【正文】 監(jiān)督檢查制度 ? 《 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 》 主要確立的兩大安全監(jiān)察制度： ? （ 1） 是特種設(shè)備行政許可制度 ， ? ①特種設(shè)備的生產(chǎn)必須獲得特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門許可 （設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修、充裝）。 我國特種設(shè)備監(jiān)察工作的發(fā)展 ? 2023年 3月，國務(wù)院第 373號令頒布了《 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 》 ， 《 條例 》進(jìn)一步確立了我國特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的基本制度。99年 1月 16日晚，江總書記 對 鍋爐壓力容器安全工作作出了重要指示 。由于我國經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展較快， 90年代末出現(xiàn)了立法落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革的新情況，事故又有抬頭的趨勢。 ? 1982年國務(wù)院頒發(fā)了 《 鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例 》 ， 確立了我國鍋爐壓力容器安全監(jiān)察與管理的基本原則。 我國特種設(shè)備監(jiān)察工作的發(fā)展 ? 事故的出現(xiàn)，引起了黨中央國務(wù)院的高度重視。 ? 1979年 7月 9日，浙江溫州電化廠液氯鋼瓶爆炸，死亡 59人，中毒 779人。致使鍋爐壓力容器設(shè)備安全狀況急劇下降。 ? 1958年大躍進(jìn)撤并了機(jī)構(gòu)， 1963年國務(wù)院再次批準(zhǔn)在勞動(dòng)部重建鍋爐安全監(jiān)察局，鍋爐開展了壓力容器監(jiān)察工作。任命了以外國人為主的檢驗(yàn)師，偽滿州國鍋爐檢驗(yàn)管理工作是在警察局。 我國特種設(shè)備監(jiān)察工作的發(fā)展 ? 我國特種設(shè)備的安全監(jiān)察也是從鍋爐起步。 特種設(shè)備監(jiān)察工作的起源 ? 隨著壓力容器、壓力管道及其它機(jī)電設(shè)備事故的出現(xiàn)，人們逐漸形成共識，必須對這類設(shè)備實(shí)行安全監(jiān)察。 特種設(shè)備監(jiān)察工作的起源 ? 1903年，日本內(nèi)務(wù)省警保局長頒布《 關(guān)于蒸汽機(jī)技術(shù)人員管理規(guī)定 》 ，要求各府縣接受國家的管理。 1856年制定了《 蒸汽鍋爐運(yùn)行法 》 。規(guī)范被強(qiáng)制執(zhí)行。 特種設(shè)備監(jiān)察工作的起源 ? 為了統(tǒng)一執(zhí)行， 1919年政府和部分專家成立了全美鍋爐壓力容器檢驗(yàn)師協(xié)會(huì)（ NBBI），主要任務(wù)是培訓(xùn)考核檢驗(yàn)人員，進(jìn)行注冊登記，制訂修理改造規(guī)范，進(jìn)行安全附件形式試驗(yàn)。 特種設(shè)備監(jiān)察工作的起源 ? 美國麻薩諸塞州 1908年發(fā)布了第一部蒸汽鍋爐法律。從 1854年英國就成立了“防止工業(yè)鍋爐爆炸和經(jīng)濟(jì)使用鍋爐協(xié)會(huì)”，對鍋爐實(shí)行定期檢驗(yàn)。 特種設(shè)備監(jiān)察工作的起源 ? 從十八世紀(jì)英國工業(yè)革命開始，隨著工業(yè)的迅猛發(fā)展，鍋爐數(shù)量劇增。它伴隨著設(shè)備的出現(xiàn)，事故的發(fā)生、造成了傷害而形成，隨著為防止事故采取措施而逐步發(fā)展起來。 電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)架空索道、游藝機(jī)和游樂設(shè)施、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛作為載人的特種設(shè)備 ，一旦運(yùn)轉(zhuǎn)失靈，往往會(huì)造成人身傷害事故。 如果管理不善、使用不當(dāng)或者設(shè)備腐蝕等原因會(huì)導(dǎo)致泄漏或爆炸事故的發(fā)生。 安全監(jiān)察定義 ? 由于特種設(shè)備安全監(jiān)察屬于公共事業(yè)范疇，我國一直實(shí)行嚴(yán)格的管理， 其模式為： “ 全過程安全監(jiān)察模式 ” ，包括特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢驗(yàn)、修理、改造等七環(huán)節(jié)。 安全監(jiān)察定義 ? －安全監(jiān)察是公共事業(yè) 。 不受部門或行業(yè)的限制 ，行為比較超脫 、 客觀 。 安全監(jiān)察定義 ? ?