【正文】 “其他國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件”應(yīng)包括決議、決定、命令（令）、公報(bào)、公告、通告、意見、通知、批復(fù)、和函共158根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（中辦發(fā)【2012】14條制定和發(fā)布的除行政法規(guī)以外的行政措施、決定和命令的公文載體。而所謂的“其他國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件”則常常在研究中被忽略，它指的是國(guó)務(wù)院依據(jù)《憲法》第而基于論證重點(diǎn)的選擇，本文所指的行政法規(guī)范則主要采用較為純粹的狹義理解，即主要涉及行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章以及其他的國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件。因此，明確行政法規(guī)范沖突的內(nèi)涵的首要前提，就是明確行政法規(guī)范的含義。第四，適用不同的法律規(guī)范會(huì)產(chǎn)生不同的法律后果，這是法律規(guī)范沖突的實(shí)質(zhì)要件。第三，不同的法律規(guī)范同時(shí)適用于同一特定法律關(guān)系，這是法律規(guī)范沖突的事實(shí)要件。其中，“現(xiàn)行”是指相互沖突的規(guī)范處于法律效力期間，“有效”則是指沖突的雙方均未因其他因素（如與上位法的沖突等）而喪失效力。因此，本文主要采用中觀法律規(guī)范的理解，這也是實(shí)踐中法律規(guī)范沖突所寄寓的核心層面。這里對(duì)于“法律規(guī)范”的理解有宏觀、中觀和微觀之分：宏觀的理解側(cè)重于一國(guó)法律規(guī)范體系的統(tǒng)一整體；中觀的理解側(cè)重于一部完整的規(guī)范性文件；而微觀的理解則側(cè)重于某一部法律規(guī)范中具體的條文，其實(shí)踐意義在于對(duì)“同一法律規(guī)范中的不同條文是否可構(gòu)成法律規(guī)范沖突”的回應(yīng)上。　　筆者認(rèn)為，構(gòu)成法律規(guī)范沖突的要件有四?！眑aws），　　一、法律規(guī)范沖突與行政法規(guī)范沖突　　現(xiàn)代意義上的法律（規(guī)范）沖突（conflict[1]對(duì)下，它們又往往是大多數(shù)具體法律適用問題的直接依據(jù)，故在我國(guó)的法制體系中具有舉足輕重的地位。調(diào)諧機(jī)制　　數(shù)量巨大、種類繁多的行政法規(guī)范構(gòu)成了我國(guó)法律規(guī)范的重要組成部分。理論背景規(guī)范沖突因此，可建構(gòu)一個(gè)以先行判斷、上位法優(yōu)于下位法、特別法優(yōu)于一般法、新法優(yōu)于舊法以及有權(quán)機(jī)關(guān)裁決等原則為指導(dǎo)，以預(yù)防機(jī)制、發(fā)現(xiàn)機(jī)制、解決機(jī)制、評(píng)估與備案機(jī)制為要素的立體式的內(nèi)部行政法規(guī)范沖突解決機(jī)制。期　　　　摘要: 行政法規(guī)范沖突是法律規(guī)范沖突的特殊表現(xiàn)，而對(duì)于其中內(nèi)部沖突及其解決機(jī)制的研究則卻長(zhǎng)期被忽視。年第20130618論行政法規(guī)范沖突及其解決機(jī)制——以內(nèi)部沖突為例鄭毅22:10:00　　　來源：：《行政論壇》20133這類沖突可從向度、積極與否等角度作類型劃分，而立法主體和利益取向的多元化、縱向事權(quán)劃分的結(jié)構(gòu)性失調(diào)以及行政立法權(quán)的縱向劃分不當(dāng)則是其存在的深層原因?！　￡P(guān)鍵詞:行政法類型化解決原則對(duì)上，它們是對(duì)憲法和法律進(jìn)行細(xì)化、闡釋、引申乃至補(bǔ)強(qiáng)的重要手段；然而，在多種因素的綜合作用下，大量的行政法規(guī)范之間并未體現(xiàn)出良好的內(nèi)在一致性和邏輯關(guān)聯(lián)性，反而常常由于彼此間的不一致甚至沖突造成實(shí)際適用過程中甄別與選擇的困擾。of[2]更多地存在于國(guó)際私法領(lǐng)域，通常被界定為：“兩個(gè)或兩個(gè)以上的不同法律同時(shí)調(diào)整一個(gè)相同的法律關(guān)系而在這些法律之間產(chǎn)生矛盾的社會(huì)現(xiàn)象”，且“一般來說，只要各法律對(duì)同一問題作了不同的規(guī)定，而當(dāng)某種事實(shí)又將這些不同的法律規(guī)定聯(lián)系在一起時(shí)，法律沖突便會(huì)產(chǎn)生。[3]將這一沖突現(xiàn)象引申回國(guó)內(nèi)法范疇可知，所謂法律規(guī)范沖突，即是指對(duì)同一法律事實(shí)，有兩個(gè)或兩個(gè)以上的法律規(guī)范作了不同的規(guī)定，并由此導(dǎo)致的適用不同的法律規(guī)范就會(huì)產(chǎn)生不同法律后果的法制現(xiàn)象。