【正文】 是事故報(bào)告處理及節(jié)能監(jiān)管等方面內(nèi)容；刪除 3條，即原條例第 31條、62條、 63條，這三條是原條例關(guān)于特種設(shè)備事故規(guī)定，新條例增設(shè)事故預(yù)防和調(diào)查處理一章，因此將條例這三條予以刪除；修改 44條。 對(duì)于條例修改主要內(nèi)容 ， 我們概括以下五個(gè)方面： 一是條例的調(diào)整范圍進(jìn)一步擴(kuò)大 ， 將場(chǎng)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛 、移動(dòng)式壓力容器的充裝 、 鍋爐水質(zhì)處理和清洗以及特種設(shè)備無(wú)損檢測(cè)等方面的監(jiān)督管理工作明確納入新條例調(diào)整范圍； 二是根據(jù)節(jié)約能源法規(guī)定以及國(guó)家節(jié)能減排要求 ， 增加特種設(shè)備 （ 高耗能 ） 節(jié)能監(jiān)管的規(guī)定 （ 幾個(gè)環(huán)節(jié)都包含了節(jié)能監(jiān)管的內(nèi)容 ） ； 三是適應(yīng)特種設(shè)備事故調(diào)查處理的實(shí)際需要 ， 增加特種設(shè)備事故分級(jí)及調(diào)查處理的規(guī)定 （ 第六章 ） ； 四是通過(guò)行政法規(guī)明確授權(quán)國(guó)家質(zhì)檢總局可以將特種設(shè)備行政許可下放省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門 ， 從而確保行政許可的實(shí)施合法 、高效 、 便民； 五是進(jìn)一步完善了法律責(zé)任 ， 加大對(duì)特種設(shè)備各類違法行為的處罰力度 ， 行政處罰最高罰款限額達(dá)到 200萬(wàn)元 ， 這在國(guó)務(wù)院行政法規(guī)罰則規(guī)定中也屬于很嚴(yán)厲的 。 （ 修改內(nèi)容多 、 但條理十分清晰 ） 三、學(xué)習(xí)新條例的具體條文規(guī)定 新條例共計(jì)八章一百零三條。我們逐章進(jìn)行學(xué)習(xí)。 第一章 總則 本章共 9條，修改 4條。本章明確了條例的立法目的、特種設(shè)備定義、條例的調(diào)整范圍、特種設(shè)備監(jiān)管體制、特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位及檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在特種設(shè)備安全及節(jié)能方面的責(zé)任和義務(wù)等內(nèi)容。這章需要大家重點(diǎn)掌握的內(nèi)容有三個(gè)方面：一是特種設(shè)備的定義；二是條例的調(diào)整范圍；三是節(jié)能監(jiān)管問(wèn)題。 （ 一 ） 特種設(shè)備的定義 新條例第 2條將場(chǎng) （ 廠 ） 內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛納入特種設(shè)備范圍內(nèi) ， 由原七類特種設(shè)備修改為八類特種設(shè)備 。 按照新條例第 99條規(guī)定 ， 場(chǎng)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛是指除道路交通 、農(nóng)用車輛以外 ， 僅在工廠廠區(qū) 、 旅游景區(qū) 、 游樂(lè)場(chǎng)所等特定區(qū)域使用的專用機(jī)動(dòng)車輛 。 國(guó)家質(zhì)檢總局制定的特種設(shè)備目錄中 ， 納入目錄的場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛主要包括兩大類：一類是在工廠廠區(qū)內(nèi)用于生產(chǎn)作業(yè)的專用車輛 ， 如搬運(yùn)車 、 牽引車等；另一類是在旅游景區(qū) 、 游樂(lè)場(chǎng)所等特定區(qū)域內(nèi)使用的運(yùn)輸車輛 。 我們對(duì)場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛的安全監(jiān)察工作應(yīng)嚴(yán)格按照目錄及相應(yīng)的安全技術(shù)規(guī)范進(jìn)行 。 （二）條例的調(diào)整范圍 條例第 3條對(duì)調(diào)整范圍進(jìn)行規(guī)定。對(duì)條例的調(diào)整范圍，我們應(yīng)當(dāng)掌握四個(gè)層次的規(guī)定： 明確條例的適用范圍包含特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)及監(jiān)督檢查四大環(huán)節(jié)，其中生產(chǎn)環(huán)節(jié)包括設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修五個(gè)環(huán)節(jié)；（第 3條第 1款） 條例適用范圍的除外規(guī)定。即已由其他法律、行政法規(guī)作出明確規(guī)定的軍事、航空、鐵路、海上、礦井等領(lǐng)域的設(shè)備不適用本條例規(guī)定。比較原條例，新條例將煤礦礦井改為礦山井下，既包括煤礦礦井，又包括非煤礦山井下，從而表述更加準(zhǔn)確、完整，并符合國(guó)務(wù)院職責(zé)分工，礦山井下安全監(jiān)管由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察部門負(fù)責(zé)。另外，新條例將民用機(jī)場(chǎng)專用設(shè)備增加到除外規(guī)定當(dāng)中也不適用于本條例，是指列入國(guó)務(wù)院民用航空行政主管部門頒布的民用機(jī)場(chǎng)專用設(shè)備目錄，在民用機(jī)場(chǎng)特定范圍內(nèi)行駛或者作業(yè)且可能接觸到民用航空器的專用設(shè)備； 3條 2款 條例適用范圍的特殊規(guī)定 。 