【正文】 監(jiān)督檢查制度 ? 《 特種設備安全監(jiān)察條例 》 主要確立的兩大安全監(jiān)察制度： ? （ 1） 是特種設備行政許可制度 ， ? ①特種設備的生產(chǎn)必須獲得特種設備安全監(jiān)督管理部門許可 （設計、制造、安裝、改造、維修、充裝）。 我國特種設備監(jiān)察工作的發(fā)展 ? 2023年 3月，國務院第 373號令頒布了《 特種設備安全監(jiān)察條例 》 ， 《 條例 》進一步確立了我國特種設備安全監(jiān)督管理的基本制度。99年 1月 16日晚，江總書記 對 鍋爐壓力容器安全工作作出了重要指示 。由于我國經(jīng)濟改革發(fā)展較快， 90年代末出現(xiàn)了立法落后于經(jīng)濟發(fā)展和體制改革的新情況，事故又有抬頭的趨勢。 ? 1982年國務院頒發(fā)了 《 鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例 》 ， 確立了我國鍋爐壓力容器安全監(jiān)察與管理的基本原則。 我國特種設備監(jiān)察工作的發(fā)展 ? 事故的出現(xiàn)，引起了黨中央國務院的高度重視。 ? 1979年 7月 9日，浙江溫州電化廠液氯鋼瓶爆炸，死亡 59人，中毒 779人。致使鍋爐壓力容器設備安全狀況急劇下降。 ? 1958年大躍進撤并了機構(gòu)， 1963年國務院再次批準在勞動部重建鍋爐安全監(jiān)察局，鍋爐開展了壓力容器監(jiān)察工作。任命了以外國人為主的檢驗師，偽滿州國鍋爐檢驗管理工作是在警察局。 我國特種設備監(jiān)察工作的發(fā)展 ? 我國特種設備的安全監(jiān)察也是從鍋爐起步。 特種設備監(jiān)察工作的起源 ? 隨著壓力容器、壓力管道及其它機電設備事故的出現(xiàn)，人們逐漸形成共識，必須對這類設備實行安全監(jiān)察。 特種設備監(jiān)察工作的起源 ? 1903年，日本內(nèi)務省警保局長頒布《 關于蒸汽機技術人員管理規(guī)定 》 ，要求各府縣接受國家的管理。 1856年制定了《 蒸汽鍋爐運行法 》 。規(guī)范被強制執(zhí)行。 特種設備監(jiān)察工作的起源 ? 為了統(tǒng)一執(zhí)行， 1919年政府和部分專家成立了全美鍋爐壓力容器檢驗師協(xié)會（ NBBI），主要任務是培訓考核檢驗人員，進行注冊登記，制訂修理改造規(guī)范，進行安全附件形式試驗。 特種設備監(jiān)察工作的起源 ? 美國麻薩諸塞州 1908年發(fā)布了第一部蒸汽鍋爐法律。從 1854年英國就成立了 “ 防止工業(yè)鍋爐爆炸和經(jīng)濟使用鍋爐協(xié)會 ” ，對鍋爐實行定期檢驗。 特種設備監(jiān)察工作的起源 ? 從十八世紀英國工業(yè)革命開始，隨著工業(yè)的迅猛發(fā)展，鍋爐數(shù)量劇增。它伴隨著設備的出現(xiàn)，事故的發(fā)生、造成了傷害而形成，隨著為防止事故采取措施而逐步發(fā)展起來。 電梯、起重機械、客運架空索道、游藝機和游樂設施、廠內(nèi)機動車輛作為載人的特種設備 ，一旦運轉(zhuǎn)失靈，往往會造成人身傷害事故。 如果管理不善、使用不當或者設備腐蝕等原因會導致泄漏或爆炸事故的發(fā)生。 安全監(jiān)察定義 ? 由于特種設備安全監(jiān)察屬于公共事業(yè)范疇，我國一直實行嚴格的管理， 其模式為：“全過程安全監(jiān)察模式” ，包括特種設備的設計、制造、安裝、使用、檢驗、修理、改造等七環(huán)節(jié)。 安全監(jiān)察定義 ? －安全監(jiān)察是公共事業(yè) 。 