【正文】 序法匯編 》 ，中國法制出版社 ? 徐繼敏：各國行政程序言詞審理制度及借鑒意義研究，載《 云南行政學(xué)院學(xué)報(bào) 》 2023年第 2期 ? 徐繼敏：美國行政程序證據(jù)規(guī)則分析，載 《 現(xiàn)代法學(xué) 》2023年第 1期 ? 王名揚(yáng)： 《 美國行政法 》 ，中國法制出版社 1995年版 2023/4/2 四川大學(xué) 3 一、各國行政程序法興起的原因 ? 行政國家的出現(xiàn) ? 自然公正原則和正當(dāng)法律程序原則的確立 ? 行政民主的進(jìn)步 2023/4/2 四川大學(xué) 4 二 .行政程序法目標(biāo)模式 （一）公正模式（民主模式、保護(hù)模式） １ ． 凡是權(quán)利 、 義務(wù)所及都必須有相應(yīng)的程序予以規(guī)制 ， 并賦予相對(duì)人以相應(yīng)的程序權(quán)利 ， 以充分保障相對(duì)人的合法權(quán)益 。 ２ ． 重視行政相對(duì)人的參與 。 ３ ． 重視行政活動(dòng)過程順序的合理性 。 ４ ． 在專門制度設(shè)計(jì)方面 ， 注重與行政公開有關(guān)的制度 。 2023/4/2 四川大學(xué) 5 （二）效率模式 ? １ ． 明確規(guī)定行政程序的進(jìn)行以簡便 、 經(jīng)濟(jì)或者迅速為原則； ２ ． 賦予行政機(jī)關(guān)較大的程序主導(dǎo)權(quán)和裁量權(quán) 。 ４．在行政程序制度上特別注重以下 制度的建設(shè)： 時(shí)效制度、簡易程序制度、緊急處置制度、申訴不停止制度等。 ● 獨(dú)立管制委員會(huì)的出現(xiàn)及集權(quán)：擁有行政立法權(quán) 、 司法權(quán)和行政權(quán) 。 ● 羅斯福新政 ， 采取了大量應(yīng)急措施 ， 雖然有利于應(yīng)付經(jīng)濟(jì)危機(jī) ，但因程序簡單 ， 不利于保護(hù)人民的權(quán)利 。 ? 州行政程序法： 2023/4/2 四川大學(xué) 9 美國聯(lián)邦行政程序法的主要內(nèi)容 ? 由 6個(gè)部分構(gòu)成， 20條，分別是： 名詞解釋： 機(jī)關(guān)、規(guī)章制定、裁決等 14個(gè)術(shù)語的定義 行政機(jī)關(guān)與公民關(guān)系的規(guī)定： 如法規(guī)公布、意見及命令公告，記錄的公布等，系情況自由法、隱私權(quán)法和陽光下的政府法的內(nèi)容 法規(guī)制定程序： 非正式程序和正式程序，法律有特別規(guī)定時(shí)適用正式程序，須舉行審判型口頭聽證 行政裁決程序： 非正式程序和正式程序，正式程序適用于法律有特別規(guī)定的， “ 必須根據(jù)機(jī)關(guān)聽證筆錄作出裁決 ” 聽證的規(guī)定： 聽證的主持、證據(jù)的提出、記錄的記成、初步?jīng)Q定、最終決定等 司法審查： 司法審查的適用、法院審查范圍等 2023/4/2 四川大學(xué) 10 美國聯(lián)邦行政程序法的特點(diǎn) ? 基本為程序的規(guī)定，一般不涉及實(shí)體問題 ? 法院對(duì)行政行為的司法審查程序規(guī)定在行政程序法中 ? 將行政機(jī)關(guān)的行為分為法規(guī)制定行為和行政裁決行為 ? 行政程序分為非正式程序和正式程序 ? 將體現(xiàn)行政公開、透明的情報(bào)自由法、隱私權(quán)法、陽光下的政府法規(guī)定在同一法典中 2023/4/2 四川大學(xué) 11 美國聯(lián)邦行政程序法的重要制度 ? 信息公開制度： 公共信息檔案應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公眾公開，不公開行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任 ? 個(gè)人檔案保密制度： 個(gè)人檔案只能向本人公開，本人可以要求修改檔案內(nèi)容 ? 