【正文】 買(mǎi)服務(wù)必須明確政府與社會(huì)組織的雙方契約關(guān)系，尊重雙方的責(zé)權(quán)利，政府相關(guān)部門(mén)必須學(xué)會(huì)與社會(huì)組織合作和對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行有效的監(jiān)控與指導(dǎo)。筆者曾經(jīng)就這個(gè)問(wèn)題與相關(guān)職能部門(mén)以政協(xié)委員提案的方式交流，得到的回應(yīng)是稅法是全國(guó)人大才能制定和修改的，任何變動(dòng)都是違規(guī)甚至違法行為。以200萬(wàn)元的家庭綜合服務(wù)中心項(xiàng)目為例，假定某社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，；3月份簽署協(xié)議，第一期款項(xiàng)撥付為5月份，9月份項(xiàng)目中期評(píng)估，才能申請(qǐng)第二筆經(jīng)費(fèi)，由于經(jīng)費(fèi)審批撥付的程序繁雜，第二筆項(xiàng)目款往往已經(jīng)到了11月，服務(wù)的過(guò)程由于經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)到位，為了減少墊付經(jīng)費(fèi)的壓力，該機(jī)構(gòu)迫不得已做了大量的零經(jīng)費(fèi)服務(wù)。舉例說(shuō)明，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)在年底12月或者1月簽署協(xié)議，按照協(xié)議第一筆經(jīng)費(fèi)在1015天之內(nèi)撥付，但從筆者擔(dān)任社會(huì)組織法人代表和理事長(zhǎng)多年的實(shí)踐看，第一筆經(jīng)費(fèi)幾乎都在35個(gè)月之后才能到位，社會(huì)組織需要墊付幾個(gè)月的工資和服務(wù)費(fèi)，對(duì)于基礎(chǔ)薄弱的社會(huì)組織，無(wú)疑是沉重的負(fù)擔(dān)。以廣州市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的最大項(xiàng)目家庭綜合服務(wù)中心為例，每年200萬(wàn)元的項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)，有人員構(gòu)成（20人，其中70%為一線社工）和經(jīng)費(fèi)使用（人員薪酬待遇占經(jīng)費(fèi)總額60%）的明文規(guī)定，非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的社會(huì)組織本身資金積累不足，當(dāng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)延誤拖欠超過(guò)一定時(shí)間，社工的工資和服務(wù)經(jīng)費(fèi)受到影響，就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)難以為繼的情況。問(wèn)題的原因是政府仍然按照企業(yè)購(gòu)買(mǎi)的思路開(kāi)展服務(wù)購(gòu)買(mǎi)。（四）政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)撥款程序繁雜延誤和稅率成為困擾社會(huì)組織提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的瓶頸政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目款的審批繁雜，經(jīng)費(fèi)到位的經(jīng)常性延誤導(dǎo)致社會(huì)組織拖欠員工工資，更多的服務(wù)迫不得己變成零經(jīng)費(fèi)服務(wù)，這已經(jīng)不是個(gè)案而是普遍存在的問(wèn)題。由于沒(méi)有廣州市對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這幾個(gè)機(jī)構(gòu)作為第三方評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)自行設(shè)立，對(duì)通過(guò)評(píng)估促進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)良性發(fā)展的基本目標(biāo)就會(huì)有所偏離。但是廣州市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的評(píng)估仍然存在眾多問(wèn)題，各區(qū)在購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目評(píng)估時(shí)獨(dú)立自主向認(rèn)定的第三方機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)評(píng)估，卻沒(méi)有廣州市統(tǒng)一的行業(yè)和服務(wù)質(zhì)量的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，眾多評(píng)估機(jī)構(gòu)都按照自己的理解自成體系去開(kāi)展評(píng)估工作，給社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)帶來(lái)較多困惑和問(wèn)題，各參與評(píng)估的機(jī)構(gòu)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)組建與資質(zhì)也沒(méi)有正式的途徑向社會(huì)公布。早在廣州市第一批20個(gè)家庭綜合服務(wù)中心的試點(diǎn)項(xiàng)目中，廣州市社工協(xié)會(huì)作為行業(yè)協(xié)會(huì)組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)承擔(dān)20個(gè)家庭綜合服務(wù)中心試點(diǎn)的評(píng)估工作，為了從動(dòng)態(tài)、過(guò)程中實(shí)施觀察，廣州市社工協(xié)會(huì)聘請(qǐng)了20名在校大學(xué)生做長(zhǎng)期的服務(wù)跟蹤，在社區(qū)里匿名體驗(yàn)服務(wù)，同時(shí)還組織在一線服務(wù)中有督導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的、具備問(wèn)題分析探索能力的高校專(zhuān)業(yè)教師、香港督導(dǎo)等組成的評(píng)估團(tuán)進(jìn)行中期和末期的審核打分?！?012年省級(jí)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄（第一批）》，具體分解落實(shí)到三級(jí)目錄，共涉及到262項(xiàng)內(nèi)容，什么樣的“第三方機(jī)構(gòu)”才具有權(quán)威性，才能有效評(píng)估，這些問(wèn)題在《辦法》中并沒(méi)有明確，也就是說(shuō)《辦法》仍然屬于綱領(lǐng)性的制度設(shè)計(jì)，既沒(méi)有實(shí)施方案，也沒(méi)有監(jiān)督、考核和問(wèn)責(zé)制度的明確規(guī)定，操作起來(lái)仍然面臨許多困難和問(wèn)題。