4煤礦安全生產(chǎn)法治化研究-展示頁
2024-09-06 18:25本頁面
【正文】 （二）煤礦安全生產(chǎn)法律監(jiān)管不到位。針對煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀， XX省 XX 縣區(qū)政府近年來先后頒布了《 XX 縣區(qū)關(guān)于預(yù)防煤礦大面積冒頂和火災(zāi)傷亡事故的意見》《關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)的意見》《 XX 縣區(qū)安全生產(chǎn)一票否決制辦法》等規(guī)范性文件，以規(guī)范 XX市煤礦的安全生產(chǎn)。如，缺乏完善的煤炭生產(chǎn)企業(yè)市場準(zhǔn)入制度，適應(yīng)安全生產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度等。 。由于上位法的空泛化，導(dǎo)致了下位法在解釋上位法時會出現(xiàn) “ 創(chuàng)造法律 ” 或者上下位法的矛盾之處?！兜V山安全法》是目前直接規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)的最高位階的法律，但其是在 “ 立法宜粗不宜細(xì)、原則化、概括化 ” 的指導(dǎo)思想下進(jìn)行的，不僅內(nèi)容較簡單，而且可操作性不強。我國的煤礦安全生產(chǎn)立法起步較晚，經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了以《憲法》為根基，以《安全生產(chǎn)法》和《礦山安全法》為主干，以《國刑法》《勞動法》等為補充，包含《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》《煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法》等行政規(guī)章在內(nèi)的法律體系。 第 1 頁 共 10 頁 煤礦安全生產(chǎn)法治化研究 一、我國煤礦安全生產(chǎn)法治化存在的現(xiàn)實困境 在我國目前的煤礦生產(chǎn)中，安全事故頻發(fā)，凸顯出很多深層次的問題，其中，法律監(jiān)管不到位、法律追究不力的現(xiàn)象較為突出，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)法治化存在諸多現(xiàn)實困境。 （一）煤礦安全生產(chǎn)立法不健全。但是，從實踐來看，還存在一些問題： 。因此，實踐 中只能遵循《礦山安全法實施條例》（以下稱《實施條例》）或者地方性實施辦法。如對于煤礦安全生產(chǎn)中 “ 礦山 ” 的界定，在《礦山安全法》中沒有規(guī)定，某些地方性立法的規(guī)定和《實施條例》的規(guī)定就存在一定差異。雖然我國目前已經(jīng)初步建立起了 第 2 頁 共 10 頁 煤礦安全生產(chǎn)的法律體系，但仍存在許多法律空白。此外，煤礦企業(yè)決策人員的責(zé)任制度、礦工教育培訓(xùn)制度的 缺失也為煤炭安全生產(chǎn)埋下了隱患。但是，這些具有指導(dǎo)性質(zhì)的規(guī)范性文件法律約束力明顯不足，對于實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的法治化難以起到實質(zhì)性作用。建立嚴(yán)格的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管制度，是煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的重要保障之一。我國目前對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管機構(gòu)主要是煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察機構(gòu)，由國家局、省局以及下設(shè)的監(jiān)察分局三級組成，并在各重點大型 XX 縣區(qū)建立了煤礦安全監(jiān)察辦事處，專門負(fù)責(zé)對煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)煤礦安全監(jiān)察管理體制改革實施方案的通知》規(guī)定，由勞動等部門負(fù)責(zé)的煤礦安全監(jiān)察職能，均由煤礦安全監(jiān)察局承擔(dān)?？h級以上
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