【正文】 。社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作扎實開展，我區(qū)先后榮獲全國首批 “ 和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū) ” 、 “ 全國社區(qū)教育示范區(qū) ” 、 “XX 省黨建工作先進區(qū) ” 等榮譽稱號。早在 2024 年，時任 xx 市委書記的羅志軍同志調(diào)研我區(qū)社區(qū)工作時，就明確提出要創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)的體制機制，社區(qū)工作要體現(xiàn)黨的先進性，黨員要在社區(qū)充分發(fā)揮先鋒模范作用，希望建鄴在這些方面積極探索、創(chuàng)新實踐。加強新形勢下的社會建設(shè)，已經(jīng)成為各級黨委、政府的重大政治責任和緊迫任務。特別是今年 2 月19 日，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研修班上發(fā)表重要講話，指出要加強和創(chuàng)新社會管理，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標創(chuàng)造更加良好的社會條件。 一、改革的背景和動因 加強和創(chuàng)新社會管理、提升社會建設(shè)水平，是在新形勢下提高黨的執(zhí)政能力、落實執(zhí)政為民宗旨的一項重要的基礎(chǔ)性工作，也是實現(xiàn)科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的必然要求 。中組部和民政部組成聯(lián)合調(diào)研組，深入我區(qū)開展專題調(diào)研，《光明日報》全文刊登了調(diào)研報告。這項改革致力于加強社區(qū)黨建、創(chuàng)新社區(qū)管理、發(fā)展基層民主、保障改善民生，實施兩年多來取得了初步成效。我區(qū)在積極推進新城建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，始終高度重視社區(qū)建設(shè)和管理工作，開展了一系列探索實踐，取得了一些成績。 第 1 頁 共 19 頁 關(guān)于社區(qū)管理體制改革工作的匯報 xx 區(qū)是 xx 市主 XX 縣區(qū)之一，是建設(shè)發(fā)展中的現(xiàn)代化新南京標志區(qū) —— 南京河西新城的主體，也是 2024 年青奧會主場館所在地?，F(xiàn)轄 7 個街道辦事處、 42 個社區(qū)，總?cè)丝诩s 萬人。特別是自 2024 年起，在上級領(lǐng)導的關(guān)心支持和各級組織、民政等相關(guān)部門的指導下，我們主動適應新形勢、新要求，認真落實中央和省、市委有關(guān)部署，學習借鑒境內(nèi)外先進地區(qū)、城市的成功經(jīng)驗，從創(chuàng)新體制機制入手，在全區(qū)推行社區(qū)管理體制 改革。中央和省、市領(lǐng)導多次視察我區(qū)社區(qū)管理體制改革工作，給予充分肯定。立足城市基層，加強社會管理創(chuàng)新的 “ 建鄴模式 ” 正在受到各方的廣泛關(guān)注。黨中央對此高度重視，十七大指出要加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，十 第 2 頁 共 19 頁 七屆四中、五中全會也都對此作出重要部署。這些都為我們加強社區(qū)建設(shè)，提升社會管理和服務水平指明了方向，增添了動力。 作為基層，我們感到社區(qū)是城市社會事 務管理的基本單元，是黨和政府在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，新形勢下的社區(qū)工作是城市社會建設(shè)的核心內(nèi)容和重要基石。近年來，我區(qū)認真落實中央、省、市要求，深入開展 “ 強基工程 ” ，完善社區(qū)黨建工作機制，積極推進社區(qū)黨務公開，健全居委會組織設(shè)置，加強基層社會工作者隊伍建設(shè)，不斷夯實社區(qū)建設(shè)的組織基礎(chǔ)；按照 “ 五有 ” 要求加大對民生工作 的投入，切實為群眾辦實事，居民對社區(qū)的滿意度顯著提高，不斷夯實社區(qū)工作的群眾基礎(chǔ)；加大對老舊小區(qū)的整體改造和出新力度，不斷完善社區(qū)服務功能，優(yōu)化區(qū)域人居環(huán)境，有效提升居民對社區(qū)的認同感， 第 3 頁 共 19 頁 不斷夯實社區(qū)群眾的感性基礎(chǔ)。 在深化社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的過程中，我們也越來越感到，城市基層社會管理中存在著一些深層次的矛盾和問題，有待我們積極應對和有效破解。二是雖然近年來政府投入的行政資源、各類社會和市場資源都在進入社區(qū)，但條塊分割、各自為政，不能形成工作合力。三是社區(qū)居委會 “ 行政化 ” 傾向明顯，日常承擔了過多的行政事務，忙于應付上級部門的檢查驗收，準備大量的工作臺賬，沒有足夠的時間和精力來組織群眾開展自我管理、自我教育、自我服務和自我監(jiān)督，法定職能弱化，社區(qū)工作缺乏活力。五是許多突出矛盾和群體性事件的苗頭和傾向首先出現(xiàn)在社區(qū)，但由于缺乏有效的信息收集渠道和預警 機制，基層維穩(wěn)力量不足，社區(qū)的調(diào)解和化解能力不強，難以從源頭上預防和消除社會矛盾。新的形勢和任務要求我們，以社區(qū)管理體制改革為突破口，積極穩(wěn)妥地推進新形勢下社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和路徑創(chuàng)新，使社區(qū)真正成為黨和政府在城市工作的牢固基礎(chǔ)、實施社會管理創(chuàng)新的有效載體和構(gòu)建和諧社會的基本單元。 （一）指導思想 第 5 頁 共 19 頁 全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀 ，確立 “ 資源向下、民主向前、民心向上 ” 的改革理念，強化基層黨建夯實執(zhí)政基礎(chǔ)，促進資源整合提升社區(qū)功能，創(chuàng)新組織體系優(yōu)化社會治理，發(fā)展基層民主激發(fā)社會活力，不斷完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局，提高區(qū)域社會管理科學化水平，致力打造有幸福感的宜居社區(qū)，為更好地推動區(qū)域科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會奠定堅實基礎(chǔ)。就是將社區(qū)內(nèi)居民黨組織、企事業(yè)單位黨組織和 “ 兩新 ” 黨組織等統(tǒng)一納入社區(qū)黨委的管理和服務范疇，一體化規(guī)劃、一體化建設(shè)；切實發(fā)揮社區(qū)黨委的領(lǐng)導核心作用，統(tǒng)籌社區(qū)事務，整合各種資源，協(xié)調(diào)各類組織，凝聚各方力量，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成工作合力，整體推進社區(qū)工作。就是推動管理重心向社區(qū)下移、服務職能向社區(qū)延伸，建立社區(qū)黨委書記由區(qū)委直接任免、社區(qū)經(jīng)費由區(qū)財