【正文】 政總收入、工業(yè)增加值和固定資產(chǎn)投資五項(xiàng)指標(biāo)翻一番；經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)條件、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、人民生活和社會建設(shè)五個方面實(shí)現(xiàn)“躍升”。 積極推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會 協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步 擴(kuò)大就業(yè)，完善社會保障體系，千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入， 大力發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)， 不斷提高 群眾 生活水平和生活質(zhì)量， 全力維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn) 政治、 經(jīng)濟(jì) 、 文化 、 社會 和諧發(fā)展 。 堅(jiān)持以縣城 和 重點(diǎn)集鎮(zhèn) 為 依托 ， 以拉大骨架、完善功能、 增加就業(yè) 為目標(biāo)， 突出抓好城鎮(zhèn)建設(shè)， 提高承載能力 ，增強(qiáng) 輻射帶動效應(yīng)， 引導(dǎo)有條件農(nóng)民進(jìn)城 落戶， 增加城鎮(zhèn)人口， 推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程 。 打造 特色鮮明、 市場 競爭力強(qiáng)、 經(jīng)濟(jì) 效益 好的綠色 產(chǎn)業(yè) 群 ，促進(jìn) 農(nóng)民收入 持續(xù)增 長 。 堅(jiān)持 產(chǎn)業(yè)富民。 堅(jiān)持 把工業(yè)作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口， 創(chuàng)新工作思路，夯實(shí)推進(jìn)措施 ， 形成 “精力向工業(yè)集中、資源向工業(yè)整合、政策向工業(yè)傾斜”的發(fā)展 氛圍 。 三 、“十二五” 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 指導(dǎo)思想與 發(fā)展戰(zhàn)略 （一）指導(dǎo)思想 “十二五”發(fā)展的 指導(dǎo)思想 是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以 加快 發(fā)展為主題，牢牢把握項(xiàng)目建設(shè)、招商引資兩大關(guān)鍵，切實(shí)夯實(shí)交通設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境三大基礎(chǔ)，做大做強(qiáng)富硒食飲品、新型材料、清潔能源、民俗旅游四大產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)抓好新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會建設(shè)五大重點(diǎn)， 著力構(gòu)建生態(tài)、富裕、文明、和諧的新紫陽，為全面建設(shè)小康社會打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 展望未來五年，既是紫陽縣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新跨越的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是著力解決發(fā)展中突出問題、應(yīng)對各種挑戰(zhàn)的攻堅(jiān)破難期。主要表現(xiàn)在： 一是 綜合 經(jīng)濟(jì) 實(shí)力弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展層次不高 ；二是 人口密度大，自然生態(tài)承載負(fù)荷重，生產(chǎn)生存與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾 依然 突出 ； 三 是 城鎮(zhèn) 化水平低、 集聚 能力弱， 7 社會發(fā)展相對 滯后 。 從自身?xiàng)l件看： 一是 資源相對優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄了后勁， 特色 礦產(chǎn)、 綠色食品、 生態(tài) 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?巨大 ； 二是鐵路二線、高速 公 路建成通車 ，區(qū)位優(yōu)勢明顯增強(qiáng)； 三是 經(jīng)過多年 探索和 努力，發(fā)展思路更加清晰，基礎(chǔ)條件 更加 完善 ，產(chǎn)業(yè)體系逐步形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力進(jìn)一 步增強(qiáng)， 全縣人民謀發(fā)展、增收入、促和諧的愿望更加強(qiáng)烈 ， 跟上 全市 發(fā)展 步伐的基礎(chǔ)條件更加成熟 。 