第一，特定法律事實(shí)由不同的法律規(guī)范規(guī)定，這是法律規(guī)范沖突的形式要件。筆者認(rèn)為，一方面，宏觀法律規(guī)范層面的立法主體唯一性決定了其發(fā)生沖突的空間僅被局限在國(guó)際法的范疇之內(nèi)；另一方面，由于法律規(guī)范的制定有著嚴(yán)格的程序要求和相對(duì)完備的技術(shù)支撐，這就決定了同一規(guī)范不同條文之間沖突發(fā)生的概率極低，微觀的法律規(guī)范的沖突現(xiàn)象往往也就較少出現(xiàn)。第二，不同的法律規(guī)范都是現(xiàn)行有效的，這是法律規(guī)范沖突的前提要件。顯然，前提要件的功能集中在“沖突”真?zhèn)蔚呐袛嗌?。易言之，雖然彼此不一致的法律規(guī)范均已客觀存在，但若不符合同時(shí)適用于某一特定具體的法律關(guān)系的事實(shí)情形，則這種“不一致”就只能一直保持潛在的狀態(tài)，無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的矛盾。倘若產(chǎn)生的法律后果相同或近似，則屬于法律規(guī)范的競(jìng)合問題。[4]　　由上引申可知，行政法規(guī)范沖突實(shí)際上就是法律規(guī)范沖突具體到行政法規(guī)范領(lǐng)域的特殊表現(xiàn)類型。廣義的行政法規(guī)范，是民事法規(guī)范、刑事法規(guī)范的對(duì)應(yīng)概念，指的是一切行政法淵源的總和，包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、規(guī)章以及其他行政規(guī)范性文件等。　　在前述四種行政法規(guī)范中，行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章三種規(guī)范類型是我國(guó)《立法法》所明確規(guī)定的法律淵源形式，學(xué)界亦有著較為一致的認(rèn)知。89國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件的制定和發(fā)布主體是國(guó)務(wù)院。號(hào)）第條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)的公文形式共有決議、決定、命令（令）、公報(bào)、公告、通告、意見、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、議案、函和紀(jì)要等種，其中通報(bào)（適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況）、報(bào)告（適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問）、請(qǐng)示（適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)）、議案（適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)）、紀(jì)要（適用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)）顯然不屬于國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件的載體。10其中最常見就是經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，以國(guó)務(wù)院辦公廳名義發(fā)布的有關(guān)行政管理的各類“意見”和“通知”以及國(guó)務(wù)院對(duì)下級(jí)請(qǐng)示的“批復(fù)”、“函”。[5]　　可見，所謂行政法規(guī)范沖突，其在本質(zhì)上與一般意義的法律規(guī)范沖突并無不同，只是構(gòu)成沖突的規(guī)范主體范圍有所限定。第一，行政法規(guī)范同其他法律規(guī)范之間的沖突，即行政法規(guī)范的外部沖突。如《法規(guī)規(guī)章備案條例》第條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送國(guó)務(wù)院備案的法規(guī)、規(guī)章，就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：……（三）地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間或者不同規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，是否應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方的或者雙方的規(guī)定。[6]第二，不同的行政法規(guī)范之間的沖突，即行政法規(guī)范的內(nèi)部沖突。鑒于這一研究現(xiàn)狀以及本文論述篇幅的有限性，筆者謹(jǐn)以行政法規(guī)范的內(nèi)部沖突為探討的中心。從實(shí)用主義的立場(chǎng)出發(fā)，這里僅