【正文】 。 (二 )建立考核問責(zé)機(jī)制。 建立地方政府性 債務(wù)公開 制度，加強(qiáng)政府信用體系建設(shè)。 完善地方政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，全面反映政府的資產(chǎn)負(fù)債情況。 地方政府要進(jìn)一步規(guī)范土地出讓管理，堅(jiān)決制止違法違規(guī)出讓土地及融資行為 （參考463號(hào)文） 。 建立對(duì)違法違規(guī)融資和違規(guī)使用政府性債務(wù)資金的懲罰機(jī)制，加大對(duì)地方政府性債務(wù)管理的監(jiān)督檢查力度。 （省內(nèi)全責(zé)） 地方政府難以自行償還債務(wù)時(shí)，要及時(shí)上報(bào)，本級(jí)和上級(jí)政府要啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案和責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并追究相關(guān)人員責(zé)任。 各級(jí)政府要制定 應(yīng)急處置預(yù)案 ，建立 責(zé)任追究 機(jī)制。 (二 )建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。 列入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警范圍的債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，要積極采取措施，逐步降低風(fēng)險(xiǎn)。 四、控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn) (一 )建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。 地方政府各部門、各單位要將債務(wù)收支納入部門和單位預(yù)算管理。 (三 )把地方政府債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理。 建立地方政府 信用評(píng)級(jí)制度 ，逐步完善地方政府債券市場(chǎng)。 地方政府 不得通過企事業(yè)單位等舉借債務(wù) 。 (二 )嚴(yán)格限定地方政府舉債程序和資金用途。 地方 政府債務(wù) 規(guī)模實(shí)行 限額管理 ，地方政府舉債不得突破批準(zhǔn)的限額。 地方政府要加強(qiáng)對(duì)或有債務(wù)的統(tǒng)計(jì)分析和風(fēng)險(xiǎn)防控，做好相關(guān)監(jiān)管工作。 (四 )加強(qiáng)政府或有債務(wù)監(jiān)管 剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能， 融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)（即除經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流可以補(bǔ)償?shù)膫鶆?wù)之外的所有債務(wù)） 。 投資者或特別目的公司可以通過 銀行貸款、企業(yè)債、項(xiàng)目收益?zhèn)?、資產(chǎn)證券化 等市場(chǎng)化方式舉債并承擔(dān)償債責(zé)任。 政府通過 特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼（三類責(zé)任） 等事先公開的收益約定規(guī)則，使投資者有 長(zhǎng)期穩(wěn)定 收益。 (三 )推廣使用 政府與社會(huì)資本合作 模式（ PPP）。 沒有收益的公益性 事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務(wù)的，由地方政府發(fā)行 一般債券 融資，主要以 一般公共預(yù)算 收入償還。 企業(yè)禁發(fā)： 明確劃清政府與企業(yè)界限， 政府債務(wù)只能通過政府及其部門舉借 ，不得通過企事業(yè)單位等舉借。 二、加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制（四項(xiàng)） (一 )賦予地方政府依法適度舉債 權(quán)限 省級(jí)直發(fā)： 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市政府可以 適度舉借債務(wù)（僅限省級(jí)政府） 。 穩(wěn)步推進(jìn) 加強(qiáng)債務(wù)管理，既要積極推進(jìn)，又要謹(jǐn)慎穩(wěn)健。 規(guī)范管理 對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行 規(guī)?？刂?，嚴(yán)格限定政府舉債程序和資金用途，把地方政府債務(wù)分門別類納入全口徑 預(yù)算管理 ，實(shí)現(xiàn)“借、用、還”相統(tǒng)一。政府債務(wù)改革第一階段政策解讀 PPP模式詳解及銀行的新機(jī)會(huì) 2023年 最新政策解讀 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見 國(guó)發(fā) 〔 2023〕 43號(hào) （ 2023921） 一、總體要求（兩項(xiàng)） (一 ) 建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理機(jī)制。 (二 )基本原則（五項(xiàng)） 疏堵結(jié)合 賦予地方政府依法適度舉債 融資權(quán)限 堅(jiān)決制止地方政府 違法違規(guī) 舉債 分清責(zé)任：兩分開、依法合作 政府債務(wù)不得通過企業(yè)舉借 企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還 政府與社會(huì)資本合作的，按約定規(guī)則依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。 防范風(fēng)險(xiǎn) 牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。在規(guī)范管理的同時(shí)，要妥善處理存量債務(wù)，確保在建項(xiàng)目有序推進(jìn)。 地級(jí)代發(fā)： 市縣級(jí)政府確需舉借債務(wù)的由省、自治區(qū)、直轄市政府 代為舉借 。 (二 )建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制 地方政府舉債采取 政府債券 方式。 有一定收益的公益性 事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專項(xiàng)債務(wù)的，由地方政府通過發(fā)行 專項(xiàng)債券 融資，以對(duì)應(yīng)的 政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入 償還。 鼓勵(lì)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等 有一定收益的公益性 事業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)。 投資者按照市場(chǎng)化原則出資，按約定規(guī)則獨(dú)自或與政府共同成立 特別目的公司 建設(shè)和運(yùn)營(yíng)合作項(xiàng)目。 政府 對(duì)投資者或特別目的公司按約定規(guī)則依法承擔(dān)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等相關(guān)責(zé)任， 不承擔(dān)投資者或特別目的公司的償債責(zé)任 。 地方政府新發(fā)生 或有債務(wù) ，要嚴(yán)格限定在 依法擔(dān)保 的范圍內(nèi)，并根據(jù)擔(dān)保合同依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。 三、對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行規(guī)模控制和預(yù)算管理 (一 )對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行規(guī)?？刂?。 地方政府一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)規(guī)模納入限額管理，由國(guó)務(wù)院確定并報(bào) 全國(guó)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn) ，分地區(qū)限額由財(cái)政部在全國(guó)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)規(guī)模內(nèi)根據(jù)各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等因素測(cè)算并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。 地方政府在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的分地區(qū)限額 內(nèi)舉借債務(wù)，必須報(bào)本級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn) 。 地方政府舉借債務(wù)要 遵循市場(chǎng)化原則 。 地方政府舉借的債務(wù)，只能用于 （ 2項(xiàng)用途）公益性資本支出 和 適度歸還存量債務(wù) ，不得用于經(jīng)常性支出。 地方政府要將 一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算管理 ，將 專項(xiàng)債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理 ，將政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目中的 財(cái)政補(bǔ)貼等支出按性質(zhì)納入相應(yīng)政府預(yù)算管理 。 或有債務(wù) 確需地方政府或其部門、單位依法承擔(dān)償債責(zé)任的，償債資金要 納入相應(yīng)預(yù)算管理 。 財(cái)政部根據(jù)各地區(qū) 一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)、或有債務(wù) 等情況，測(cè)算 債務(wù)率 、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)，評(píng)估各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，對(duì)債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的地區(qū)，要合理控制債務(wù)余額的規(guī)模和增長(zhǎng)速度。 