但是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)并非實(shí)體產(chǎn)品，難以用實(shí)體的標(biāo)準(zhǔn)化的方式提供。（三）政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的評(píng)估缺乏質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)控平臺(tái)2012年5月，廣東省政府下發(fā)《政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)暫行辦法》（下稱(chēng)《辦法》）。筆者在參加政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的評(píng)標(biāo)工作中發(fā)現(xiàn)，有些社會(huì)組織為了獲得項(xiàng)目，不惜材料造假、資質(zhì)造假，大量的“首次”、“首個(gè)”等無(wú)法進(jìn)行考量的自我吹噓的所謂包裝出現(xiàn)在招投標(biāo)過(guò)程，“蘿卜招標(biāo)”的情況也時(shí)有出現(xiàn)。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)如果從原來(lái)的價(jià)低者得轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)工時(shí)虛高者得，損害的是民生利益、政府形象，造假泛濫，最終必然導(dǎo)致行業(yè)混亂，管理失當(dāng)，影響政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的初衷。在推展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的過(guò)程中，作為服務(wù)購(gòu)買(mǎi)方的政府并不了解購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的工時(shí)計(jì)算與服務(wù)質(zhì)量的關(guān)系，在杜絕價(jià)低者得防止服務(wù)以次充好的看法被普遍接受之后，招投標(biāo)過(guò)程就會(huì)出現(xiàn)服務(wù)工時(shí)虛高者得，服務(wù)工時(shí)虛高必然導(dǎo)致服務(wù)過(guò)程弄虛作假，當(dāng)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的服務(wù)量高于家庭綜合服務(wù)中心規(guī)定人員所能提供的服務(wù)20%以上時(shí)，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的材料造假數(shù)字造假就不可避免。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)之后如何進(jìn)行監(jiān)管和指導(dǎo)、引導(dǎo)？這是困擾各級(jí)政府和挑戰(zhàn)各級(jí)政府執(zhí)政能力和管理能力的問(wèn)題。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)在廣州市仍然處于起步階段，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，人們對(duì)公共服務(wù)的需求多樣性、差異性日益明顯，公共服務(wù)提供手段單一、保障不足等問(wèn)題日益突出，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)勢(shì)在必行；但是也要注重通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式做好制度設(shè)計(jì)，就要要建立起公開(kāi)透明的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的平臺(tái)。筆者在2013年“兩會(huì)”期間提出的《關(guān)于規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的招投標(biāo)和評(píng)估工作的建議》被列為廣州市政府領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)督辦提案，也說(shuō)明政府已經(jīng)意識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)峻性。從廣州市在社會(huì)管理體制創(chuàng)新中以項(xiàng)目方式培育大量的社會(huì)組織的成效看，需要認(rèn)真思考的是如何對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行規(guī)范和提升公益性、非營(yíng)利性的內(nèi)涵，從政策上、管理上、監(jiān)控上、指導(dǎo)上防止社會(huì)組織把政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)當(dāng)做盈利的蛋糕爭(zhēng)搶牟利。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，社會(huì)工作成為不再陌生的名詞，這些措施對(duì)于社會(huì)創(chuàng)新具有重要意義。廣州市的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，以項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)的方式全面推進(jìn)。