【正文】 求。 第九條 未納入集中采購目錄的政府采購項目，采購人可以自行招標，也可以委托采購代理機構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理招標。 財政資金 自行招標要求 18號令 87號令 招標投標法實施條例 第十二條 采購人符合下列條件的，可以自行組織招標： （一）具有獨立承擔民事責任的能力； （二）具有編制招標文件和組織招標能力，有與采購招標項目規(guī)模和復雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的采購和管理人員； （三）采購人員經(jīng)過省級以上人民政府財政部門組織的政府采購培訓。 新增采購需求、擺樣評標、投標有效期、最高限價、招標文件提供期限等內(nèi)容。 第十三條第二款：招標代理機構(gòu)不得在所代理的招標項目中投標或代理投標，也不得為所代理的 招標項目的投標人提供 咨詢 。 第八條 采購代理機構(gòu)應(yīng)當在采購人委托的范圍內(nèi)依法開展采購活動。按照《政府采購品目分類目錄》無法確定的，按照有利于采購項目實施的原則確定。 采購人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)。 財政資金 內(nèi)控機制和禁止行為 政府采購法實施條例 87號令 財庫 【 2023】99號 第十一條 第二款 ：采購人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)。 新增節(jié)約能源，強調(diào)采購人落實政府采購政策的主體責任。 新增 地方預(yù)算項目可以分級設(shè)定公開招標數(shù)額標準 財政資金 政府采購政策功能 18號令 87號令 政府采購法實施條例 第九條 貨物服務(wù)招標投標活動，應(yīng)當有助于實現(xiàn)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等。 修改公開招標和邀請招標定義 ， 明確采購人為主 ， 將邀請招標中的隨機邀請修改為隨機抽取 財政資金 公開招標數(shù)額標準 政府采購法 87號令 第二十七條 采購人采購貨物或者服務(wù)應(yīng)當采用公開招標方式的 ， 其具體數(shù)額標準 ， 屬于中央預(yù)算的政府采購項目 ， 由國務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購項目 ， 由省 、 自治區(qū) 、 直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的 ， 應(yīng)當在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市 、 自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準 。 公開招標 ， 是指 采購人 依法以招標公告的方式邀請非特定的供應(yīng)商參加投標的 采購方式 。 邀請招標 ， 是指招標采購單位依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機邀請 3家以上供應(yīng)商 ， 并以投標邀請書的方式 ， 邀請其參加投標 。 財政資金 招標分類及定義 18號令 87號令 第三條 貨物服務(wù)招標分為公開招標和邀請招標 。 前款所稱采購代理機構(gòu) ， 是指集中采購機構(gòu)和依法經(jīng)認定資格的其他采購代理機構(gòu) 。 第一條 為了規(guī)范政府采購當事人的采購行為，加強對政府采購貨物和服務(wù)招標投標活動的監(jiān)督管理，維護 國家利益 、社會公共利益和政府采購招標投標活動當事人的合法權(quán)益，依據(jù) 《 中華人民共和國政府采購法 》 （以下簡稱政府采購法）、 《 中華人民共和國政府采購法實施條例 》 （以下簡稱政府采購法實施條例）和其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。如分級設(shè)定公開招標數(shù)額標準、內(nèi)控制度要求、采購項目屬性確定等。如招標采購單位、采購代理機構(gòu)、邀請招標等。 四、解決實踐中存在的突出問題 遏制回扣問題 ? 細化 《 條例 》 內(nèi)控要求； ? 禁止采購人接受供應(yīng)商贈品、回扣及其他與采購無關(guān)的商品、勞務(wù)； ? 規(guī)定違法責任。 （第六十四條、第六十七條） ? 縮短采購代理機構(gòu)送評標報告的時間（第六十八條） 四、解決實踐中存在的突出問題 解決質(zhì)次價高問題 強化源頭管理 ? 