要硬化預(yù)算約束，防范道德風(fēng)險(xiǎn)，地方政府對(duì)其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任， 中央政府實(shí)行不救助原則 。 地方政府出現(xiàn)償債困難時(shí)，要通過控制項(xiàng)目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費(fèi)、處置存量資產(chǎn)等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)。 (三 )嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。 地方政府及其所屬部門 不得在預(yù)算之外違法違規(guī)舉借債務(wù) ，不得以支持公益性事業(yè)發(fā)展名義舉借債務(wù)用于經(jīng)常性支出或樓堂館所建設(shè)，不得挪用債務(wù)資金或改變既定資金用途； 對(duì)企業(yè)的 注資、財(cái)政補(bǔ)貼 等行為必須依法合規(guī)，不得違法為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保； 不得違規(guī)干預(yù)金融機(jī)構(gòu)等正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)， 不得強(qiáng)制金融機(jī)構(gòu) 等提供政府性融資。 五、完善配套制度 (一 )完善債務(wù)報(bào)告和公開制度。 對(duì)于中央出臺(tái)的 重大政策措施如棚戶區(qū)改造 等形成的政府性債務(wù)，應(yīng)當(dāng) 單獨(dú)統(tǒng)計(jì)、單獨(dú)核算、單獨(dú)檢查、單獨(dú)考核 。 各地區(qū)要 定期向社會(huì)公開 政府性債務(wù)及其項(xiàng)目建設(shè)情況，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。 把政府性債務(wù)作為一個(gè)硬指標(biāo)納入政績(jī)考核。 強(qiáng)化教育和考核，糾正不正確的政績(jī)導(dǎo)向。 (三 )強(qiáng)化債權(quán)人約束。 金融機(jī)構(gòu)等 購買地方政府債券（唯一的向政府提供資金的渠道） 要符合監(jiān)管規(guī)定，向?qū)儆谡蛴袀鶆?wù)舉借主體的企業(yè)法人 （指政府擔(dān)保債務(wù)） 等提供融資要嚴(yán)格規(guī)范信貸管理，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管理。 六、妥善處理存量債務(wù)和在建項(xiàng)目后續(xù)融資 (一 )抓緊將存量債務(wù)納入預(yù)算管理。 對(duì)地方政府及其部門舉借的債務(wù) （直接債務(wù)）， 相應(yīng)納入 一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù) 。 地方政府將甄別后的政府存量債務(wù)逐級(jí)匯總上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，分類納入預(yù)算管理。 (二 )積極降低存量債務(wù)利息負(fù)擔(dān)。 (三 )妥善償還存量債務(wù) （不能借機(jī)逃廢債） 處置到期存量債務(wù)要遵循市場(chǎng)規(guī)則，減少行政干預(yù)。 對(duì)項(xiàng)目自身運(yùn)營(yíng)收入 不足以還本付息 的債務(wù)，可以通過依法 注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn) 、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理、加大改革力度等措施，提高項(xiàng)目盈利能力，增強(qiáng)償債能力。 對(duì)確需地方政府償還的債務(wù)，地方政府要切實(shí)履行償債責(zé)任，必要時(shí)可以處置政府資產(chǎn)償還債務(wù)。 有關(guān)債務(wù)舉借單位和連帶責(zé)任人要按照協(xié)議認(rèn)真落實(shí)償債責(zé)任，明確償債時(shí)限，按時(shí)還本付息， 不得單方面改變?cè)袀鶛?quán)債務(wù)關(guān)系 ，不得轉(zhuǎn)嫁償債責(zé)任和逃廢債務(wù)。 (四 )確保在建項(xiàng)目后續(xù)融資 （過渡期安排） 地方政府要統(tǒng)籌各類資金， 優(yōu)先保障在建項(xiàng)目續(xù)建和收尾 。 七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 政府 主要負(fù)責(zé)人要作為第一責(zé)任人 ，認(rèn)真抓好政策落實(shí)。 財(cái)政部門 作為地方政府性債務(wù)歸口管理部門，要完善債務(wù)管理制度，充實(shí)債務(wù)管理力量，做好債務(wù)規(guī)?？刂?、債券發(fā)行、預(yù)算管理、統(tǒng)計(jì)分析和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等工作； 發(fā)展改革部門 要加強(qiáng)政府投資計(jì)劃管理和項(xiàng)目審批， 從嚴(yán)審批債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高地區(qū) 的新開工項(xiàng)目；金融監(jiān)管部門要加強(qiáng)監(jiān)管、正確引導(dǎo)，制止金融機(jī)構(gòu)等違法違