不受部門或行業(yè)的限制 ，行為比較超脫 、 客觀 。 安全監(jiān)察定義 ? ?安全監(jiān)察是特種設備安全工作的一部分，它與特種設備安全管理工作有著共同的目的，即防止特種設備事故，保證安全運行。 ? 特種設備 包括其附屬的安全附件 、 安全保護裝置和與安全保護裝置相關的設施 。 特種設備定義 ? 客運索道 ，是指動力驅(qū)動，利用柔性繩索牽引箱體等運載工具運送人員的機電設備，包括客運架空索道、客運纜車、客運拖牽索道等。 特種設備定義 ? 電梯 ，是指動力驅(qū)動，利用沿剛性導軌運行的箱體或者沿固定線路運行的梯級（踏步），進行升降或者平行運送人、貨物的機電設備，包括載人（貨）電梯、自動扶梯、自動人行道等。L的氣體、液化氣體和 標準沸點等于或者低于60℃ 液體的 氣瓶 ；氧艙等。 特種設備定義 ? 壓力容器 ，是指盛裝氣體或者液體，承載一定壓力的密閉設備，其范圍規(guī)定為最高工作壓力大于或者等于 0． 1MPa（表壓），且 壓力與容積的乘積大于 或者等于 2． 5MPa ? 承壓設備 3種， 即鍋爐、壓力容器、壓力管道； ? 機電類的 5種， 即電梯、起重機械、客運索道、游樂設施、場（廠）內(nèi)機動車輛。 ? 國際上 稱之為 “ 具有潛在危險的設備 ” 、“ 危險性設備 ” 、 “ 特定危險設備 ” 。特種設備安全監(jiān)察條例 特種設備定義 ? ―特種設備是涉及生命安全、危險性較大的設備和設施的總稱。 ? 兩個基本特征： ? ? 一是涉及生命安全； ? ? 二是危險性較大。 特種設備定義 ? 納入監(jiān)察范圍的原則： ? 一是造成群體傷害； ? 二是造成他人傷害； ? 三是產(chǎn)生較大社會影響； 特種設備定義 目前納入我國安全監(jiān)察的特種設備有 8種。 特種設備定義 ? 鍋爐 ，是指利用各種燃料、電或者其他能源，將所盛裝的液體加熱到一定的參數(shù)，并承載一定壓力的密閉設備，其范圍規(guī)定為 容積大于或者等于 30L的承壓蒸汽鍋爐 ；出口水壓大于或者等于 0． 1MPa（表壓），且 額定功率大于或者等于 0． 1MW的承壓熱水鍋爐；有機熱載體鍋爐。L的 氣體、液化氣體 和最高工作 溫度高于 或者等于 標準沸點的液體 的固定式容器和移動式容器；盛裝公稱 工作壓力大于 或者等于 0． 2MPa（表壓），且 壓力與容積的乘積大于 或者等于 1． 0MPa 特種設備定義 ? 壓力管道， 是指利用一定的壓力，用于輸送氣體或者液體的管狀設備，其范圍規(guī)定為最高工作壓力大于或者等于0． 1MPa（表壓）的氣體、液化氣體、蒸汽介質(zhì)或者可燃、易爆、有毒、有腐蝕性、最高工作溫度高于或者等于標準沸點的液體介質(zhì)，且公稱直徑大于 25mm的管道。 特種設備定義 ? 起重機械 ，是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移動重物的機電設備，其范圍規(guī)定為額定起重量大于或者等于0． 5t的升降機 ；額定起重量大于或者等于 1t，且提升高度大于或者等于 2m的起重機和承重形式固定的電動葫蘆等 。 特種設備定義 ? 大型游樂設施 ，是指用于經(jīng)營目的，承載乘客游樂的設施，其范圍規(guī)定為設計 最大運行線速度大于或者等于 2m／ s， 或 者 運行高度距地面高于或者等于 2m的 載人 大型游樂設施。 安全監(jiān)察定義 ? ? ?安全監(jiān)察是負責特種設備安全的政府行政機關為實現(xiàn)安全目的而從事的決策、組織、管理、控制和監(jiān)督檢查等活動的總和。 ? ?安全監(jiān)察活動有其特殊性：它 是 為了公眾安全從國家整體利益出發(fā)以 政府的名義 并 利用行政權(quán)力 進行的 活動 。 ? ?國務院授予質(zhì)檢部門履行對特種設備實行安全監(jiān)察的職責和權(quán)力。 ? 三個基本特征： ? ? 消費的非競爭性； ? ? 提供的非排他性； ? ? 生產(chǎn)的邊際成本很低或甚至為零。 特種設備監(jiān)察工作的起源 ? 鍋爐、壓力容器、壓力管道是生產(chǎn)和生活中廣泛使用的，有爆炸危險性的特種設備。這類設備 一旦失效，往往并發(fā)火災或中毒等次生事故。 特種設備監(jiān)察工作的起源 ? 特種設備的安全監(jiān)察是從鍋爐開始的。 安全監(jiān)察是事故血的教訓換來的，是在同事故斗爭的過程中逐步加強和擴大監(jiān)察工作內(nèi)容的 。開始時由于人們認識水平低，科技不發(fā)達，設備落后，且無標準規(guī)范，鍋爐事故頻頻發(fā)生。 1859年成立了第一家 “ 蒸汽鍋爐保險公司 ” 。隨后各州制定法律，形成了技術壁壘，為消除壁壘 ASME成立協(xié)調(diào)委員會， 1915年出版 ASME規(guī)范，對鍋爐壓力容器設計、制造、安裝、檢驗作出規(guī)定。使美國鍋爐壓力容器檢驗水平大幅上升。 特種設備監(jiān)察工作的起源 ? 德國 1831年普魯士頒布 《 有關裝置和蒸汽發(fā)動機使用的最高條例 》 規(guī)定了設備許可和違法處罰規(guī)定。 1871年德意志帝國頒布 《 工廠法 》 ，規(guī)定凡是會引起損失、危險的各種機械裝置必須實行許可，并規(guī)定了政府進行監(jiān)督、管理的內(nèi)容。 1922年頒布 《 壓縮氣體及液化氣體管理法 》 ，提出有關壓力容器安全要求。目前，世界各國幾乎都從鍋爐壓力容器的慘痛事故中吸取了教訓，從而獲得了成功的經(jīng)驗，即對鍋爐、壓力容器等危險性較大的特種設備實行安全監(jiān)察制度，由國家實行監(jiān)督檢查，以保證其安全運行。解放前，上海英租界當局制訂了《 鍋爐裝置與承壓系統(tǒng)規(guī)則 》 ，并對鍋爐進行檢驗。 我國特種設備監(jiān)察工作的發(fā)展 ? 解放后， 1955年 4月 25日，天津一棉鍋爆8死 169傷， 7月國務院批準在勞動部設鍋爐安全檢查總局； ? 1955年 6月政務院批準在勞動總局成立國家鍋爐安全檢查局。 我國特種設備監(jiān)察工作的發(fā)展 ? 1966— 1976年文革期間，鍋爐安全工作受到嚴重沖擊，工作受到徹底破壞。 ? 1979年 3月 28日河南南陽柴油機廠澡堂熱交換器爆炸死亡 44人，重傷 13人，輕傷 24人。 ? 1979年 12月吉林市液化氣公司球罐爆炸，死亡32人，傷 54人。 1979年，國務院對鍋爐壓力容器安全問題兩次發(fā)文，確定在全國建立監(jiān)察機構(gòu)，開創(chuàng)了當前鍋爐安全監(jiān)察的基礎。 我國特種設備監(jiān)察工作的發(fā)展 ? 形成了監(jiān)察、檢驗體制，實行了對設計、制造、安裝、使用、檢驗、維修、改造七個環(huán)節(jié)全過程監(jiān)察的法規(guī)體系。 我國特種設備監(jiān)察工作的發(fā)展 ? 引起了有關領導和社會各界的高度重視。 ? 在 2023年兩會期間，有 200名人大代表和政協(xié)委員提議進行特種設備安全立法。 監(jiān)督檢查體制 ? 三 、 我國特種設備安全監(jiān)察的體制和基本制度 ? 特種設備安全監(jiān)察的體制 ? ■ 根據(jù)現(xiàn)行法規(guī) ， 國家 、 省 、 市 、 縣分級設置特種設備安全監(jiān)察機構(gòu)； 監(jiān)督檢查體制 ? ■ 地市以上設置特種設備檢驗機構(gòu) ， 設備較集中的企業(yè)可設立特種設備自檢機構(gòu)； ? ■ 檢驗技術機構(gòu)通過檢測檢驗做好安全監(jiān)察技術支撐 。 