【正文】 節(jié)能減排要求 ， 增加特種設備 （ 高耗能 ） 節(jié)能監(jiān)管的規(guī)定 （ 幾個環(huán)節(jié)都包含了節(jié)能監(jiān)管的內容 ） ； 三是適應特種設備事故調查處理的實際需要 ， 增加特種設備事故分級及調查處理的規(guī)定 （ 第六章 ） ； 四是通過行政法規(guī)明確授權國家質檢總局可以將特種設備行政許可下放省級質監(jiān)部門 ， 從而確保行政許可的實施合法 、高效 、 便民； 五是進一步完善了法律責任 ， 加大對特種設備各類違法行為的處罰力度 ， 行政處罰最高罰款限額達到 200萬元 ， 這在國務院行政法規(guī)罰則規(guī)定中也屬于很嚴厲的 。 二、條例修改的框架及其主要內容 國務院令第 549號， 《 國務院關于修改 〈 特種設備安全監(jiān)察條例 〉 的決定 》 內容共計 37項，這 37項都是對原條例做出重大修改的條款，還有部分條款的文字修改并沒有列在決定當中。 在今年 1月 14日第六次上常務會 ， 終獲審議并通過 。 因為條例涉及部門很多 、 部門間職能交叉多 ， 通過長期的 、 艱難的部門之間立法協(xié)調 ， 到了 08年 ，這個條例的修改稿基本定稿 。 《 特種設備安全監(jiān)察條例 》 自 03年頒布施行后 ， 我們在安全監(jiān)察的實踐工作當中遇到了一些新問題 ， 原條例對此尚未規(guī)范 ， 因此 ， 總局在 05年未就向國務院法制辦提出修改條例的立項申請 ， 但當時我們條例修改的內容是很少的 。以上就是條例修改的四個方面的主要原因。 另外，對一些嚴重違法行為加重處罰力度，以及對原條例尚未規(guī)范的違法行為增設處罰，這也是條例修改的一個原因。按照許可法的上述規(guī)定，總局要想將其所擁有的行政許可權下放至省級局，只能通過委托許可的方式進行下放，這樣就產生一個問題，省級局無法以自己的名義開展許可，而且實施許可所產生的所有法律后果都要由總局承擔，這與總局下放許可的宗旨、目的是不符的，基于此原因，這次條例修改，就明確規(guī)定了國家質檢總局依法有權將自己的許可權授權給省級局，由省級局以自己的名義實施許可并自行承擔法律責任，而不是采取委托許可的方式。應該說，明確特種設備安全事故調查處理工作也是這部條例修改的重要原因之一。按照國務院批批復的總局“三定”方案規(guī)定，特種設備安全事故的調查處理由質檢總局負責。但是，由于生產安全事故涉及面、涉及領域很廣，在實踐中，一些特殊的行業(yè)、特殊的領域，如民航、鐵路、交通、消防等行業(yè)、領域，它的事故調查處理與一般的生產安全事故差異較大，具有很強的專業(yè)性，需要對調查處理主管部門和事故分類標準等內容作出專門規(guī)定。 （三）有效開展事故預防和調查處理工作的需要 由于生產不規(guī)范、監(jiān)管不嚴格等原因，生產安全事故在我們國家還是很嚴重的。新修改的條例的立法 宗旨體現(xiàn)在兩個方面：以安全監(jiān)察為核心，為節(jié)能減排作貢獻，從而實現(xiàn)“確保安全、節(jié)能降耗”的雙重目標。按照國務院批復的國家質檢總局“三定”方案規(guī)定，國家質檢總局負責高耗能特種設備的節(jié)能監(jiān)管工作，這就對我們特種設備監(jiān)督管理工作提出了全新要求，即由原來的安全監(jiān)察這單一職責轉變?yōu)楝F(xiàn)在的安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管相結合的監(jiān)管體制。 （二）依法有效開展特種設備節(jié)能監(jiān)管工作的需要 2022年 10月 28日第十屆全國人大常委會第三十次會議修訂了 《 中華人民共和國節(jié)約能源法 》 ，自 2022年 4月 1日起施行。