第2章國(guó)有資產(chǎn)管理體制07-展示頁(yè)
2025-01-17 16:35本頁(yè)面
【正文】 機(jī)構(gòu)作為國(guó)有資產(chǎn)所有者代表和企業(yè)作為國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之間的 權(quán)責(zé)劃分以及制約關(guān)系 ； ? （ 4） 國(guó)有資產(chǎn)管理體系 內(nèi)部 各機(jī)構(gòu)之間的 權(quán)責(zé)劃分及其相互關(guān)系 。 ? 國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)的一個(gè)重要子系統(tǒng) 。 ? 研究國(guó)有管理體制及其設(shè)立的原則對(duì) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 具有重要的意義 。 例如：確定國(guó)有資產(chǎn)收益的解繳渠道 ， 監(jiān)督解繳的渠道； ? 合理使用企業(yè)留利 。 3 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的具體目標(biāo) ? 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容不同 ， 可以劃分不同的特定目標(biāo)： ? 舉例：企業(yè)國(guó)有資產(chǎn) 收益分配管理 的目標(biāo) ? 合理確定國(guó)有資產(chǎn)收益在國(guó)家 、 企業(yè)之間的分配比例 。 例如：確定企業(yè)國(guó)有資本金投入的方向和規(guī)模； ? 增加財(cái)政收入 。 1 國(guó)有資產(chǎn)管理體制 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的具體目標(biāo) ? 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的 主要內(nèi)容 不同 ， 可以劃分不同的特定目標(biāo)： ? 舉例：企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理的目標(biāo) ? 確立產(chǎn)權(quán)制度 ， 即確立出資者的產(chǎn)權(quán)主體的法律地位 ， 建立國(guó)有資產(chǎn)的授權(quán)運(yùn)營(yíng)制度 ， 保證國(guó)家所有權(quán)和占有權(quán) ， 落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)執(zhí)行權(quán)； ? 建立企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)制度 ， 即企業(yè)作為法人財(cái)產(chǎn)的主體 ， 能夠獨(dú)立支配其財(cái)產(chǎn) ， 并以法人財(cái)產(chǎn)制度 ， 獨(dú)立承擔(dān)財(cái)產(chǎn)責(zé)任； ? 高效率配置資源 ， 即通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓 、 出售 、 劃撥 、 股票交易等手段， 促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的合理流動(dòng) ， 優(yōu)化組合 ， 實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的最佳配置； ? 企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的保值增值 ， 即通過(guò)制定國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核指標(biāo)， 落實(shí)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制 ， 提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益 。 2 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的具體目標(biāo) ? 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容不同 ， 可以劃分不同的特定目標(biāo)： ? 舉例：企業(yè) 國(guó)有資本金投入 管理的目標(biāo) ? 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 。 例如：生產(chǎn)資料與勞動(dòng)相結(jié)合 。 比如：合理確定國(guó)有資產(chǎn)收益上繳政府的比例 ， 用于 企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的積累和用于職工個(gè)人 、 集體消費(fèi)的消費(fèi)基金的比例； ? 確保國(guó)有資產(chǎn)所有者獲得投資收益 ， 占有使用者獲得紅利收益 。 4 案例導(dǎo)讀 億 元國(guó)有資產(chǎn) “ 公轉(zhuǎn)私 ” 黑幕是如何揭開(kāi)的 5 目錄 ? 前 沿： 案例導(dǎo)讀 ? 第一節(jié)： 國(guó)有資產(chǎn)管理體制及建立原則 ? 第二節(jié)： 我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的變革 ? 第三節(jié)： 傳統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的弊端 ? 第四節(jié)： 建立新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制 ? 思考題 6 第一節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)管理體制及建立原則 ? 國(guó)有資產(chǎn)管理體制的作用 ? 它是 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理體制系統(tǒng) 中的一個(gè) 子系統(tǒng) ， 它決定著國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效益 ， 對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的存量 、 流量與增量的變動(dòng)有顯著的作用 。 7 一、國(guó)有資產(chǎn)管理體制 國(guó)有資產(chǎn)管理體制的定義： ? 國(guó)有資產(chǎn)管理體制 是確定國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)之間 、 國(guó)有資產(chǎn)所有者代表層之間以國(guó)有資產(chǎn)體系內(nèi)部各機(jī)構(gòu)之間 權(quán)責(zé)利關(guān)系 的根本制度 。 它是 以產(chǎn)權(quán)關(guān)系 為基礎(chǔ)構(gòu)建的 ， 是政府經(jīng)濟(jì)管理職能在國(guó)有資產(chǎn)管理上的權(quán)能體現(xiàn) 。 9 ? 國(guó)有資產(chǎn)管理體制 主要解決國(guó)有資產(chǎn)管理 宏觀和微觀 兩個(gè)層次的問(wèn)題 。 10 ? 從 具體外在形式 上 ， 國(guó)有資產(chǎn)管理體制主要包括： ? 國(guó)有資產(chǎn) 行政管理體制 ? 國(guó)有資產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)管理體制 ? 國(guó)有資產(chǎn) 企業(yè)管理體制 ? 國(guó)有資產(chǎn) 投資管理體制 11 國(guó)有資產(chǎn)行政管理體制： ? 是政府規(guī)范社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式的具體制度 ， 是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理體制的重要組成部分 。 ? 實(shí)質(zhì)上是按 “ 國(guó)家所有 ， 分級(jí)行使出資人職責(zé) ” 的原則 ，在中央政府和地方政府分別根據(jù)其管理權(quán)能設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu) — 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 。 13 國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制： 是國(guó)有資產(chǎn)管理體制體系中的一個(gè)子系統(tǒng) ， 是國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的制度體現(xiàn) 。 ? 國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制與國(guó)有資產(chǎn)行政管理體制機(jī)構(gòu)設(shè)置有承接與部分重疊的情形 。 14 ? 我國(guó)當(dāng)前的國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理體制是通過(guò) 授權(quán)經(jīng)營(yíng) 的形式表現(xiàn)出來(lái)的 。 ? 承接所有權(quán) 的主體被稱為 國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu) ， 它從國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)承接資產(chǎn) ， 進(jìn)行經(jīng)營(yíng) ， 并對(duì)資產(chǎn)的保值增值承擔(dān)責(zé)任 。 15 ? 國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu) 是依法設(shè)立的或根據(jù)合同授權(quán)負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的機(jī)構(gòu) ， 是專門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 、 實(shí)現(xiàn)保值增值的企業(yè)法人 。 ? 從 終極所有者 的角度看 ， 它是國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者 ， 從 具體占有和使用國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè) 角度 ， 它是所有者授權(quán)的投資者 ， 履行著經(jīng)授權(quán)的出資者的職能 。 ? 國(guó)有資產(chǎn)管理體制與運(yùn)營(yíng)機(jī)
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