二、廣州市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的現(xiàn)狀與問(wèn)題廣州市政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)從2008年開(kāi)始探索，經(jīng)過(guò)了單項(xiàng)購(gòu)買(mǎi)向綜合服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的轉(zhuǎn)變：從最初的青少年社會(huì)工作、院舍社會(huì)工作、社區(qū)社會(huì)工作、殘疾人社會(huì)工作購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多領(lǐng)域多形式的探索，到2010年開(kāi)始學(xué)習(xí)新加坡和香港的社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)，嘗試在街道層面通過(guò)家庭綜合服務(wù)中心的方式推行20個(gè)試點(diǎn)的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，再到2011年底的家庭綜合服務(wù)中心全面鋪開(kāi)。以政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的方式推動(dòng)社會(huì)管理體制創(chuàng)新和社會(huì)工作實(shí)務(wù)的發(fā)展，是我國(guó)現(xiàn)代公共服務(wù)與社會(huì)管理體制改革的重要方向，也是解決現(xiàn)代社會(huì)問(wèn)題、滿足人們不斷增長(zhǎng)的社會(huì)服務(wù)需求的重要制度安排。今后，財(cái)政部將本著先易后難的原則，循序漸進(jìn)地推進(jìn)服務(wù)采購(gòu)工作?！兑?guī)劃》首次明確了基本公共服務(wù)覆蓋八大領(lǐng)域，確定了44類(lèi)80個(gè)基本公共服務(wù)項(xiàng)目，并提出未來(lái)建設(shè)的整體目標(biāo)，到2015年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，到2020年，城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)的差距明顯縮小，爭(zhēng)取基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的時(shí)間不長(zhǎng)，對(duì)公共服務(wù)的內(nèi)涵和外延也有過(guò)不少爭(zhēng)論，比較含糊。全港上千家福利服務(wù)機(jī)構(gòu)絕大部分是社區(qū)和民間組織承辦，從事社區(qū)服務(wù)、安老服務(wù)、家庭及兒童服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、青少年發(fā)展等。中國(guó)香港在將部分政府公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給社區(qū)和民間組織方面也做得十分成功。早在19世紀(jì)末20世紀(jì)初，西方國(guó)家在工業(yè)化的加速發(fā)展中帶來(lái)了貧困、疾病和失業(yè)等社會(huì)問(wèn)題，英國(guó)、德國(guó)等國(guó)家相繼出臺(tái)了各種社會(huì)保障政策；到20世紀(jì)七八十年代，西方福利國(guó)家在社會(huì)服務(wù)方面開(kāi)支日益龐大，赤字攀升，面臨“福利危機(jī)”；于是各國(guó)紛紛進(jìn)行大規(guī)模福利改革，開(kāi)始走“第三條道路”：從“福利國(guó)家”走向“多元福利”，把市場(chǎng)與非營(yíng)利的志愿性組織引入福利供給，實(shí)行國(guó)家、集體和個(gè)人共同參與、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的積極福利政策，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)正是在這樣的歷史背景下應(yīng)運(yùn)而生的。所謂政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)（Government Purchase of Services）是指政府在社會(huì)公共服務(wù)預(yù)算中拿出經(jīng)費(fèi)，向各類(lèi)提供公共服務(wù)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，直接撥款資助服務(wù)或公開(kāi)招標(biāo)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)。第一篇：政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的底線操守【實(shí)踐探索】政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的底線操守與策略探索20140316 中國(guó)社工時(shí)報(bào)作者：朱靜君老師現(xiàn)為廣州市政協(xié)委員、廣州市社工協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)，原廣東工業(yè)大學(xué)社會(huì)學(xué)教授、廣州陽(yáng)光社會(huì)工作事務(wù)中心理事長(zhǎng)本文來(lái)源：《社會(huì)工作本色與本土——廣東社工發(fā)展論壇論文集》一、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)概念的源起政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)起源于西方國(guó)家，在現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)是社會(huì)管理的中一種常見(jiàn)的模式。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)在美國(guó)被稱(chēng)為購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同或合同外包，在中國(guó)香港則稱(chēng)之為社會(huì)福利服務(wù)資助，我國(guó)內(nèi)地一般稱(chēng)之為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。這是歐美國(guó)家社會(huì)公共服務(wù)制度改革的產(chǎn)物，反映了政府在社會(huì)服務(wù)中地位作用的變化，體現(xiàn)了服務(wù)價(jià)值和服務(wù)理念的變遷。歐盟于1992年頒布《公共服務(wù)采購(gòu)指令》，將機(jī)動(dòng)車(chē)及設(shè)備維修、電子政務(wù)及相關(guān)服務(wù)、會(huì)計(jì)和審計(jì)、污水和垃圾處理、健康與社會(huì)服務(wù)、文化及體育等27類(lèi)公共服務(wù)全部納入向市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)范圍，凡是超過(guò)20萬(wàn)歐元的公共服務(wù)，一律公開(kāi)招標(biāo)購(gòu)買(mǎi)。