專欄 1：紫陽縣“十一五”主要目標(biāo)完成情況 指 標(biāo)名稱 單位 2020 年 規(guī)劃目標(biāo) 完成 情況 2020 年 平均增長（ %） 2020 年 平均增長（ %） 全縣生產(chǎn)總值 億元 其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值 億元 第二產(chǎn)業(yè)增加值 億元 其中：工業(yè) 億元 第三產(chǎn)業(yè)增加值 億元 農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 億元 ∕ ∕ 工業(yè)總產(chǎn)值 億元 ∕ ∕ 規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值 億元 ∕ ∕ 財(cái)政總收入 億元 其中：地方 一般預(yù)算 收入 億元 ∕ ∕ 固定資產(chǎn)投資 億元 五年累計(jì) 30 五年累計(jì) 農(nóng)民人均純收入 元 1669 2500 4031 城鎮(zhèn)居民可支配收入 元 6182 8400 14311 社會消費(fèi)品零售總額 億元 19 人口自然增長率 ‰ ∕ ∕ 過去的五年 ，是改革開放以來， 我縣 經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、 6 質(zhì)量最好，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)成效最為顯著，人民群眾得到實(shí)惠最多的 時期 ，也是遇到困難和矛盾最多的時期， 取得的成績和積累的經(jīng)驗(yàn) 彌足珍貴， 將成 為“十二五”經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的 重要 基礎(chǔ)和動力。 連續(xù)實(shí)施農(nóng)村 40 件實(shí)事， 新建通村水泥路 1780 公里，建成 飲水安全 工程 305 處， 解決 萬人飲水問題， 新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院 12 個、縣級敬老院 1 個， 農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng) 2479 人，移民 搬遷 2509戶 11243人 ,建成農(nóng)村戶用沼氣 9725口，完成 299個自然村電視“村村通”工程， 60%行政村接 通 互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全縣自然村（組）通廣播目標(biāo)， 群眾生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善 。 社會保障體系逐步 健全 ， 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險覆蓋面逐步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)居民基本 養(yǎng)老、醫(yī)療保險和各類商業(yè)保險快速發(fā)展，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋全縣，參合 率達(dá)到 92%以上， 五年累計(jì)受益農(nóng)民達(dá) 55 萬人 次 ， 保障能力顯著增強(qiáng)。 醫(yī)藥 衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)， 城鄉(xiāng)衛(wèi)生 服務(wù)體系不斷 完善 ， 重大疾病防治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力不斷增強(qiáng)， 群眾看病難、看病貴 等 問題得到有效緩解 。 生態(tài) 建設(shè)與保護(hù)力度加大 ， “十一五”期 間 全縣共造林建 園 85 萬畝 ， 萬畝 天然林 、 萬畝 退耕還林 和 145 萬畝 公益林得到 有效管護(hù) ， 完成重點(diǎn)小流域治理 612 平方公 里， 森林覆蓋率由“十五 ” 末的 49%增 長到“十一五”末 的 %， 生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。 電力、 通信設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)， 電網(wǎng) 升級改造、 電信、移動、聯(lián)通信息網(wǎng)絡(luò) 和廣播電視“村村通”工程 覆蓋面不斷擴(kuò)大，數(shù)字電視整體平移順利啟動， 城鄉(xiāng) 信息化水平逐步提高。襄渝鐵路二線、 陜川界 高速 公 路建成通車，對外交通 瓶頸徹底打破；建設(shè) 通達(dá)工程 386 公里，通村水泥路 1780 公里 ， 鄉(xiāng)村公路通達(dá)率快速提升 ，縣內(nèi)交通狀況明顯改善。以旅游業(yè)為先導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)較快 發(fā) 展，保持了年均 18%的增長速度，社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到 億元， 是 2020 年的 倍 ,年均增 速保持在 18%以上 。工業(yè)經(jīng)濟(jì) 形成了富硒食品、 特色礦產(chǎn)、清潔能源、 紫陽繭絲四大工業(yè)基礎(chǔ) ，總量不斷增加， 2020 年全縣工業(yè) 總 產(chǎn)值 億元 ， 是 2020 年的 倍。以富硒茶為主的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)逐步形成，茶園總面積發(fā)展 到 17 萬畝， 2020 年 茶葉產(chǎn)量 2983 噸， 實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值 億元，是 2020年 的 倍 ； 建成 3 萬畝標(biāo)準(zhǔn)化魔芋基地，年產(chǎn) 1000 噸魔芋膠生產(chǎn)線順利投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值 億元 ； 畜牧、蠶桑產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展 ； 以大棚蔬菜為重點(diǎn)的 設(shè)施農(nóng)業(yè)開始起步 ， 2020 年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 億元，是 2020 年的 倍 。 2020 年 實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值 億元 ， 是 2020 年的 2 倍 ； 財(cái)政 總 收入 億元 ， 是 2020 年的 倍； 完成固定資產(chǎn)投資 億元， 五年累計(jì)完成 億元 ，是“十五”期間的 倍 ； 三產(chǎn)結(jié)構(gòu)由 2020 年的 42： 15： 43 調(diào)整到 2020 年的 32：30： 38， 經(jīng)濟(jì) 結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化 ， 提前兩年 實(shí)現(xiàn) 了“十一五”規(guī)劃確定的 發(fā)展 目標(biāo)。 