【正文】 ? 政府購買服務，不得對承接主體差別化岐視；而應按照公開、公平、公正原則，嚴格程序，競爭擇優(yōu)，確定承接主體，并嚴禁轉包。 IMC 3/17/2023 解決誰來買、向誰買的問題。 ? （四）改革創(chuàng)新，完善機制 。 ? （三）公開擇優(yōu)，以事定費 。 ? （二）科學安排，注重實效 。 IMC 3/17/2023 的基本原則 ? （一）積極穩(wěn)妥，有序實施 。 有市場作為一個知情人的介入，政府不便于從公共服務的生產與提供過程中牟利。 政府由原來的生產者兼提供者成為單一的提供者，作為民眾與市場間的中間人。 IMC 3/17/2023 公共服務 的意義 ? 推行政府向社會力量購買服務是創(chuàng)新公共服務提供方式、加快服務業(yè)發(fā)展、引導有效需求的重要途徑，對于深化社會領域改革，推動政府職能轉變，整合利用社會資源，增強公眾參與意識，激發(fā)經濟社會活力，增加公共服務供給，提高公共服務水平和效率，都具有重要意義。服務采購的主體范圍要大于政府購買服務。 ，公開競標是最典型的模式。 。IMC 政府購買服務 The government purchases of public services 主講人：呂志勇 Shandong University of Finance and Economics IMC A. 政府購買 服務 的概念及特點 B. 政府購買 服務 的意義和作用 C. 政府購買服務 的原則 D. 政府購買 服務 的主體和承接主體 E. 政府購買服務 的范圍 F. 政府購買 服務 的方式及程序 G. 政府購買服務 的預算及財務安排 H. 中國政府購買 服務 的發(fā)展 I. 政府購買 服務 的國際經驗及啟示 J. 完善我國政府購買服務 的建議 目錄 CONTENTS IMC 服務 的概念及特點 ? 政府購買服務，是指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務事項以及政府履職所需服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔，并由政府根據合同約定向其支付費用。 ——《 政府購買服務管理辦法（暫行） 》 IMC 政府購買 公共服務 的特點 為人民服務 1. 政府購買公共服務涵蓋大多數公共服務領域，特別是教育、公共衛(wèi)生、文化、社會服務等主要公共服務領域。 。 IMC 3/17/2023 政府購買服務與服務采購的概念 有何不同？ ? 從內涵上看，政府購買服務與服務采購應該是一致的；從外延上講，則二者略有差異。因為服務采購是指國家機關、事業(yè)單位、社會團體采購的服務；而政府購買服務，按照 《 關于政府向社會力量購買服務的指導意見 》 （國辦發(fā) 【 2023】 96號）的規(guī)定，是行政機關、參照行政管理職能的事業(yè)單位、納入行政編制管理經費由財政管理的群團組織，通過購買服務方式提供公共服務。 IMC 7 政府購買 公共服務 的作用 public services 促進民主 完善市場 財政透明 提高效率 把公共服務的生產交由有競爭機制的市場有利于效率提高。保證了公民參與公共服務的知情權、選擇權與評價權。 政府引導下的市場更偏向于服務，而非單純的牟利。從實際出發(fā)，準確把握社會公共服務需求，充分發(fā)揮政府主導作用，探索多種有效方式，加大社會組織承接政府購買服務支持力度，增強社會組織平等參與承接政府購買公共服務的能力，有序引導社會力量參與服務供給，形成改善公共服務的合力。突出公共性和公益性，重點考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關、有利于轉變政府職能的領域和項目，明確權利義務，切實提高財政資金使用效率。按照公開、公平、公正原則，堅持費隨事轉，通過公平競爭擇優(yōu)選擇方式確定政府購買服務的承接主體，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調整機制。堅持與事業(yè)單位改革、社會組織改革相銜接，推進政事分開、政社分開，放寬市場準入，凡是社會能辦好的，都交給社會力量承擔，不斷完善體制機制。 IMC 3/17/2023 購買主體 —— 誰來買？ ? 政府購買服務的主體（簡稱購買主體）包括： （ 1） 各級行政機關和具有行政管理職能的事業(yè)單位； （ 2） 各級黨的機關； （ 3）納入行政編制管理且經費由財政負擔的群團組織。 社會組織 企業(yè)、機構 事業(yè)單位 政府購買公共服務 IMC 3/17/2023 承接主體 —— 向誰買？ ? 承接政府購買服務的主體（簡稱承接主體），包括在登記管理部門登記或經國務院批準免予登記的社會組織、按事業(yè)單位分類改革應劃入公益二類或轉為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構等社會力量。 