安全監(jiān)察是特種設(shè)備安全工作的一部分，它與特種設(shè)備安全管理工作有著共同的目的，即防止特種設(shè)備事故，保證安全運(yùn)行。 ? 特種設(shè)備 包括其附屬的安全附件 、 安全保護(hù)裝置和與安全保護(hù)裝置相關(guān)的設(shè)施 。 特種設(shè)備定義 ? 客運(yùn)索道 ，是指動(dòng)力驅(qū)動(dòng)，利用柔性繩索牽引箱體等運(yùn)載工具運(yùn)送人員的機(jī)電設(shè)備，包括客運(yùn)架空索道、客運(yùn)纜車、客運(yùn)拖牽索道等。 特種設(shè)備定義 ? 電梯 ，是指動(dòng)力驅(qū)動(dòng)，利用沿剛性導(dǎo)軌運(yùn)行的箱體或者沿固定線路運(yùn)行的梯級（踏步），進(jìn)行升降或者平行運(yùn)送人、貨物的機(jī)電設(shè)備，包括載人（貨）電梯、自動(dòng)扶梯、自動(dòng)人行道等。 L的氣體、液化氣體和 標(biāo)準(zhǔn)沸點(diǎn)等于或者低于 60℃ 液體的 氣瓶 ；氧艙等。 特種設(shè)備定義 ? 壓力容器 ，是指盛裝氣體或者液體，承載一定壓力的密閉設(shè)備，其范圍規(guī)定為最高工作壓力大于或者等于 0． 1MPa（表壓），且 壓力與容積的乘積大于 或者等于 2． 5MPa ? 承壓設(shè)備 3種， 即鍋爐、壓力容器、壓力管道； ? 機(jī)電類的 5種， 即電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛。 ? 國際上 稱之為 “ 具有潛在危險(xiǎn)的設(shè)備 ” 、“ 危險(xiǎn)性設(shè)備 ” 、 “ 特定危險(xiǎn)設(shè)備 ” 。特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 淄博市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 張學(xué)檀 特種設(shè)備定義 ? ―特種設(shè)備是涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的設(shè)備和設(shè)施的總稱。 ? 兩個(gè)基本特征： ? ? 一是涉及生命安全； ? ? 二是危險(xiǎn)性較大。 特種設(shè)備定義 ? 納入監(jiān)察范圍的原則： ? 一是造成群體傷害； ? 二是造成他人傷害； ? 三是產(chǎn)生較大社會(huì)影響； 特種設(shè)備定義 目前納入我國安全監(jiān)察的特種設(shè)備有 8種。 特種設(shè)備定義 ? 鍋爐 ，是指利用各種燃料、電或者其他能源，將所盛裝的液體加熱到一定的參數(shù)，并承載一定壓力的密閉設(shè)備，其范圍規(guī)定為 容積大于或者等于 30L的承壓蒸汽鍋爐 ；出口水壓大于或者等于 0． 1MPa（表壓），且 額定功率大于或者等于 0． 1MW的承壓熱水鍋爐；有機(jī)熱載體鍋爐。 L的 氣體、液化氣體 和最高工作 溫度高于 或者等于 標(biāo)準(zhǔn)沸點(diǎn)的液體 的固定式容器和移動(dòng)式容器；盛裝公稱 工作壓力大于 或者等于 0． 2MPa（表壓），且 壓力與容積的乘積大于 或者等于1． 0MPa 特種設(shè)備定義 ? 壓力管道， 是指利用一定的壓力，用于輸送氣體或者液體的管狀設(shè)備，其范圍規(guī)定為最高工作壓力大于或者等于0． 1MPa（表壓）的氣體、液化氣體、蒸汽介質(zhì)或者可燃、易爆、有毒、有腐蝕性、最高工作溫度高于或者等于標(biāo)準(zhǔn)沸點(diǎn)的液體介質(zhì)，且公稱直徑大于 25mm的管道。 特種設(shè)備定義 ? 起重機(jī)械 ，是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移動(dòng)重物的機(jī)電設(shè)備，其范圍規(guī)定為額定起重量大于或者等于0． 5t的升降機(jī) ；額定起重量大于或者等于 1t，且提升高度大于或者等于 2m的起重機(jī)和承重形式固定的電動(dòng)葫蘆等 。 特種設(shè)備定義 ? 大型游樂設(shè)施 ，是指用于經(jīng)營目的，承載乘客游樂的設(shè)施，其范圍規(guī)定為設(shè)計(jì) 最大運(yùn)行線速度大于或者等于 2m／ s， 或 者 運(yùn)行高度距地面高于或者等于 2m的 載人 大型游樂設(shè)施。 安全監(jiān)察定義 ? ? ?安全監(jiān)察是負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全的政府行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)安全目的而從事的決策、組織、管理、控制和監(jiān)督檢查等活動(dòng)的總和。 ? ?安全監(jiān)察活動(dòng)有其特殊性：它 是 為了公眾安全從國家整體利益出發(fā)以 政府的名義 并 利用行政權(quán)力 進(jìn)行的 活動(dòng) 。 ? ?國務(wù)院授予質(zhì)檢部門履行對特種設(shè)備實(shí)行安全監(jiān)察的職責(zé)和權(quán)力。 ? 三個(gè)基本特征： ? ? 消費(fèi)的非競爭性； ? ? 