政府與非政府機(jī)構(gòu)建立了良好的“伙伴”關(guān)系，公共服務(wù)由政府與非政府機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)，經(jīng)費(fèi)以政府提供為主、民間籌措為輔，服務(wù)以民間提供為主、政府提供為輔。這些福利服務(wù)機(jī)構(gòu)是社區(qū)事務(wù)的積極參與者和社會(huì)服務(wù)的有效提供者，在香港社會(huì)中扮演重要角色。2012年7月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，才對(duì)基本公共服務(wù)進(jìn)行了界定。在財(cái)政部辦理全國(guó)人大代表建議調(diào)研座談會(huì)上，財(cái)政部政府采購(gòu)管理辦公室主任王瑛表示“推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是我們必須面對(duì)的重要課題。”我國(guó)社會(huì)管理體制創(chuàng)新的重要內(nèi)容之一是通過(guò)體制改革推行“小政府、大社會(huì)”，轉(zhuǎn)換政府職能，特別是通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的方式，推進(jìn)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，逐步將政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)變成社會(huì)制度的安排，這是創(chuàng)新公共財(cái)政體制、完善公共服務(wù)制度的重要手段，也是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的戰(zhàn)略舉措。伴隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國(guó)的社會(huì)心理、人們的行為方式和利益訴求都發(fā)生了變化，對(duì)獲得公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)、享受優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)、實(shí)現(xiàn)個(gè)體的全面發(fā)展有了更為強(qiáng)烈的愿望和需求，這就迫切需要加快建立政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)制度，創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)方式，完善社會(huì)服務(wù)體系。2012年1月“兩會(huì)”期間，廣州市政府提出采取全面推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的方式，把20個(gè)試點(diǎn)街道的家庭綜合服務(wù)中心的模式推及廣州市所有街道，每個(gè)街道至少建立一個(gè)家庭綜合服務(wù)中心，于是150個(gè)家庭綜合服務(wù)中心如雨后春筍般發(fā)展迅速，家庭綜合服務(wù)中心建設(shè)也被列為廣州市2012年民生十大實(shí)事之一，用大面積覆蓋和全面普及的方式推動(dòng)社會(huì)工作實(shí)務(wù)，取得了重大成績(jī)，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式關(guān)注民生，“廣州經(jīng)驗(yàn)”在全國(guó)范圍內(nèi)引起了關(guān)注。大規(guī)模的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)確實(shí)有正面的積極成果，一方面通過(guò)這種財(cái)政投入，極大提升了民生服務(wù)的覆蓋面，家庭綜合服務(wù)中心秉承“助人自助、服務(wù)社群”的理念，從人的需求和問(wèn)題出發(fā)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，服務(wù)領(lǐng)域包括了家庭、青少年、老年中的弱勢(shì)群體和有需要的人群，同時(shí)規(guī)定各街道具體情況可以設(shè)立特色服務(wù)，包括殘障康復(fù)、社區(qū)矯正、社區(qū)專(zhuān)案、社區(qū)公共問(wèn)題的介入；另方面通過(guò)這種大規(guī)模的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的模式，催生了一大批承接政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的社會(huì)組織，從2009年上半年廣州市僅有的七個(gè)社工機(jī)構(gòu)擴(kuò)展到目前的一百多個(gè)。但是在短期內(nèi)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)步伐過(guò)大也會(huì)帶來(lái)相應(yīng)的問(wèn)題，150個(gè)家庭綜合服務(wù)中心是在20個(gè)試點(diǎn)只有一年，經(jīng)驗(yàn)尚未來(lái)得及總結(jié)、存在的不足尚未找到解決的方法的基礎(chǔ)上全面鋪開(kāi)的，這就導(dǎo)致了如下方面：（一）承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，政府對(duì)社會(huì)組織監(jiān)管、引導(dǎo)不足在大規(guī)模推進(jìn)家庭綜合服務(wù)中心建設(shè)的過(guò)程中，在州實(shí)務(wù)，取得了重大成績(jī)，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式關(guān)注民生，“廣東以承接政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)為目標(biāo)的、對(duì)社會(huì)工作不了解、沒(méi)有任何專(zhuān)業(yè)背景的社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，政府對(duì)于社會(huì)組織的發(fā)展還停留在“培育”的概念里，如何在培育中進(jìn)行規(guī)范，有效引導(dǎo)、指導(dǎo)和管理，尚未進(jìn)入政府日常工作范圍，用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式培育社會(huì)組織、以獎(jiǎng)代補(bǔ)促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展效果是明顯的，但是缺乏有效的監(jiān)管和引導(dǎo)，完全靠社會(huì)組織自律營(yíng)運(yùn)的方式，毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)給政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的公益性、非營(yíng)利性帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)和隱憂。