采購人應(yīng)當進行市場調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況科學合理確定采購需求，并進行價格測算（第十條）； ? 詳細規(guī)定了采購需求應(yīng)當包括的主要內(nèi)容（第十一條） ? 規(guī)定采購人經(jīng)市場調(diào)查和價格測算后，可以在預(yù)算內(nèi)合理設(shè)定最高限價（第十二條）； ? 明確了采購人未按規(guī)定編制采購需求的法律責任 （第七十七條）。（第四十三條） ? 規(guī)范評標委員會人數(shù)為 7人以上情形的范圍（第四十七條） ? 明確了 對于投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容 時的處理辦法。 三、簡化程序提高效率 ? 資格預(yù)審文件提供期限屆滿，獲取文件不足 3家的，可以順延提供期限。 二、強化采購人的權(quán)利和責任 ? 落實采購政策的主體責任 （第五條） ； ? 內(nèi)控機制建設(shè)的主體責任 （第六條） ； ? 采購需求管理 的主體責任（第七條、第十條） ? 信息公開 和信息保密 的主體責任 （第十八條、第二十八條、第六十九條等多個條款） ； ? 履約驗收的主體責任 （ 第七十五條 ） 。 ? 對技術(shù)復雜、專業(yè)性強的采購項目，自行選定專家（第 四十八 條）。 ? 邀請招標 中的 潛在投標人推薦 （第十四條） 。 二、強化采購人的權(quán)利和責任 ? 設(shè)定最高限價。 二是 為防止采購人濫用權(quán)力， 規(guī)定 按照推薦 方式或者從供應(yīng)商庫中抽取方式的，備選供應(yīng)商不得少于擬隨機抽取供應(yīng)商總數(shù)的兩倍。 ? 針對低價惡性競爭問題，授權(quán)評審委員會拒絕不合理的低價投標。 修訂原則 堅持“科學立法” ，細化 《 政府采購法 》 并兼顧與其它法律法規(guī)的銜接 ? 采購項目中含有不同采購對象如何確定項目屬性 （第七條）； ? 有關(guān)采購當事人的權(quán)責及內(nèi)控機制要求 （第六條）； ? 采購需求的形成過程及主要內(nèi)容 （第十條、十一條）； ? 保障交易過程公平的制度要求 （如對采購公告內(nèi)容和發(fā)布時間的要求，對擺樣評標、 組織現(xiàn)場考察或者召開答疑會 的規(guī)定，要求不得將 規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇 等）； ? 視同串標行為的認定。 修訂原則 堅持在政府采購法及其實施條例的框架內(nèi) 修訂 2. 對 18號令 規(guī)定較原則、實踐中操作性不強的條款進行細化或修改 ： ? 如 18號令 第十五條第二款關(guān)于隨機選擇 3家以上投標人的規(guī)定 。為此，《 辦法 》第八十五條明確政府采購貨物中的進口機電產(chǎn)品招標投標有關(guān)特殊事宜，由財政部另行規(guī)定。 鑒于小額零星的貨物和有特殊要求的服務(wù)項目采購不屬于招標方式規(guī)范的范疇，丐下一步擬將此類項目與建設(shè)電子賣場統(tǒng)籌考慮，刪除 原18號令 第八十五條有關(guān)協(xié)議供貨和定點采購管理的規(guī)定。 與其他辦法相銜接。 在 《 政府采購法 》 、 《 政府采購法實施條例 》框架內(nèi)，對相關(guān)規(guī)定進行細化、充實和完善。為適應(yīng)政府采購制度改革，《辦法》需要落實強化采購需求管理、加強履約驗收等措施，推動形成有利于公平競爭、規(guī)范管理和結(jié)果導向的制度體系。 18號令 作為政府采購領(lǐng)域的重要部門規(guī)章，亟需進行修訂。政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法 河南省財政廳 宋熙文 2 修訂必要性及原則 主要調(diào)整內(nèi)容 條款對比解讀 目 錄 3 第一部分 修訂背景及原則 修訂的必要性 貫徹落實中央有關(guān)改革精神的需要 黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會對全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能提出了新要求。在當前加快新一輪財稅體制改革的背景下，政府采購工作面臨的形勢發(fā)生深刻變化，政府和市場關(guān)系的新定位、推進依法行政的新任務(wù)、簡政放權(quán)放管結(jié)合的新舉措，對政府采購法制化建設(shè)都提出了更高要求。 