即兩工地 （ 房屋建筑工地和市政工程工地 ） 所用的起重機(jī)械及專用機(jī)動(dòng)車輛的安裝和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理 ， 由建設(shè)行政主管部門執(zhí)行 。 我們需要明確的是 ， 對(duì)于兩工地起重機(jī)械及專用機(jī)動(dòng)車輛的安裝和使用環(huán)節(jié)以外的生產(chǎn)活動(dòng) ， 如制造 、 改造 、 維修等環(huán)節(jié)以及檢驗(yàn)檢測(cè)環(huán)節(jié) ， 都要適用本條例 ， 并由我們質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管； 壓力管道設(shè)計(jì) 、 安裝 、 使用的安全監(jiān)管問(wèn)題 。 條例附則第 100條規(guī)定 ， 壓力管道設(shè)計(jì) 、 安裝 、 使用的安全監(jiān)督管理辦法由國(guó)務(wù)院另行制定 。 這也是條例適用范圍的特殊規(guī)定 。本條例只對(duì)壓力管道元件的制造許可 、 管道元件制造過(guò)程的監(jiān)督檢驗(yàn)做出了規(guī)范 ， 對(duì)于壓力管道的安裝 、 使用等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管 ， 由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定 。 對(duì)于本條例適用范圍的除外規(guī)定及特殊規(guī)定 ， 既是各部門立法協(xié)調(diào)的結(jié)果 ， 又是由于特定領(lǐng)域有專門的法律 、 行政法規(guī)加以規(guī)定 ， 根據(jù)特別法優(yōu)于一般法的原則 ， 也應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用特別法 ， 而不適用于本條例； （三）節(jié)能監(jiān)管問(wèn)題 前面已經(jīng)提到，我們質(zhì)監(jiān)部門對(duì)特種設(shè)備的監(jiān)督管理已經(jīng)涵蓋了安全監(jiān)察和節(jié)能監(jiān)管兩個(gè)方面的內(nèi)容，職權(quán)增加了，同時(shí)責(zé)任和義務(wù)也增加了。這就要求我們對(duì)節(jié)能監(jiān)管問(wèn)題要進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)、積極探索監(jiān)管手段和措施，提煉總結(jié)節(jié)能監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)和做法。 本條例有關(guān)節(jié)能的規(guī)定貫穿條例始終，在特種設(shè)備的生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)，條例的各個(gè)章節(jié)中都增加了有關(guān)節(jié)能的規(guī)定。我們?cè)诳倓t部分簡(jiǎn)要介紹一下條例在節(jié)能方面設(shè)定的制度及主要規(guī)定，在以后的章節(jié)中就不再累述。條例設(shè)定節(jié)能制度主要包括以下幾個(gè)方面： 一是總則第 5條、第 8條規(guī)定了兩項(xiàng)節(jié)能制度： 特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位建立健全節(jié)能管理制度和責(zé)任制度，生產(chǎn)、使用單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位節(jié)能全面負(fù)責(zé)； 根據(jù)節(jié)能減排需要技術(shù)和資金支持的特點(diǎn)，明確提出國(guó)家鼓勵(lì)特種設(shè)備節(jié)能技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)、示范和推廣，促進(jìn)特種設(shè)備節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，并規(guī)定特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證必要的節(jié)能投入。 二是第二章的第 1 1 20條設(shè)定的生產(chǎn)單位在節(jié)能方面的四項(xiàng)責(zé)任義務(wù)： 生產(chǎn)單位對(duì)其生產(chǎn)特種設(shè)備的能效指標(biāo)（目標(biāo)值和限定值）負(fù)責(zé)，不得生產(chǎn)不符合能效指標(biāo)要求及明令淘汰的特種設(shè)備； 高耗能特種設(shè)備的設(shè)計(jì)文件必須經(jīng)鑒定后方可用于制造； 對(duì)特種設(shè)備新產(chǎn)品、部件及材料，在進(jìn)行型式試驗(yàn)的同時(shí)，必須進(jìn)行能效測(cè)試；高耗能特種設(shè)備在安裝、改造、維修后，施工單位應(yīng)向使用單位提交能效測(cè)試報(bào)告。 （能源利用效率的最高能效和最低能效） 三是第三章的第 2 2 2 39條設(shè)定了使用單位在節(jié)能方面的四項(xiàng)責(zé)任義務(wù)： 使用單位建立安全技術(shù)檔案應(yīng)當(dāng)包括能效測(cè)試報(bào)告等資料； 在特種設(shè)備定期檢驗(yàn)過(guò)程中要進(jìn)行能效測(cè)試； 特種設(shè)備不符合能效指標(biāo)的 ， 使用單位應(yīng)采取措施進(jìn)行整改； 使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行節(jié)能培訓(xùn) 。 四是第四章第 48條 、 第五章 5 5 60條分別對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門提出要求：