會(huì)議公開： 每次會(huì)議召開的至少一周前，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)布公告，說明會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)、議題等，社會(huì)公眾可以傍聽或查閱會(huì)議記錄。因此，行政程序是否合理合法，完全由行政法院法官解釋。 ◆ １９２５年通過了行政程序法，包括： 《 一般行政程序法 》《 行政罰法 》《 行政執(zhí)行法 》《 行政程序施行法 》 。普通救濟(jì)即行政復(fù)議；特別救濟(jì)是對(duì)不得復(fù)議或已不能復(fù)議的裁決的變更、撤銷、程序重新進(jìn)行、恢復(fù)原狀等 ? 期間、送達(dá)與行政程序費(fèi)用的負(fù)擔(dān) 2023/4/2 四川大學(xué) 14 奧地利行政程序法的特點(diǎn) ? 行政程序法體現(xiàn)行政效率，賦予行政機(jī)關(guān)依職權(quán)調(diào)查案件事實(shí)的權(quán)力；強(qiáng)調(diào)行政程序力求妥當(dāng)、迅速、簡便和節(jié)約 ? 規(guī)定行政裁決無效、撤銷等實(shí)體問題 ? 對(duì)聽證、強(qiáng)制說明理由和卷宗閱覽有規(guī)定，但過于簡單和原則 ? 規(guī)定了行政救濟(jì)程序，包括復(fù)議和獨(dú)立行政委員會(huì)的特別程序 2023/4/2 四川大學(xué) 15 重要內(nèi)容 ? 行政機(jī)關(guān)依職權(quán)調(diào)查案件事實(shí)：調(diào)查案件事實(shí)和收集證據(jù)不受當(dāng)事人申請(qǐng)的限制 ? 筆錄有充分證明力：當(dāng)事人事后反悔承擔(dān)證明責(zé)任 ? 言詞審理原則：原則上實(shí)行言詞審理 ? 詳細(xì)的證據(jù)制度：專章規(guī)定 2023/4/2 四川大學(xué) 16 （三）德國行政程序法立法及主要內(nèi)容 ? 德國行政程序法起步較晚： 一是受行政法始祖奧托．梅耶思想影響，他認(rèn)為， “ 行政行為不受任何形式的拘束 ” ；二是認(rèn)為給予當(dāng)事人事后救濟(jì)就可實(shí)現(xiàn)依法行政 ? 1976年聯(lián)邦德國制定行政程序法典 ? 1996年修訂加入 “ 許可程序的加快 ” 一節(jié) 2023/4/2 四川大學(xué) 17 德國行政程序法的主要內(nèi)容 ? 行政程序主體： 行政機(jī)關(guān)、當(dāng)事人和參與人。 2023/4/2 四川大學(xué) 20 日本行政程序法的主要內(nèi)容 ? 總則：規(guī)定立法目的、適用范圍，并對(duì)法令、處分、申請(qǐng)、不利益處分、行政機(jī)關(guān)、行政指導(dǎo)、申報(bào)等概念進(jìn)行定義 ? 規(guī)定申請(qǐng)?zhí)幏趾筒焕嫣幏值某绦颉Ｒ?guī)定了公共行政機(jī)關(guān)相互間關(guān)系、職能委托、委托辦理、授權(quán)簽字、協(xié)調(diào)職能，并規(guī)定集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組成和會(huì)議制度。 2023/4/2 四川大學(xué) 27 瑞士行政程序法的特點(diǎn) ? 對(duì)行政復(fù)議程序作了非常詳細(xì)的規(guī)定 ? 雖然規(guī)定了當(dāng)事人得到通知權(quán)、聽審權(quán)、閱覽文件權(quán)，但對(duì)當(dāng)事人權(quán)利規(guī)定過少，賦予行政機(jī)關(guān)依職權(quán)調(diào)查案件事實(shí)，體現(xiàn)行政效率原則 2023/4/2 四川大學(xué) 28 （七）葡萄牙行政程序立法及主要內(nèi)容 ? 葡萄牙行政程序法 1991年制定， 1996年修改并重新公布，共 188條，是世界上條文最多的行政程序法 2023/4/2 四川大學(xué) 29 葡萄牙行政程序法的主要內(nèi)容 ? 一般原則： 合法性原則、謀求公益與保護(hù)公民權(quán)益兼顧的原則、平等及適當(dāng)（比例、均衡）原則、