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民辦教育研究報(bào)告-展示頁(yè)

2025-01-14 06:28本頁(yè)面
  

【正文】 性循環(huán)的一個(gè)最重要的標(biāo)志 。 ? 名校長(zhǎng) 、 名教師多數(shù)是退休人員 , 發(fā)揮 “ 余熱 ” , 時(shí)間畢竟有限 。 ? 民辦學(xué)校在創(chuàng)辦時(shí)充分利用了名校 、 名校長(zhǎng) 、 名教師之 “ 名 ” , 使自己得以在一個(gè)較高的起點(diǎn)上亮相于社會(huì) , 并被社會(huì)所認(rèn)可 、 所接納 。 四、我國(guó)民辦學(xué)校發(fā)展的兩個(gè)臺(tái)階 置換干部教師 , 形成一個(gè)年齡結(jié)構(gòu)合理 、 學(xué)歷和水平較高的第二代干部教師 隊(duì)伍 , 是民辦學(xué)校必然要遇到和必須要跨越的第二個(gè)臺(tái)階 。 ? 解決問(wèn)題的形式是多種多樣的 , 其中利用 基金托管 使學(xué)校得到可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)費(fèi)來(lái)源的解決方式最為業(yè)內(nèi)人士普遍看好 。 ? 跨越這一臺(tái)階 , 大多數(shù)學(xué)?;ㄙM(fèi) 1— 2年的時(shí)間 , 一部分學(xué)校甚至要用 3— 4年的時(shí)間解決這個(gè) “ 難 ” 題 。 ? 其典型的直接表現(xiàn)是創(chuàng)辦人群體在經(jīng)過(guò)密切合作 、 共同努力取得開辦和招生的首戰(zhàn)勝利后 , 產(chǎn)生誰(shuí)來(lái)支配所收取的巨額經(jīng)費(fèi)以及如何支配這筆經(jīng)費(fèi)的矛盾 。 中國(guó)民辦教育的興起 , 在某種程度上也契合了西方國(guó)家教育改革的潮流 。 ? 西方國(guó)家教育市場(chǎng)化的改革 進(jìn)入七十年代后不久 , 西方由于經(jīng)濟(jì)不景氣的重?fù)?, 各國(guó)紛紛將目光投注到教育的市場(chǎng)化改革 。 從現(xiàn)實(shí)看 , 中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展 , 使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)和個(gè)人的金融資產(chǎn)投資辦教育有了需要和可能 。 富裕起來(lái)的人們對(duì)教育需求空前高漲 , 他們不再滿足于公立學(xué)校的辦學(xué)條件 , 而是希望子女在具備先進(jìn)的教育設(shè)施 、 良好的教育氛圍中接受教育 。 三、我國(guó)民辦教育興起的時(shí)代背景 ? 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 , 中國(guó)政府提出了 “ 科教興國(guó) ” 的戰(zhàn)略決策 , 選擇了大力發(fā)展教育 , 改革辦學(xué)體制 , 形成國(guó)家辦學(xué)為主 , 社會(huì)各界參與 , 多形式辦學(xué)模式的策略 。 ? 從補(bǔ)充走到并重 ( 1999年初至今 ) 1999年 , 第三次全國(guó)教育工作會(huì)議召開 。 這十六字方針對(duì)我國(guó)民辦教育的健康發(fā)展起了很大的作用 。 二、我國(guó)民辦教育的發(fā)展階段 ? 大力發(fā)展時(shí)期 ( 1992年初 — 1999年初 ) 1992年初 , 鄧小平南方視察談話和黨的 “ 十四 ” 大以后 , 標(biāo)志著民辦教育進(jìn)入空前活躍和發(fā)展階段 。 ? 穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期 ( 19871991) 1987國(guó)家教委頒布了 《 關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定 》 , 同年國(guó)家教委和財(cái)政部還聯(lián)合頒發(fā)了 《 社會(huì)力量辦學(xué)財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定 》 提出: “ 各級(jí)人民政府及教育行政部門應(yīng)鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦各種教育事業(yè) , 維護(hù)學(xué)校正當(dāng)權(quán)益 , 保護(hù)辦學(xué)積極性 , 在條件允許的情況下 , 盡力幫助解決辦學(xué)中存在的困難 , 對(duì)辦學(xué)成績(jī)卓著者給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì) 。