【正文】 資格審查、符合性審查且報(bào)價(jià)最低的參加評(píng)標(biāo) ；報(bào)價(jià)相同的， 由采購(gòu)人或者采購(gòu)人委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定一個(gè)參加評(píng)標(biāo)的投標(biāo)人，招標(biāo)文件未規(guī)定的采取隨機(jī)抽取方式確定 ，其他投標(biāo)無(wú)效。 如果有多家代理商參加同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品投標(biāo)的 ， 應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)供應(yīng)商計(jì)算 。 財(cái)政資金 同品牌投標(biāo)人的處理 財(cái)辦庫(kù)［ 2023］ 38號(hào) 87號(hào)令 “根據(jù)國(guó)際慣例以及 《 政府采購(gòu)法 》 的立法精神 ，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)是政府采購(gòu)的基石 。 調(diào)整了 18號(hào)令第二十九條關(guān)于投標(biāo)人的界定 。 進(jìn)一步明確串通投標(biāo)的行為 財(cái)政資金 投標(biāo)人 18號(hào)令 87號(hào)令 第二十九條 投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)并且 符合招標(biāo)文件規(guī)定資格條件 和參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人 、 其他組織或者自然人 。 明確了投標(biāo)活動(dòng)在不同品牌之間的競(jìng)爭(zhēng)。 第三十七條 廢標(biāo)后，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)； 吸納并改進(jìn)了招標(biāo)法條例第三十一條 第三章 投標(biāo) 總體概括 對(duì) 18號(hào)令不準(zhǔn)確的概念重新定義。 已經(jīng)收取招標(biāo)文件費(fèi)用或者投標(biāo)保證金的 ， 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在終止采購(gòu)活動(dòng)后 5個(gè)工作日內(nèi) ，退還所收取的招標(biāo)文件費(fèi)用和所收取的投標(biāo)保證金及其在銀行產(chǎn)生的孳息 。 第二十九條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu) 在發(fā)布招標(biāo)公告、 資格預(yù)審公告 或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)后， 除因重大變故采購(gòu)任務(wù)取消情況外 ，不得擅自終止招標(biāo)活動(dòng)。 調(diào)整了 18號(hào)令第二十六條的內(nèi)容 ， 將 “ 開(kāi)標(biāo)前 ”修改為 “ 投標(biāo)截止時(shí)間前 ” ， 更符合實(shí)際情況 ，也與本辦法第二十六條銜接 。 借鑒了第二十一條 財(cái)政資金 保密規(guī)定 18號(hào)令 87號(hào)令 第二十六條 開(kāi)標(biāo)前 ，招標(biāo)采購(gòu)單位和有關(guān)工作人員不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱 、 數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況 。 財(cái)政資金 澄清或修改（續(xù)） 18號(hào)令 87號(hào)令 招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的 ， 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少 15日前 ， 以書(shū)面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足 15日的 ， 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間 。 第三十一條第二款 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以對(duì)已發(fā)出的 招標(biāo)文件 進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改應(yīng)當(dāng)在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布澄清公告。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。 調(diào)整了 18號(hào)令第二十五條的內(nèi)容 ，提高公正性、保障潛在投標(biāo)人的知情權(quán)和平等參與權(quán)。 第二十六條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以在招標(biāo)文件提供期限截止后 ，組織已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)考察或者召開(kāi)開(kāi)標(biāo)前答疑會(huì)。 補(bǔ)充完善了 18號(hào)令第二十一條的內(nèi)容，明確了應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后重新招標(biāo)的具體情形。 第二十五條 招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的內(nèi)容不得違反法律、行政法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)政策，不得違反公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則。 財(cái)政資金 招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件禁止性要求 18號(hào)令 87號(hào)令 第二十一條 招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。 第二十四條 招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)制作、郵寄成本的原則確定，不得以營(yíng)利為目的，不得以招標(biāo)采購(gòu)金額作為確定招標(biāo)文件售價(jià)的依據(jù)。針對(duì)實(shí)踐中突出的問(wèn)題，本條還明確，投標(biāo)有效期內(nèi)投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以不退還投標(biāo)保證金，進(jìn)一步約束投標(biāo)人行為。投標(biāo)有效期內(nèi)投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以不退還投標(biāo)保證金。 財(cái)政資金 投標(biāo)有效期 招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 87號(hào)令 第三十五條第二款 投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金 第二十三條 投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。需要隨樣品提交檢測(cè)報(bào)告的，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定檢測(cè)機(jī)構(gòu)的要求、檢測(cè)內(nèi)容等。 