提供的非排他性； ? ? 生產(chǎn)的邊際成本很低或甚至為零。 特種設(shè)備監(jiān)察工作的起源 ? 鍋爐、壓力容器、壓力管道是生產(chǎn)和生活中廣泛使用的，有爆炸危險(xiǎn)性的特種設(shè)備。這類設(shè)備 一旦失效，往往并發(fā)火災(zāi)或中毒等次生事故。 特種設(shè)備監(jiān)察工作的起源 ? 特種設(shè)備的安全監(jiān)察是從鍋爐開始的。 安全監(jiān)察是事故血的教訓(xùn)換來的，是在同事故斗爭的過程中逐步加強(qiáng)和擴(kuò)大監(jiān)察工作內(nèi)容的 。開始時(shí)由于人們認(rèn)識水平低，科技不發(fā)達(dá)，設(shè)備落后，且無標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，鍋爐事故頻頻發(fā)生。 1859年成立了第一家“蒸汽鍋爐保險(xiǎn)公司”。隨后各州制定法律，形成了技術(shù)壁壘，為消除壁壘 ASME成立協(xié)調(diào)委員會(huì)， 1915年出版 ASME規(guī)范，對鍋爐壓力容器設(shè)計(jì)、制造、安裝、檢驗(yàn)作出規(guī)定。使美國鍋爐壓力容器檢驗(yàn)水平大幅上升。 特種設(shè)備監(jiān)察工作的起源 ? 德國 1831年普魯士頒布 《 有關(guān)裝置和蒸汽發(fā)動(dòng)機(jī)使用的最高條例 》 規(guī)定了設(shè)備許可和違法處罰規(guī)定。 1871年德意志帝國頒布 《 工廠法 》 ，規(guī)定凡是會(huì)引起損失、危險(xiǎn)的各種機(jī)械裝置必須實(shí)行許可，并規(guī)定了政府進(jìn)行監(jiān)督、管理的內(nèi)容。 1922年頒布 《 壓縮氣體及液化氣體管理法 》 ，提出有關(guān)壓力容器安全要求。目前，世界各國幾乎都從鍋爐壓力容器的慘痛事故中吸取了教訓(xùn)，從而獲得了成功的經(jīng)驗(yàn)，即對鍋爐、壓力容器等危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備實(shí)行安全監(jiān)察制度，由國家實(shí)行監(jiān)督檢查，以保證其安全運(yùn)行。解放前，上海英租界當(dāng)局制訂了《 鍋爐裝置與承壓系統(tǒng)規(guī)則 》 ，并對鍋爐進(jìn)行檢驗(yàn)。 我國特種設(shè)備監(jiān)察工作的發(fā)展 ? 解放后， 1955年 4月 25日，天津一棉鍋爆8死 169傷， 7月國務(wù)院批準(zhǔn)在勞動(dòng)部設(shè)鍋爐安全檢查總局； ? 1955年 6月政務(wù)院批準(zhǔn)在勞動(dòng)總局成立國家鍋爐安全檢查局。 我國特種設(shè)備監(jiān)察工作的發(fā)展 ? 1966— 1976年文革期間，鍋爐安全工作受到嚴(yán)重沖擊，工作受到徹底破壞。 ? 1979年 3月 28日河南南陽柴油機(jī)廠澡堂熱交換器爆炸死亡 44人，重傷 13人，輕傷 24人。 ? 1979年 12月吉林市液化氣公司球罐爆炸，死亡32人，傷 54人。 1979年，國務(wù)院對鍋爐壓力容器安全問題兩次發(fā)文，確定在全國建立監(jiān)察機(jī)構(gòu)，開創(chuàng)了當(dāng)前鍋爐安全監(jiān)察的基礎(chǔ)。 我國特種設(shè)備監(jiān)察工作的發(fā)展 ? 形成了監(jiān)察、檢驗(yàn)體制，實(shí)行了對設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢驗(yàn)、維修、改造七個(gè)環(huán)節(jié)全過程監(jiān)察的法規(guī)體系。 我國特種設(shè)備監(jiān)察工作的發(fā)展 ? 引起了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的高度重視。 ? 在 2023年兩會(huì)期間，有 200名人大代表和政協(xié)委員提議進(jìn)行特種設(shè)備安全立法。 監(jiān)督檢查體制 ? 三 、 我國特種設(shè)備安全監(jiān)察的體制和基本制度 ? 特種設(shè)備安全監(jiān)察的體制 ? ■ 根據(jù)現(xiàn)行法規(guī) ， 國家 、 省 、 市 、 縣分級設(shè)置特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)； 監(jiān)督檢查體制 ? ■ 地市以上設(shè)置特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu) ， 設(shè)備較集中的企業(yè)可設(shè)立特種設(shè)備自檢機(jī)構(gòu)； ? ■ 檢驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)通過檢測檢驗(yàn)做好安全監(jiān)察技術(shù)支撐 。 監(jiān)督檢查制度 ? ② 特種設(shè)備使用必須通過特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門許可 （ 登記核準(zhǔn) 、 作業(yè)人員考核發(fā)證 ） 。 