一、 “十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件 “十一五”期間 ，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，搶抓國家西部大開發(fā) 和 擴(kuò)大內(nèi)需政策 機(jī)遇，克服國際金融危機(jī) 、 “ ” 地震和“ ”洪災(zāi) 等不利影響， 克難奮進(jìn)， 實(shí)現(xiàn)了“ 綠色產(chǎn)業(yè) 穩(wěn)步 發(fā)展、工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步壯大、基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、交通瓶頸基本打破、縣城面貌徹底改變 、社會事業(yè)全面進(jìn)步 ”的目標(biāo) ，經(jīng)濟(jì)社會步入了科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、和諧發(fā)展的新時期。 1 紫陽縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 “十二五”規(guī)劃綱要 “十二五”時期是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和全面建設(shè)小康社會的重要時期，也是我縣經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。面對國內(nèi)外發(fā)展 環(huán)境的重大變化，依據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)狀，科學(xué)編制和 有效 實(shí)施 “十二五”規(guī)劃，對我縣積極適應(yīng) 新的 發(fā)展環(huán)境，牢牢把握新的發(fā)展 機(jī)遇 ，妥善應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新挑戰(zhàn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。 （一） 經(jīng)濟(jì) 實(shí)力 顯著增強(qiáng) “十一五”期間， 全縣生產(chǎn)總值 年均 增長 %， 經(jīng)濟(jì)總量大幅提升 。 （二） 產(chǎn)業(yè) 發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn) 按照產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化的發(fā)展 思路 ，狠抓優(yōu)勢 資源開發(fā)。大力開展招商引資， 引進(jìn)和培育大工業(yè)企業(yè)， 陜西有色、 陜煤集團(tuán)、 河南前衛(wèi) 、陜西恒佳 、湖北鼎興 等大型企業(yè) 順利入駐 ， 電解錳 、礦泉水、鋯 剛 玉 、瓦 板 巖 和五氧化二釩等項(xiàng)目成功落地 。 硒谷工業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，聚集效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。 3 （三） 基礎(chǔ)設(shè)施 明顯改 善 繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷 改善 。連續(xù)實(shí)施城鎮(zhèn) 40 件實(shí)事，建成橋溝路、觀江平臺 、 紫陽廣場、 火車站停車場 ，改造紫府路、紅廣路、體育場、文化中心， 縣城面貌徹底改變，服務(wù) 功能日益完善，承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)； 以創(chuàng)建 省級衛(wèi)生縣城 為契機(jī)， 加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生綜合 治理 ， 市容市貌明顯改觀 。 （四） 生態(tài)建設(shè)成效 卓著 圍繞 國家南水北調(diào)中線 工程 水源 地保護(hù)目標(biāo) ， 積極 推進(jìn)節(jié)能減排、生態(tài) 建設(shè) 和 環(huán)境 整 治，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。 （五） 社會 發(fā)展 更加和諧 教育改革持續(xù)深化， 城鄉(xiāng)義務(wù)教育全面實(shí)施， 教育教學(xué)條 4 件極大改善，師資隊(duì)伍不斷 優(yōu)化 ，適齡兒童入學(xué)率、初中入學(xué)率達(dá)到 100%， 教育 教學(xué)質(zhì)量不斷提高，高考達(dá)線人數(shù) 由 2020年的 435 人增加到 2020 年的 841 人，凈增 406 人 。 計(jì)劃生育低生育水平持續(xù)穩(wěn)定， 人口自然增 長率控制在 4‰以內(nèi) 。 城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，各種文化體育活動 蓬勃 開展 ，“紫陽民歌”得到有效傳承和發(fā)揚(yáng)。新增城鎮(zhèn)就業(yè) 8021 人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移年均保持在 8 萬人次 以上 ，城鄉(xiāng)居民 收入 持續(xù)增 加 , 2020 年農(nóng)民人均純收入 4031 元，年均遞增 %， 是 2020年的 ； 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 14311 5 元，年均增長 %，是 2020 年的 倍 ； 居民消費(fèi)能力逐步增強(qiáng)，生活質(zhì)量進(jìn)一步改善。 二 、“十二五”經(jīng)濟(jì)社會 發(fā)展 面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)