實(shí)際上這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)引起了政府和社會(huì)的關(guān)注，但是在政策指引上、質(zhì)量監(jiān)控上都缺乏具體的措施和方法，因此帶來(lái)了不少問(wèn)題。從筆者參與各種項(xiàng)目評(píng)估、調(diào)研的情況看，社會(huì)組織在營(yíng)運(yùn)過(guò)程中公益性的偏差雖然程度不同，但是許多問(wèn)題具有普遍性。政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)并不等于政府放棄管理責(zé)任，在實(shí)施購(gòu)買(mǎi)服務(wù)后，承擔(dān)管理職責(zé)的政府部門(mén)必須履行監(jiān)督責(zé)任，將購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)納入專(zhuān)門(mén)部門(mén)統(tǒng)一管理，依法對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的社會(huì)組織實(shí)行項(xiàng)目質(zhì)量、效果的指導(dǎo)與監(jiān)督，形成職責(zé)到位、協(xié)調(diào)配合、違法必究的管理和監(jiān)督機(jī)制，才能具有真正意義的通過(guò)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)培育和促進(jìn)社會(huì)組織，公共服務(wù)多層面提供滿足人們不斷發(fā)展的物質(zhì)文化需求的初衷。（二）政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的制度設(shè)計(jì)的缺陷與購(gòu)買(mǎi)服務(wù)招投標(biāo)的造假可能由于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)屬于新生事物，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)要走上規(guī)范化軌道，透明化、公開(kāi)化的平臺(tái)搭建和制度建設(shè)需要一個(gè)過(guò)程。舉例說(shuō)明：廣州市政府文件規(guī)定家庭綜合服務(wù)中心一線社工為14人，服務(wù)工作量計(jì)算：14（人數(shù)）*（扣除國(guó)務(wù)院規(guī)定的所有假期和周末的月工作日）*8（每天工作時(shí)間），就可以得出服務(wù)工時(shí)為29232小時(shí)，由于社會(huì)工作服務(wù)必須有督導(dǎo)、培訓(xùn)、交流、學(xué)習(xí)的時(shí)間，約占總工時(shí)三分之一，于是可以計(jì)算出家庭綜合服務(wù)中心服務(wù)工作量大概為2000021000之間，但是某些區(qū)由于具體分管政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的政府工作人員不懂社會(huì)工作服務(wù)工時(shí)的計(jì)算，片面采取服務(wù)工時(shí)高者得進(jìn)行招標(biāo)，甚至出現(xiàn)家庭綜合服務(wù)中心服務(wù)指標(biāo)達(dá)到三萬(wàn)多服務(wù)工時(shí)，如此虛高的工作量讓一線社工倍感指標(biāo)壓力，沒(méi)有更多的時(shí)間顧及服務(wù)質(zhì)量，當(dāng)然更不可能做好服務(wù)對(duì)象調(diào)研和需求評(píng)估，提供能夠滿足服務(wù)對(duì)象的適切性的服務(wù)，還必須“合謀造假”才能應(yīng)付得了第三方評(píng)估。令人擔(dān)憂的并不限于此，在廣州市政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)試點(diǎn)中，一些政府部門(mén)自辦社會(huì)組織承接社會(huì)服務(wù)，招投標(biāo)過(guò)程不透明，甚至暗藏貓膩等問(wèn)題也開(kāi)始浮出水面。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度設(shè)計(jì)方面（如何杜絕招標(biāo)過(guò)程人情關(guān)系戰(zhàn)勝專(zhuān)業(yè)關(guān)系、如何防止弄虛作假和服務(wù)工時(shí)虛高者得、如何營(yíng)造招標(biāo)過(guò)程公平公正的平臺(tái)、如何對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行有效的監(jiān)控等等）的缺陷，給政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)招投標(biāo)過(guò)程的弄虛作假留下了空間?！掇k法》提出，在政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)過(guò)程當(dāng)中，重大項(xiàng)目、重大民生事項(xiàng)需由財(cái)政部門(mén)委托第三方機(jī)構(gòu)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式組織實(shí)施，其余購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式實(shí)施，屬于政府采購(gòu)范圍的應(yīng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源等方式實(shí)施?！掇k法》提出建立“第三方評(píng)估機(jī)制”，提出政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)，可由財(cái)政部門(mén)實(shí)施或通過(guò)引入第三方實(shí)施。廣州市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)第三方評(píng)估的意