高農(nóng)村業(yè)務(wù)，大力拓展大城市業(yè)務(wù)，重點(diǎn) 第 4 頁(yè) 共 25 頁(yè) 發(fā)展中小城市業(yè)務(wù) 的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。以推行信貸 新規(guī)則 為契機(jī)，明確了貸款準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了信貸決策行為。制定了《信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整綱要》，明確了信貸進(jìn)入與退出的重點(diǎn)。業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)層次、業(yè)務(wù)運(yùn)作效率、金融資源密集度和核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷得到提升。 三農(nóng) 貸款的余額在增長(zhǎng)，但占全行貸款的比重有所下降。截至 2024年末，涉農(nóng)貸款余額 9515億元，占全行貸款總額的 %。同時(shí)，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行發(fā)揮大型商業(yè)銀行的綜合經(jīng)營(yíng)優(yōu) 第 5 頁(yè) 共 25 頁(yè) 勢(shì)，實(shí)施 以城補(bǔ)鄉(xiāng)、以東帶西 的金融反哺模式，向中西部行轉(zhuǎn)移支付財(cái)務(wù)資金達(dá) 600 多億元，增強(qiáng)了農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)和中西部地區(qū)