監(jiān)督檢查制度 ? ② 特種設備使用必須通過特種設備安全監(jiān)督管理部門許可 （ 登記核準 、 作業(yè)人員考核發(fā)證 ） 。 監(jiān)督檢查制度 ? （ 2） 特種設備安全監(jiān)督檢查制度 。 特種設備制造過程 、安裝 、 改造 、 重大維修過程必須經(jīng)核準的檢驗檢測機構(gòu)實施 監(jiān)督檢驗 ；使用中的特種設備必須經(jīng)核準的檢驗檢測機構(gòu)進行 定期檢驗 ；新研制的特種設備必須經(jīng)核準的檢驗檢測機構(gòu)進行 型式試驗 。 特種設備安全監(jiān)察人員和行政執(zhí)法人員有權(quán)開展現(xiàn)場檢查 ，責令消除事故隱患 ， 對違法行為予以查處 。 ? ③ 事故處理制度 。 監(jiān)督檢查制度 ? ④ 監(jiān)察責任追究制度 。 ? ⑤ 安全狀況公告制度 。 監(jiān)察制度在各環(huán)節(jié)實施形式 ? 特種設備安全監(jiān)察制度在各環(huán)節(jié)的實施形式 ? （ 1） 設計質(zhì)量的安全監(jiān)察 ? 對鍋爐 、 氣瓶 、 客運索道和大型游樂設施的設計文件 ， 應當經(jīng)國家質(zhì)檢總局核準的檢驗檢測機構(gòu)鑒定 ， 方可用于制造 。 監(jiān)察制度在各環(huán)節(jié)實施形式 ? （ 2） 對制造的安全監(jiān)察 ? ① 對制造廠實行生產(chǎn)許可證制度 。 監(jiān)察制度在各環(huán)節(jié)實施形式 ? （ 3）對安裝的安全監(jiān)察 ? ① 對安裝單位實行資格許可 ：安裝單位需持有省級以上安全監(jiān)督管理部門頒發(fā)的安裝許可證。 監(jiān)察制度在各環(huán)節(jié)實施形式 ? ③ 安裝質(zhì)量的監(jiān)督檢驗兩種類型： ? ? 整臺設備的安裝進行重要點的驗證； ? 需要在施工現(xiàn)場組裝的大型鍋爐、壓力容器和壓力管道安裝實行進行監(jiān)督檢驗 。如外方確實有困難時可采用美國、德國、英國、日本、法國的有關規(guī)程標準，但其安全性能必須符合我國對鍋爐壓力容器安全質(zhì)量的基本要求。 ? ? 需經(jīng)省級特種設備安全監(jiān)察機構(gòu)授權(quán)的檢驗機構(gòu)監(jiān)督檢驗合格。 ? ②實行使用證制度，使用單位應當在使用前或使用后 30日內(nèi)向當?shù)乇O(jiān)察機構(gòu)進行注冊登記，領取使用證。 ? ④氣瓶充裝站需經(jīng)省級監(jiān)察機構(gòu)進行安全注冊。 監(jiān)察制度在各環(huán)節(jié)實施形式 ? （６）對檢驗的監(jiān)察 ? 監(jiān)督檢驗、定期檢驗、型式試驗等檢驗檢測工作的 檢驗檢測機構(gòu)，應當具備必要的條件，并經(jīng)國家質(zhì)檢總局核準。 ? 檢驗檢測機構(gòu)應當嚴格 依法進行檢驗檢測工作 ，并對其檢驗檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論 承擔法律責任 。 ? ■ 重大修理和改造應經(jīng) 當?shù)靥胤N設備監(jiān)督檢驗機構(gòu) 監(jiān)督檢驗 。 監(jiān)察制度在各環(huán)節(jié)實施形式 ? ■ 特大事故 ，是指造成死亡 10～ 29人，或者受傷 50～ 99人，或者直接經(jīng)濟損失500萬元（含 500萬元）以上 1000萬元以