4論我國農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)-展示頁
2024-09-11 16:55本頁面
【正文】 經(jīng)營之路，要求土地適當(dāng)集中，土地集中必須通過市場行為，即通過土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)使土地相對集中。 為土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地效率而發(fā)生土地流轉(zhuǎn)。 此外，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要求土地連片集中高效；工商企業(yè)、 “ 三資 ” 企業(yè)介入農(nóng)業(yè)開發(fā)，要求有專業(yè)化、成規(guī)模的原 料生產(chǎn)基地與之配套，以改變有效的技術(shù)服務(wù)不足的問 第 3 頁 共 14 頁 題；等等；這些問題的解決導(dǎo)致了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)生。如此情形之下，承包地被不少農(nóng)民視為 “ 負(fù)擔(dān) ” ，他們不愿再種田，有的農(nóng)民全家踏上進(jìn)城打工、經(jīng)商謀生道路，大量土地因此撂荒。打工收入比種田收入高得多，如安徽一個同等勞力在家 種地的純收入只有外出打工（約 4000 元）的 1/4～ 1/3。農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷，而用在種子、化肥、農(nóng)藥和灌溉用水等生產(chǎn)成本有增無減，農(nóng)業(yè)稅費卻居高不下，使得種田效益十分低下，一些地區(qū)承包土地甚至成了 “ 虧本買賣 ” 。具體的原因如下： 為解決農(nóng)村的實際問題而發(fā)生土地流轉(zhuǎn)。在這種背景下 ，為了適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)在一些地方悄悄興起。從農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村勞動生產(chǎn)率有了很大的提高，出現(xiàn)了大量的富余勞動力，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)逐年增加，同時農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)民棄田打工；從另一方面看，農(nóng)業(yè)發(fā)展一定的程度需要土地規(guī)模 第 2 頁 共 14 頁 經(jīng)營。 一、土地流轉(zhuǎn)的原因 我國農(nóng)用土地的流轉(zhuǎn)開始于 1985 年，先是沿海一些發(fā)達(dá)地區(qū)悄悄萌芽了承包土地經(jīng)營權(quán)的自發(fā)性流傳，進(jìn)而向內(nèi)地蔓延，從自發(fā)流轉(zhuǎn)發(fā)展到有順流轉(zhuǎn)，至今已有 18 年歷史?，F(xiàn)在國家把農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)寫進(jìn)多部有關(guān)法律，確立了我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律地位。隨后農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包寫進(jìn)了《憲法》。 第 1 頁 共 14 頁 論我國農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn) 論我國農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn) 【關(guān)鍵詞】土地使用權(quán)土地流轉(zhuǎn)原因規(guī)模經(jīng)營 1978 年，發(fā)生在安徽鳳陽的 “ 小崗試驗 ” ，點燃了中國農(nóng)村改革的導(dǎo)火索，一種嶄新的經(jīng)濟(jì)制度 —— 農(nóng)村土地承包制正式浮出水面。此后 20 多年的改革歷程已經(jīng)證明，農(nóng)村土地承包制的全面推行，從根本上改變了中國農(nóng)村的面貌和中國農(nóng)民的命運。從上世紀(jì) 80 年代后期開始，農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)在全國悄然興起，很大程度上又鞏固和促進(jìn)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，有人把土地流轉(zhuǎn)比作又是一次 土地革命 ―― 中國第三次土地革命。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的真正原因是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果。土地承包中遇到了一些新的問題。它是我國農(nóng)村在家庭承包制度的基礎(chǔ)上的一項重大制度創(chuàng)新。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)之所以發(fā)生大規(guī)模的流轉(zhuǎn)，在很大程度上與中國農(nóng)村的現(xiàn)實危機(jī)有關(guān)。在城市和沿海勞動力市場開放的情況下，農(nóng)民紛紛外出打工。打工收入已成為家庭收入的主要來源，一定程度上弱化了農(nóng)民對土地的依賴程度。正是在這種背景下，讓土地流轉(zhuǎn)到愿意種田的人手中，就成了解決土地撂荒危機(jī)的必然選擇，在不少農(nóng)村地區(qū)，這是促成承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原始動機(jī)。正是解決我國農(nóng)村際問題，土地流轉(zhuǎn)在我國許多地方興起。土地小規(guī)模的家庭經(jīng)營必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的兼業(yè)化，兼業(yè)化必然導(dǎo)致土地利用率低，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)利用率低，工作效率低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，同時小規(guī)模經(jīng)營也使產(chǎn)、供、銷的成本大幅度增加。世 界銀行一份研究報告指出：當(dāng)人均ｇｄｐ低于 500 美元時，農(nóng)民以分散的自給自足土地經(jīng)營為主，當(dāng)人均ｇｄｐ大于 1000 美元之后，土地的商業(yè)運用和市場價值才能顯現(xiàn)出來，表現(xiàn)在土地?fù)碛姓哂修D(zhuǎn)讓土地的愿望，土地經(jīng)營者有擴(kuò)張規(guī)模的需求，二者的共同作用形成了土地的集中效應(yīng)。從國家的政策來看，國家在穩(wěn)定農(nóng)民長期承包土地權(quán)利的基礎(chǔ)上，積極倡導(dǎo)土地要向部分高效農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營行業(yè)集中?？梢哉f農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是近年來土地發(fā)生流轉(zhuǎn)的重要原因之一，也是未來現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。我國農(nóng)地使用 第
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