4論行政法問(wèn)題反思與重構(gòu)-展示頁(yè)
2024-09-06 19:45本頁(yè)面
【正文】 國(guó)家行政機(jī)構(gòu)體制改革，原有的中央政府各部委或改組合并，或取消，作為行政部門(mén)規(guī)章這一層級(jí)的立法主體和執(zhí)法主體均已發(fā)生了重大變化。針對(duì)行政法目前存在的問(wèn)題，在此建議：① 中央立法機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù) “ 依法治國(guó) ” 、 “ 尊重和保障人權(quán) ” 的精神，通過(guò)立法程序，立即廢止《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的決定》這種限制人身自由的行政法規(guī)。這是法的穩(wěn)定性與適時(shí)變化性的辯證統(tǒng)一，也是社會(huì)主義法制統(tǒng)一原則的必然要求。而我國(guó)行政法的清理工作，明顯存在著法律、法規(guī)、規(guī)章的修改、廢止的速度跟不上立法速度。行政法規(guī)范的清理，是指我國(guó)有權(quán)制定行政法規(guī)范的國(guó)家機(jī)關(guān)，在各自的權(quán)限內(nèi)對(duì)過(guò)去所發(fā)布的行政法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行審查，確定哪些法律、法規(guī)、規(guī)章已全部或部分 不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，應(yīng)予以全部或部分廢止；下位法律規(guī)范是否與上位法律規(guī)范存在抵 觸，發(fā)現(xiàn)抵觸，應(yīng)盡快修正；同一層級(jí)的法律規(guī)范之間是否有不合諧或相互矛盾處，要力求合諧并消除矛盾。這種自相矛 盾的規(guī)范條文在實(shí)踐中的危害是相當(dāng)大的，因?yàn)檫m用的結(jié)果往往導(dǎo)致拆遷當(dāng)事人的申請(qǐng)裁決權(quán)和起訴權(quán)等憲法所賦予公民的基本權(quán)利被剝奪，理論上不僅與 “ 實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公民基本權(quán)益 ” 、 “ 依法立法 ” 的行政立法原則相悖，實(shí)踐上也損害了政府的 “ 法治 ” 和 “ 公正 ” 形象。行政法規(guī)范由于多數(shù)是由行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家、以國(guó)家名義確定的人們行為的準(zhǔn)則，其與公民的利益最為密切相 第 3 頁(yè) 共 14 頁(yè) 關(guān)，因此在制定規(guī)范時(shí)，對(duì)規(guī)范條文的語(yǔ)言使用應(yīng)有特別嚴(yán)格的要求。這不僅是對(duì)立法統(tǒng)一性的破壞，更是對(duì)有法必依的社會(huì)主義法治要求的破壞?！缎姓幜P法》是全國(guó)人民代表大會(huì)根據(jù)現(xiàn)行憲法的有關(guān)規(guī)定制定的，是我國(guó)行政處罰領(lǐng)域關(guān)于行政處罰的設(shè)定和實(shí)施方面法律效力層級(jí)最高的一個(gè)規(guī)范性文件，處于基本法地位。具體地說(shuō)，首先是一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的內(nèi)容都要符合和服 從憲法規(guī)定的原則；其次是一切法律、法規(guī)都要與憲法保持協(xié)調(diào)的關(guān)系，要隨著憲法或其中某些條款的制定、修改或廢止而相應(yīng)地制定、修改或廢止；再次是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)和一定的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)必須按照憲法規(guī)定的立法權(quán)限行使立法權(quán)，而不能超越?；?“ 實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公民基本權(quán)益 ” 、 第 2 頁(yè) 共 14 頁(yè) “ 依法立法 ” 和 “ 法制統(tǒng)一 ” 這樣的國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)同的行政立法的基本原則的角度 [1]，考察我國(guó)行政立法法的現(xiàn)狀，目前主要存在以下主要問(wèn)題： （ 1）立法的統(tǒng)一性在個(gè)別領(lǐng)域正在遭到破壞。 一、中國(guó)行政立法制度目前存在的主要問(wèn)題反思 我國(guó)當(dāng)前的行政立法的數(shù)量、質(zhì)量明顯有所提高，并達(dá)到了一個(gè)新的水平。 關(guān)鍵詞：中國(guó)行政法問(wèn)題反思與重構(gòu) 行政法作為憲法的實(shí)施法，調(diào)整著廣泛而重要的社會(huì)關(guān)系，其與國(guó)家權(quán)力、公民權(quán)利息息相關(guān)，擔(dān)負(fù)著保障行政權(quán)的有效行使和保護(hù)公民、法人和其他社會(huì)組織的合法權(quán)益兩方面的法律使命，在我國(guó)的法律體系中有著極其重要的地位。本文從行政立法、行政組織法、行政行為法、行政程序法和行政監(jiān)督法五個(gè)方面，對(duì)中國(guó)的行政法制度，進(jìn)行了具體的分析和檢討。 第 1 頁(yè) 共 14 頁(yè) 論行政法問(wèn)題反思與重構(gòu) 摘要。中國(guó)的行政法治建設(shè)取得了巨大的進(jìn)步，但仍嫌不足并有待完善。提出中國(guó)行政法制度所存在的主要問(wèn)題，并進(jìn)一步論述了具體制度的構(gòu)建或重構(gòu)。但是，中國(guó)行政法發(fā)展起步較晚，加之社會(huì)的迅速發(fā)展進(jìn)步，各項(xiàng)制度突顯出諸多不足之處，在此有必要對(duì)中國(guó)行政法制度進(jìn)行認(rèn)真的反思和檢討。但由于我國(guó)正處在新舊體制轉(zhuǎn)換時(shí)期，立 法工作難免受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、社會(huì)歷史環(huán)境、封建主義殘余觀念、全民族的民主與法治意識(shí)水平、社會(huì)管理事務(wù)繁雜、行政立法主體較多、立法者的知識(shí)素養(yǎng)等方面因素的影響，從而使我國(guó)現(xiàn)行的行政立法存在著一些問(wèn)題。立法的統(tǒng)一性指的就是符合憲法。法制統(tǒng)一的這一憲法原則，在《行政處罰法》關(guān)于處罰設(shè)定權(quán)的規(guī)定方面得到更進(jìn)一步的明確規(guī)定。但是明顯違背《行政
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