4煤礦安全生產(chǎn)法治化研究(已改無錯字)
2024-09-06 18 本頁面
【正文】 礦事故的重要作用。針對我國目前現(xiàn)狀，要實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的法治化，首先要實現(xiàn)的就是有法可依，即要完善煤礦安全生產(chǎn)相關立法，建議盡快修訂《礦山安全法》，增強法律的可操作性，根據(jù)實際完善相應的內(nèi)容，至少應該包括安全生產(chǎn)的基本法律原則，包括關于采礦裝備、儀器的檢查、相關標準、煤礦企業(yè) 的審批、準入以及強制性的安全規(guī)程和煤礦事故的調(diào)查和處理等。此外，還應盡量避免法律適用沖突，確保法律的權威性和統(tǒng)一性。 （二）完善煤礦企業(yè)準入制度。 XX 縣區(qū)煤礦安全事故頻發(fā)，與小煤礦企業(yè)的準入制度是密不可分的。完善煤礦企業(yè)的準入制度，可以從以下兩方面入手： 。煤礦等礦山資源應屬國家所有，對于企業(yè)開采煤礦的市場準入，應由國家進行許可。建議修改《煤炭法》，將以前歸于地方政府的權力收歸中央統(tǒng)一 第 7 頁 共 10 頁 管理，提高煤礦企業(yè)的市場準入門檻。這樣一來，地方政府就沒有了審批權， 再加之配套的獨立與地方政府的垂直監(jiān)管體系，就可以減少 “ 官煤勾結(jié) ” 的情況，提高監(jiān)管效率。另外，還可以將不具備安全生產(chǎn)條件、規(guī)模較小、粗放式經(jīng)營的煤礦淘汰，在源頭上將粗放式開采、不具備開采資格的地方企業(yè)排除在外。對于之前已經(jīng)存在的小煤礦企業(yè)，鼓勵大的煤礦企業(yè)發(fā)展成為集團模式進行收購或兼并，并進行適當合理補償，讓小煤礦逐漸退出歷史舞臺。通過利用較為先進的開采設備，對煤礦進行保護性開采，既能達到開采煤礦資源的目的，又能實現(xiàn)對煤礦資源的戰(zhàn)略性保護，有利于長期發(fā)展。 。建議將繳納 風險抵押金作為煤礦企業(yè)市場準入的一項基本條件。煤礦事故在發(fā)生后，對于礦工生命的搶救是最重要的，但在現(xiàn)實中卻經(jīng)常煤礦主缺乏醫(yī)治資金或者事后逃跑而導致受害礦工得不到及時救治的情形。 XX省 XX 縣區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦占到 90%以上，很多小煤礦的開采，一開始資金就沒有到位，一旦出現(xiàn)事故，必然會出現(xiàn)資金緊缺，無論是不能及時救治還是礦主直接跑路放棄救治，最終傷害的都是礦工的利益，礦工無奈之下，只有求助于政府。因此，應該將繳納風險抵押金作為煤礦企業(yè)準入的前置條件，這些風險抵押金專項用于發(fā)生礦難后對礦工的及時救助，以將損害降到最低 。 （三）加強煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法。我國的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察機 第 8 頁 共 10 頁 構雖然也是以中央、地方三級的煤礦安全監(jiān)察機構監(jiān)管為主，但也存在監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴的情況。因此，要建立嚴密的安全生產(chǎn)監(jiān)察機制： 。關于監(jiān)管機構獨立性的問題，可以合理借鑒美國的成功做法。 ① 首先，監(jiān)
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