這次修改這部條例主要是由于以下四個方面的原因： （一）進一步加強特種設備安全監(jiān)察工作的需要 在我國經(jīng)濟建設和社會發(fā)展過程中 ， 鍋爐 、 電梯 、客運索道 、 大型游樂設施等特種設備數(shù)量急速增長 ，安全管理問題日益突出 。這部條例對特種設備的生產、使用、檢驗檢測及安全監(jiān)察進行了明確的規(guī)定。《 特種設備安全監(jiān)察條例 》 《 國務院關于修改＜特種設備安全監(jiān)察條例＞的決定 》 已經(jīng) 2022年 1月 14日國務院第 46次常務會審議通過，自 2022年 5月 1日起施行。 一、條例修改的背景 二、條例修改的主要內容 三、條例的具體條文規(guī)定 一、條例修改的背景（修改的主要原因及修改過程） 03年 6月 1日實施的 《 特種設備安全監(jiān)察條例 》 ，是我國第一部關于特種設備安全監(jiān)督管理的專門行政法規(guī)。條例實施的 5年多來，對于加強特種設備的安全管理，防止和減少事故，保障人民群眾生命、財產安全發(fā)揮了重要作用。 而且在我們實際工作遇到了一些安全監(jiān)管方面的新情況 、 新問題 ， 如場內機動車輛監(jiān)管問題 ， 移動式壓力容器監(jiān)管問題 、 鍋爐水處理及清洗監(jiān)管問題 、 無損監(jiān)測機構及人員監(jiān)管問題等等 ， 這就要求我們對幾年來安全監(jiān)管工作開展情況及遇到的問題進行總結 ， 并對條例的內容進行修改 、 補充 、 完善 。該法第十六條規(guī)定：“對高耗能的特種設備，按照國務院的規(guī)定實行節(jié)能審查和監(jiān)管”。節(jié)能監(jiān)管是這部條例修訂的重要原因之一，同時，又是條例修訂的主要內容。條例的修改為我們依法有效地開展節(jié)能監(jiān)管工作提供了法定依據(jù)。國務院針對生產安全事故，先后制定了 《 企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定 》 、 《 特別重大事故調查程序暫行規(guī)定 》 等行政法規(guī)， 2022年 6月 1日，國務院在總結多年處理事故工作經(jīng)驗的基礎上，頒布了 《 生產安全事故報告和調查處理條例 》 ，對生產安全事故報告和調查處理工作的原則、制度、機制、程序和法律責任等重大問題作出了明確的法律規(guī)定。我國現(xiàn)行有關法律、行政法規(guī)對這些特殊行業(yè)、特殊領域的事故調查處理都已作了明確規(guī)定，針對這一特點， 07年頒布的 《 生產安全事故報告和調查處理條例 》 第四十五條規(guī)定“特別重大事故以下等級事故的報告和調查處理，有關法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”。根據(jù)這條規(guī)定，新條例中增加了特種設備安全事故預防及調查處理一章，對特種設備事故分級、事故預防、事故報告及調查處理等制度及內容進行了明確規(guī)定。 （四）進一步明確行政許可授權，進一步加大 行政處罰力度的需要 按照行政許可法的規(guī)定，行政許可權的取得方式有三種：一是通過法律、法規(guī)直接設定，行政機關取得行政許可的法定職權；二是具有管理公共事務職能的組織，根據(jù)法律、法規(guī)的授權取得許可權；三是接受其他行政機關委托取得許可權，但這種許可權的取得是不充分的，被委托的行政機關必須以委托人的名義實施行政許可，其法律后果也是由委托人承擔。這是我們條例進行修改的一個很重要的條款，從而保證了我們行政許可的合法實施。如對未經(jīng)許可擅自從事特種設備生產活動，罰款數(shù)額從原來的 5至 20萬增加到 10至 50萬；再如擅自轉移、動用被查封、扣押特