1985年 《 中共中央關(guān)于教育體制改革的決定 》 中更進(jìn)一步指出:地方要鼓勵(lì)和指導(dǎo)國(guó)營(yíng)企業(yè) 、 社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人辦學(xué) , 并在自愿的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)單位集體和個(gè)人損資助學(xué) , 但不得強(qiáng)行攤派 。 二、我國(guó)民辦教育的發(fā)展階段 新中國(guó)民辦教育的發(fā)展大約經(jīng)歷了四個(gè)階段: ? 起步探索時(shí)期 ( 19781987) 1982年 , 全國(guó)人大通過(guò)的 《 憲法 》 第十九條第四款規(guī)定 “ 國(guó)家鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織 , 國(guó)家企業(yè)事業(yè)和其他社會(huì)力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè) 。但在創(chuàng)辦過(guò)程中,卻涌現(xiàn)了陳嘉庚等一批具有獻(xiàn)身精神的辦學(xué)之士。教會(huì)學(xué)校給中國(guó)帶來(lái)了近代文明下的新式教育理念,如管理方式的正規(guī)化和教學(xué)內(nèi)容的世俗化,對(duì)中國(guó)人自辦的新式私立學(xué)校的產(chǎn)生和發(fā)展,起了不可忽略的作用。 ? 從諸子辦學(xué)開始,私學(xué)在教育內(nèi)容、教學(xué)辦法、辦學(xué)體制等方面彌補(bǔ)了官學(xué)的不足,對(duì)社會(huì)文化的傳播繼承起了巨大作用。其間辦得最成功、影響最大的是孔子。 這種模式主要出現(xiàn)在廣東珠江三角洲地區(qū) 。 基金的利息或經(jīng)營(yíng)收益用于學(xué)校的運(yùn)做 。 這種模式在沿海較富裕的地區(qū)很常見 。 ? 多渠道股份投資模式 政府以外的多種渠道 、 多種方式的投資辦學(xué) 。 引言 從投資方式 , 可將民辦教育機(jī)構(gòu) ( 各種短期培訓(xùn)機(jī)構(gòu)除外 ) 分為以下幾種模式: ? 民辦公助模式 政府將一些經(jīng)營(yíng)較差的公立學(xué)校 , 通過(guò)實(shí)驗(yàn)的方式 , 給予學(xué)校很大的自主權(quán) , 實(shí)行民辦的經(jīng)營(yíng)方式 。其余均為各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。 ? 根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì),截止到 1998年底,全國(guó)各類民辦教育機(jī)構(gòu)共計(jì)6萬(wàn)余所。 ? 我國(guó)的民辦教育目前有四類學(xué)校:民辦高校、民辦中小學(xué)、民辦幼兒園、各類培訓(xùn)學(xué)校。 ? 中國(guó)的民辦學(xué)校,雖類似西方私立教育,但有著本質(zhì)的不同,其資產(chǎn)從一定意義上講是屬于國(guó)家的,個(gè)人或非教育集體只是擁有使用權(quán),并不得贏利。民辦教育研究報(bào)告 目錄 ? 引言 …..……………………… …………………… ……………...5 ? 第一部分:還教于民,中國(guó)民辦教育的興起 …………………… 7 一、 我國(guó)民辦教育的歷史演進(jìn) ……………………………………... 8 二、 我國(guó)民辦教育的發(fā)展階段 ……………………………………... 