第二十二條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一般不得要求投標(biāo)人提供樣品，僅憑書(shū)面方式不能準(zhǔn)確描述采購(gòu)需求或者需要對(duì)樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購(gòu)需求等特殊情況除外。 資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供 。 財(cái)政資金 資格預(yù)審文件內(nèi)容 18號(hào)令 87號(hào)令 第二十一條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購(gòu)需求編制資格預(yù)審文件。 （ 六 ） 采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額 ， 設(shè)定最高限價(jià)的 ， 還應(yīng)當(dāng)公開(kāi)最高限價(jià) ； （ 七 ） 采購(gòu) 項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格 、 數(shù)量 、 服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) 、 驗(yàn)收等要求 ， 包括附件 、 圖紙等； （ 八 ） 擬簽訂的合同文本 ； （ 九 ） 貨物 、 服務(wù)提供 的時(shí)間 、 地點(diǎn) 、 方式 ； （ 十 ） 采購(gòu)資金的支付方式 、 時(shí)間 、 條件 ；（ 十一 ） 評(píng)標(biāo)方法 、 評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和 投標(biāo)無(wú)效情形 ； （ 十二 ） 投標(biāo)有效期 ； （ 十三 ） 投標(biāo)截止時(shí)間 、 開(kāi)標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)；（ 十四 ） 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn)和方式 ； 財(cái)政資金 招標(biāo)文件內(nèi)容 87號(hào)令 財(cái)政部關(guān)于在政府采購(gòu)活動(dòng)中查詢使用信用記錄有關(guān)問(wèn)題的通知 （ 十五 ） 投標(biāo)人信用信息查詢渠道及截止時(shí)點(diǎn) 、 信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式 、 信用信息的使用規(guī)則等 ； （ 十六 ） 省級(jí)以上財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng) 。 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：（ 一 ） 投標(biāo)邀請(qǐng)； （ 二 ） 投標(biāo)人須知 （ 包括 投標(biāo)文件 的密封 、 簽署 、 蓋章要求等 ） ； （ 三 ） 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格 、 資信證明文件； （ 四 ） 為落實(shí)政府采購(gòu)政策 ， 采購(gòu)標(biāo)的需滿足的要求 ， 以及投標(biāo)人須提供的證明材料 ； （ 五 ） 投標(biāo)文件編制要求 、 投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和投標(biāo)保證金交納 、 退還 方式以及 不予退還投標(biāo)保證金的情形 ； 財(cái)政資金 招標(biāo)文件內(nèi)容 18號(hào)令 87號(hào)令 （六）合同主要條款及合同簽訂方式； （七）交貨和提供服務(wù)的時(shí)間； （八）評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款； （九）投標(biāo)截止時(shí)間、開(kāi)標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)； （十）省級(jí)以上財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。 財(cái)政資金 招標(biāo)文件內(nèi)容 18號(hào)令 87號(hào)令 第十八條 招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求編制招標(biāo)文件。 同時(shí) ， 為維護(hù)聯(lián)合體投標(biāo)的合法權(quán)益 、 減少爭(zhēng)議 ， 要求在招標(biāo)公告 、 資格預(yù)審公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo) 。 如未載明 ，不得拒絕聯(lián)合體投標(biāo) 。 招標(biāo)采購(gòu)單位不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)。 聯(lián)合體各方之間應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議 ，明確約定聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和相應(yīng)的責(zé)任 ，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)采購(gòu)單位 。 以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的 ， 聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)符合政府采購(gòu)法第二十二條第一款規(guī)定的條件 。 公開(kāi)招標(biāo)進(jìn)行資格預(yù)審的，招標(biāo)公告和資格預(yù)審公告可以合并發(fā)布， 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)向所有通過(guò)資格預(yù)審的供應(yīng)商提供。 第十八條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)提供招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件，提供期限自招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告發(fā)布之日起計(jì)算，并不得少于 5個(gè)工作日。 《 條例 》 第二十一條 7種情形之外的外延 財(cái)政資金 招標(biāo)文件提供期限 招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 87號(hào)令 相關(guān)規(guī)定 第十六條 招標(biāo)人 應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn) 發(fā)售 招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件 。 財(cái)政資金 資格要求的禁止性規(guī)定 財(cái)庫(kù) 〔 2023〕 181號(hào) 87號(hào)令 《 政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法 》 第三條 任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)， 政府采購(gòu)活動(dòng)不得以注冊(cè)資本金、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以 省級(jí)以上財(cái)政部門指定媒體 發(fā)布的公告為準(zhǔn)。招標(biāo)采購(gòu)單位從評(píng)審合格投標(biāo)人中通過(guò)隨機(jī)方式選擇 3家以上的投標(biāo)人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。 PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)管理暫行辦法：必須進(jìn)行資格預(yù)審 財(cái)政資金 公告期限及媒體 18號(hào)令 87號(hào)令 第十五條 采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于 7個(gè)工作日。 第十八條 資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。 資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)人和采購(gòu)項(xiàng)目名稱、采購(gòu)需求、對(duì)供應(yīng)商的資格要求以及供應(yīng)商提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間和地點(diǎn)。已進(jìn)行資格預(yù)審的，評(píng)審階段可以不再對(duì)供應(yīng)商資格進(jìn)行審查。 財(cái)政資金 完善資格預(yù)審制度 1.《 政府采購(gòu)法實(shí)施條例 》 第二十一條規(guī)定了公告媒體、主要內(nèi)容和提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的期限 2. 87號(hào)令第十五條規(guī)定資格預(yù)審公告內(nèi)容； 第二十一條資格預(yù)審文件的主要內(nèi)容； 第二十七條資格預(yù)審文件澄清； 財(cái)政資金 資格預(yù)審公告 18號(hào)令 87號(hào)令 第十五條 資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容： （一）本辦法第十三條第一至四項(xiàng)、第六項(xiàng)和第八項(xiàng)內(nèi)容； （二）獲取資格預(yù)審文件的時(shí)間期限、地點(diǎn)、方式； （三）提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的截止時(shí)間、地點(diǎn)及資格審查日期。隨機(jī)抽取供應(yīng)商時(shí)，應(yīng)當(dāng)有不少于兩名采購(gòu)人工作人員在場(chǎng)監(jiān)督，并形成書(shū)面記錄，隨采購(gòu)文件一并存檔。 采用第一款第二項(xiàng)或者第三項(xiàng)方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的，備選的符合資格條件的供應(yīng)商總數(shù)不得少于擬隨機(jī)抽取供應(yīng)商總數(shù)的 兩倍 。 財(cái)政資金 邀請(qǐng)招標(biāo)（續(xù)） 招標(biāo)投標(biāo)法 87號(hào)令 第十七條 招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。招標(biāo)采購(gòu)單位從評(píng)審合格投標(biāo)人中通過(guò)隨機(jī)方式選擇 3家以上的投標(biāo)人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。 財(cái)政資金 邀請(qǐng)招標(biāo) 18號(hào)令 87號(hào)令 第十五條 采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于 7個(gè)工作日。 第十三條 公開(kāi)招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容： （一） 采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu) 的名稱、地址和聯(lián)系方法； （二）采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、 預(yù)算金額，設(shè)定最高限價(jià)的，還應(yīng)當(dāng)公開(kāi)最高限價(jià) ； （三）采購(gòu)人的采購(gòu)需求； （四）投標(biāo)人的資格要求； （五）獲取招標(biāo)文件的時(shí)間 期限 、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價(jià)； （六） 公告期限 ； （七）投標(biāo)截止時(shí)間、開(kāi)標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)； （八） 采購(gòu)項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話 。本條吸收了實(shí)踐中部分地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，與《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十七條第三款的規(guī)定作了銜接。 新增 為解決質(zhì)次價(jià)高問(wèn)題，本條進(jìn)一步強(qiáng)化了采購(gòu)預(yù)算管理，明確采購(gòu)人經(jīng)市場(chǎng)調(diào)查和價(jià)格測(cè)算后，可在預(yù)算內(nèi)合理設(shè)定最高限價(jià)。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投限價(jià)。標(biāo)底必須保密。 財(cái)政資金 最高限價(jià) 招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 87號(hào)令 第二十七條 招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底。 第十一條 采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)完整、明確，包括以下內(nèi)容： （一）采購(gòu)標(biāo)的需實(shí)現(xiàn)的功能或者目標(biāo)，以及為落實(shí)政府采購(gòu)政策需滿足的要求； （二）采購(gòu)標(biāo)的需執(zhí)行的國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范； （三）采購(gòu)標(biāo)的需滿足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性等要求； （四）采購(gòu)標(biāo)的的數(shù)量、采購(gòu)項(xiàng)目交付或者實(shí)施的時(shí)間和地點(diǎn)； （五）采購(gòu)標(biāo)的需滿足的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、期限、效率等要求； （六）采購(gòu)標(biāo)的的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)； （七）采購(gòu)標(biāo)的的其他技術(shù)、服務(wù)等要求。除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求外，采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。 財(cái)政資金 采購(gòu)需求內(nèi)容 政府采購(gòu)法實(shí)施條例 87號(hào)令 第十五條第二款 采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購(gòu)政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。 第十條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的市場(chǎng)技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)、價(jià)格等情況進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)、合理地確定采購(gòu)需求，進(jìn)行價(jià)格測(cè)算。 明確了自行招標(biāo)的范圍，簡(jiǎn)化了采購(gòu)人自行招標(biāo)的條件要