IMC 3/17/2023 承接主體應當具備的條件 ? （一）依法設立，具有獨立承擔民事責任的能力； ? （二）治理結構健全，內部管理和監(jiān)督制度完善； ? （三）具有獨立、健全的財務管理、會計核算和資產管理制度； ? （四）具備提供服務所必需的設施、人員和專業(yè)技術能力； ? （五）具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄； ? （六）前三年內無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行年度報告公示義務，信用狀況良好，未被列入經營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單； ? （七）符合國家有關政事分開、政社分開、政企分開的要求； ? （八）法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務項目要求的其他條件。 IMC 3/17/2023 公共服務 的范圍 —— 買什么？ ? 政府購買服務范圍應當根據政府職能性質確定，并與經濟社會發(fā)展水平相適應。政府新增或臨時性、階段性的服務事項，適合社會力量承擔的，應當按照政府購買服務的方式進行。 IMC 3/17/2023 政府購買 公共服務 的范圍 根據財政部 《 政府購買服務管理辦法（暫行） 》 （財綜 [2023]96號）規(guī)定，各級財政部門負責制定本級政府購買服務指導性目錄，確定政府購買服務的種類、性質和內容。 IMC 3/17/2023 政府購買 公共服務 的范圍 ? 政府購買公共服務的內容是一個動態(tài)的范疇。 ? 未來我國政府購買社會服務范圍將繼續(xù)擴大，并會更多傾向于住房、醫(yī)療等基本公共服務領域。公共服務以合作為基礎，強調政府的服務性，強調公民的權利。 IMC 3/17/2023 公共服務的提供與生產 的區(qū)別 ? 公共服務的提供是指一系列公共選擇行為的總稱。 IMC 3/17/2023 公共服務生產與供給 的區(qū)別 ? 公共服務的生產則是將各種資源轉化為完整的公共產品的技術過程。主要指社區(qū)性公共服務，如社會治安、司法審判，包括對社區(qū)家庭和居民個人提供權益維護、社會救助、優(yōu)撫安置、心理輔導和矯治、糾紛調解、公益服務。非基礎性教育和醫(yī)療服務，如文化生活、國民教育，特殊人群教育、學前教育、社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務、突發(fā)事件后的精神救助等。 IMC 3/17/2023 公共服務生產與供給 的區(qū)別 ? 簽約外包。如行業(yè)性公共服務，包括行業(yè)調查、統(tǒng)計分析、資質認定、項目評估、業(yè)務咨詢、技術服務、貿易糾紛訴訟、電子商務公共信息服務等。凡可以識別受益主體并衡量其受益程度的，即具體收費條件，就可在其生產中引入市場機制。 IMC 3/17/2023 公共服務生產與供給 的區(qū)別 ? 技術性、中立性公共服務。如咨詢、審計、監(jiān)管、評估、科研服務、再就業(yè)教育培訓、農民工就業(yè)培訓、社會就業(yè)指導和服務等。 ? 與政府購買服務相關的采購限額標準、公開招標數額標準、采購方式審核、信息公開、質疑投訴等按照政府采購相關法律制度規(guī)定執(zhí)行。 購買主體應當及時向社會公告購買內容、規(guī)模、對承接主體的資質要求和應提交的相關材料等相關信息。 合同應當明確購買服務的內容、期限、數量、質量、價格等要求，以及資金結算方式、雙方的權利義務事項和違約責任等內容。 ? ，認真組織實施服務項目，按時完成服務項目任務，保證服務數量、質量和效果，主動接受有關部門、服務對象及社會監(jiān)督，嚴禁轉包行為。 IMC 3/17/2023 政府購買服務的 程序 編制、審核、審批、批復、下達 年度政府購買預算 購買主體編制政府購買實施計劃并在同級財政備案 組織、執(zhí)行政府購買 公開招標 邀請招標 競爭性談判 詢價 單一來源采購 其他 確定承接主體并簽訂政府購買合同 購買 委托 租賃 特許經營 戰(zhàn)略合作 承接主體履約并接受監(jiān)督 購買主體驗收并加強財務管理 IMC 3/17/2023 政府購買公共服務 的機制 公眾 政府 市場和社會組織 簽訂購買合同 履行合同 第三方 管理機構 公眾訴求 招標 投標 按合同要求支付資金 監(jiān)督、評估、考核 考核評價 IMC 3/17/2023 政府購買公共服務 的機制 ? 即，按照公開、公平、公正原則，建立健全政府向社會力量購買服務機制，及時、充分向社會公布購買的服務項目、內容以及對承接主體的要求和績效評價標準等信息，建立健全項目申報、預算編報、組