修訂的必要性 適應(yīng)政府采購制度改革與發(fā)展的需要 2023年全國政府采購工作會議以來，政府采購制度改革圍繞“推動政府采購管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導向型 轉(zhuǎn)變 ”的思路，不斷向縱深推進，取得了顯著成效。 修訂的必要性 貫徹落實 上位法要求。特別是對 招標采購程序、評標方法、交易規(guī)則、信息公開 等 已經(jīng)滯后 的規(guī)定 進行修改。 與 《 評審丏家管理辦法 》 相銜接，完善有關(guān)丏家抽取的規(guī)定。政府采購法實施條例實施后，按照國務(wù)院法制辦的解釋，政府采購貨物中的進口機電產(chǎn)品應(yīng)納入政府采購管理。 修訂原則 堅持在政府采購法及其實施條例框架內(nèi) 修訂 ： ? 如 18號令 第十一條第三款關(guān)于集中采購機構(gòu)的表述與《政府采購法》第十六條第二款的規(guī)定不符； ? 18號令 第五十三條關(guān)于性價比法的規(guī)定與《政府采購法實施條例》第三十四條的規(guī)定不符； ? 18號令 第五十四條關(guān)于由評標委員會進行資格性檢查的規(guī)定與《政府采購法》第二十三條的規(guī)定不符。 ? 18號令 第四十八條關(guān)于選定專家需要市級以上財政部門批準的規(guī)定等。 修訂原則 堅持問題導向，著力解決政府采購貨物和服務(wù)招標投標活動中的突出問題 ? 針對采購效率低的問題， 對政府采購貨物服務(wù)招投標程序要求做了一系列調(diào)整 ； ? 針對天價采購、豪華采購、質(zhì)次價高等問題，規(guī)定了采購人經(jīng)市場調(diào)查和成本測算后在預(yù)算內(nèi)提出最高限價、明確了采購人可以邀請落標供應(yīng)商參與驗收、細化了采購人對提出采購需求、落實采購政策 （第五條） 、推進信息公開、組織履約驗收方面的主體責任等。 11 激活邀請招標采購方式 強化采購人的權(quán)利和責任 解決實踐中突出的問題 第二部分 主要調(diào)整內(nèi)容 降低制度性交易成本 簡化程序提高效率 一、激活邀請招標 對邀請招標方式進行了程序改良 一 是 增設(shè)了供應(yīng)商來源情形，即允許采購人從財政部門建立的供應(yīng)商庫中選取 或者 采購人書面推薦。同時， 第 六十九 條規(guī)定，采購人應(yīng)當將被推薦潛在投標人名單和推薦理由隨中標結(jié)果同時公告。（第十二條）。 ? 投標人資格審查（第四十 四 條）。 ? 多個投標人采用同品牌產(chǎn)品且報價相同 或評審得分相同 的情況 以及中標候選人并列情況下， 自主選擇 （ 第 三十一 條 ， 第六十八條）。 三、合理降低交易成本 ? 明確規(guī)定除特殊情況外采購單位不得要求投標人提供樣品（第二十二條）； ? 招標文件售價應(yīng)當按照彌補制作、郵寄成本的原則確定，不得以營利為目的（第二十四條）； ? 采購單位應(yīng)當按期退還投標保證金 ，否則支付超期資金占用費 （第三十八條）。（第十八條） ? 通過資格性或符合性審查投標人不足 3家情形的處理，不再要求必須報告財政部門。（第五十一條） ? 明確投標報價前后不一致的修正方法（第五十九條） ? 明確出現(xiàn)分值匯總錯誤等 4種客觀錯誤情形時，以及評標委員會組成不合法等 4種 非投標人過錯導致廢標 情形時，可以重新評審。 四、解決實踐中存在的突出問題 解決質(zhì)次價高問題 加強 結(jié)果管理 ? 進一步明確了政府采購合同應(yīng)當具備的內(nèi)容（第七十二條）； ? 吸收實踐中行之有效的做法，規(guī)定采購人可以邀請參加本項目的其他投標人或者第三方機構(gòu)參與驗收（第七十四條）； ? 要求采購人加強對中標人的履約管理，在供應(yīng)商出現(xiàn)違約行為時，應(yīng)當及時處理并依法追究供應(yīng)商的違約責任（第七十五條） 四、解決實踐中存在的突出問題 解決低價惡意競爭問題 ? 授權(quán)評標委員會拒絕過低報價（第六十條）； ? 賦予采購人更大的價格權(quán)重決策空間，貨物、服務(wù)項目價格分權(quán)重下限為 30%、 10%。 21 總則 招標 中標和合同 第三部分 條款對比解讀 投標 開標評標 法律責任 附則 第一章 總則 總體概括 對一些定義進行微調(diào)，使之更嚴謹。 新增部分內(nèi)容，貫徹落實采購法及其實施條例。 財政資金 立法依據(jù) 18號令 87號令 第一條 為了規(guī)范政府采購當事人的采購行為，加強對政府采購貨物和服務(wù)招標投標活動的監(jiān)督管理，維護社會公共利益和政府采購招標投標活動當事人的合法權(quán)益，依據(jù) 《 中華人民共和國政府采購法 》 （以下簡稱政府采購法）和其他有關(guān)法律規(guī)定，制定本辦法。 財政資金 適用范圍 18號令 87號令