監(jiān)督檢查制度 ? （ 2） 特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查制度 。 特種設(shè)備制造過程 、安裝 、 改造 、 重大維修過程必須經(jīng)核準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施 監(jiān)督檢驗(yàn) ；使用中的特種設(shè)備必須經(jīng)核準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行 定期檢驗(yàn) ；新研制的特種設(shè)備必須經(jīng)核準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行 型式試驗(yàn) 。 特種設(shè)備安全監(jiān)察人員和行政執(zhí)法人員有權(quán)開展現(xiàn)場檢查 ，責(zé)令消除事故隱患 ， 對違法行為予以查處 。 ? ③ 事故處理制度 。 監(jiān)督檢查制度 ? ④ 監(jiān)察責(zé)任追究制度 。 ? ⑤ 安全狀況公告制度 。 監(jiān)察制度在各環(huán)節(jié)實(shí)施形式 ? 特種設(shè)備安全監(jiān)察制度在各環(huán)節(jié)的實(shí)施形式 ? （ 1） 設(shè)計(jì)質(zhì)量的安全監(jiān)察 ? 對鍋爐 、 氣瓶 、 客運(yùn)索道和大型游樂設(shè)施的設(shè)計(jì)文件 ， 應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家質(zhì)檢總局核準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)鑒定 ， 方可用于制造 。 監(jiān)察制度在各環(huán)節(jié)實(shí)施形式 ? （ 2） 對制造的安全監(jiān)察 ? ① 對制造廠實(shí)行生產(chǎn)許可證制度 。 監(jiān)察制度在各環(huán)節(jié)實(shí)施形式 ? （ 3）對安裝的安全監(jiān)察 ? ① 對安裝單位實(shí)行資格許可 ：安裝單位需持有省級以上安全監(jiān)督管理部門頒發(fā)的安裝許可證。 監(jiān)察制度在各環(huán)節(jié)實(shí)施形式 ? ③ 安裝質(zhì)量的監(jiān)督檢驗(yàn)兩種類型： ? ? 整臺(tái)設(shè)備的安裝進(jìn)行重要點(diǎn)的驗(yàn)證； ? 需要在施工現(xiàn)場組裝的大型鍋爐、壓力容器和壓力管道安裝實(shí)行進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn) 。如外方確實(shí)有困難時(shí)可采用美國、德國、英國、日本、法國的有關(guān)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，但其安全性能必須符合我國對鍋爐壓力容器安全質(zhì)量的基本要求。 ? ? 需經(jīng)省級特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)授權(quán)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢驗(yàn)合格。 ? ②實(shí)行使用證制度，使用單位應(yīng)當(dāng)在使用前或使用后 30日內(nèi)向當(dāng)?shù)乇O(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊登記，領(lǐng)取使用證。 ? ④氣瓶充裝站需經(jīng)省級監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全注冊。 監(jiān)察制度在各環(huán)節(jié)實(shí)施形式 ? （６）對檢驗(yàn)的監(jiān)察 ? 監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)、型式試驗(yàn)等檢驗(yàn)檢測工作的 檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備必要的條件，并經(jīng)國家質(zhì)檢總局核準(zhǔn)。 ? 檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格 依法進(jìn)行檢驗(yàn)檢測工作 ，并對其檢驗(yàn)檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論 承擔(dān)法律責(zé)任 。 ? ■ 重大修理和改造應(yīng)經(jīng) 當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu) 監(jiān)督檢驗(yàn) 。 監(jiān)察制度在各環(huán)節(jié)實(shí)施形式 ? ■ 特大事故 ，是指造成死亡 10～ 29人，或者受傷 50～ 99人，或者直接經(jīng)濟(jì)損失500萬