9 三、 我國(guó)民辦教育興起的時(shí)代背景 ………………………………...11 四、 我國(guó)民辦學(xué)校發(fā)展的兩個(gè)臺(tái)階 ………………………………...14 五、 兩種力量的結(jié)合 —— 中國(guó)民辦教育發(fā)展的希望 ………………...15 ? 第二部分:民辦教育,不拘一格塑人才 ………… …… ……… 16 一、私立學(xué)校與公立學(xué)校 ……………… … …… … … ………………17 二、民辦教育的主要辦學(xué)領(lǐng)域 ……… … … …… ……… ……………18 三、民辦教育的社會(huì)價(jià)值 …… …… …… …… … ……………………19 目錄 ? 第三部分:我國(guó)民辦教育的區(qū)域發(fā)展模式 ……………………… 20 一、 民辦公助模式(上海模式) ……………………………………21 二、 教育儲(chǔ)備金模式(廣東模式) …………………………………23 三、 拾遺補(bǔ)缺模式(溫州模式) ……………………………………27 四、 扶貧教育模式(中西部模式) …………………………………29 ? 第四部分:我國(guó)民辦教育的辦學(xué)模式 ……………………………30 一、民辦教育辦學(xué)模式分類 …… …… …………………………………31 二、教育股份制模式 …………………………… … ……………………33 三、教育集團(tuán)模式 …………… ………… ………………………………36 ? 第五部分:我國(guó)民辦教育的資金運(yùn)作模式 …………………………42 一、經(jīng)費(fèi)來(lái)源 ……… …… … ………… ………………………………43 目錄 二、收費(fèi)模式 ………………………… ……… …… ……… …………44 三、經(jīng)費(fèi)運(yùn)作模式 …………… …… … ……… …… ………………46 四、合理營(yíng)利渠道 … … …… … … … ………………………………48 ? 第六部分:我國(guó)民辦教育的內(nèi)部管理模式 ……… …… …………49 一、民辦學(xué)校的內(nèi)部管理體制 …… …… ……………………………50 二、明確民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)屬性 ………………… … ……………………52 三、賦予民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán) ………… ………………………………53 四、提高民辦學(xué)校的教育質(zhì)量 ………… ………………………………54 ? 第六部分:我國(guó)民辦教育的外部環(huán)境 ……… …… …… …………57 一、我國(guó)民辦教育的市場(chǎng)環(huán)境 …… …… ……………………………58 二、我國(guó)民辦教育的政策環(huán)境 ………………… … ……………………61 三、我國(guó)民辦教育的法制環(huán)境 ………… ………………………………63 附: 民辦教育相關(guān)法規(guī) 引言 ? 中國(guó)的民辦教育,類似國(guó)外的私立教育,是相對(duì)于公辦教育存在的。其劃分主要是從舉辦教育的出資方的性質(zhì)不同而講的,即非國(guó)有教育部門投資,均屬于民辦學(xué)校。新中國(guó)民辦教育主要是 1978年以后才逐漸出現(xiàn)的。其中以民辦中小學(xué)及各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)最多。民辦高等教育機(jī)構(gòu)共 1274所;民辦中等專業(yè)學(xué)校 1036所;民辦職業(yè)中學(xué) 689所;民辦普通中學(xué)(初中): 1702所;民辦小學(xué): 1806所;民辦中小學(xué)校的數(shù)量?jī)H占全國(guó)中小學(xué)總數(shù)的 %左右;民辦幼兒園 25000余所。全國(guó)各級(jí)、各類民辦教育機(jī)構(gòu)在校生總數(shù):約 1066萬(wàn)。 在北京 、 上海這種模式較多見 。 包括企業(yè)辦學(xué) , 有實(shí)力的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者辦學(xué) , 有條件的專家 、 學(xué)者個(gè)人融資辦學(xué)等 。 ? 教育儲(chǔ)備金模式 學(xué)生入學(xué)時(shí) , 向?qū)W生家長(zhǎng)收取高額儲(chǔ)備基金 。 學(xué)生畢業(yè)或離校時(shí) , 學(xué)校將儲(chǔ)備基金如數(shù)退還給學(xué)生家長(zhǎng) 。 第一部分 還教于民 民辦教育在中國(guó)的興起 一、我國(guó)民辦教育的歷史演進(jìn) ? 民辦教育在我國(guó)歷史悠久,最早的私學(xué)大學(xué)出現(xiàn)在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期,儒家、道家、墨家、法家等諸多學(xué)派均占一席之地。私學(xué)的誕生是中國(guó)古代教育史上一次質(zhì)的飛躍,打破了“學(xué)在官府”的局面,對(duì)以后的教育產(chǎn)生了不可估量的影響。 ? 我國(guó)近現(xiàn)代私立學(xué)校并非演繹自古代私學(xué),而是首先見于外國(guó)人在華開辦的教會(huì)學(xué)校。國(guó)人自辦的私立學(xué)校,基本上是教會(huì)學(xué)校的翻版,在辦學(xué)思想上沒(méi)有太多突破。 ? 新中國(guó)成立后,我國(guó)走了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的路子,對(duì)私立學(xué)校采取了收回改造的政策,這種情況一直延續(xù)到改革開放以后。 ” 第一次在憲法中對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)作出原則規(guī)定 。 國(guó)家與政府對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)的支持和輿論向?qū)?, 引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注 , 使沉寂 30年的民辦業(yè)余學(xué)校悄然萌發(fā) 。 ” 這些法律性文件的實(shí)施標(biāo)志著民辦學(xué)校被納入國(guó)家正常管理體系 ,初步形成了多類型 、 多層次 、 多學(xué)科的民辦教育體系 。 1993年頒布的 《 中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要 》 首次明確表述了國(guó)家關(guān)于發(fā)展民辦教育的 “ 積極鼓勵(lì) 、 大力支持 、 正確引導(dǎo) 、 加強(qiáng)管理 ” 十六字方針 。 此后頒布的 《 中華人民共和國(guó)教育法 》 及 《 教師法 》 等一系列重要政策法規(guī)文件較為明確地指出了中國(guó)民辦教育的性質(zhì) 、 地位 , 提出了民辦教育的總政策和一些基本政策 。該次會(huì)議對(duì)中國(guó)許多教育的發(fā)展 , 重新制定了更為大膽和開放的定位 , 民辦教育的定義也第一次從 “ 對(duì)公辦教育的補(bǔ)充 ” 而改變?yōu)?“ 與共辦教育并重 ” ,各級(jí)教育管理部門甚至開始直接給予部分民辦學(xué)校已資金支持 。 ? 教育需求的增長(zhǎng) 改革開放以來(lái) , 公民個(gè)人金融資產(chǎn)迅速增長(zhǎng) , 存在巨大的投資潛力和投資需求 。 ? 蘊(yùn)藏可資利用的教育資源 中華民族愛教 、 重教 、 興教和從教的悠久歷史傳統(tǒng)為今天復(fù)興民辦教育提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn) 。另外 , 社會(huì)上有一批離退休骨干教師愿意發(fā)揮余熱 。 一方面 , 改革公立學(xué)校教育體制僵化 、 效率低下 、 質(zhì)量不高的弊端;另一方面 , 大力推動(dòng)私立學(xué)校的發(fā)展 , 比如: 1991年 , 美國(guó)出現(xiàn)了被媒體認(rèn)為是歷史上最為大膽的教育私有化計(jì)劃 , 即以發(fā)明家愛迪生命名的 “ 愛迪生計(jì)劃 ” ( Edison Project) 。 四、我國(guó)民辦學(xué)校發(fā)展的兩個(gè)臺(tái)階 關(guān)于收費(fèi)與費(fèi)用的支配問(wèn)題 , 是民辦學(xué)校面臨的第一個(gè)臺(tái)階 。 多數(shù)學(xué)校為此而內(nèi)部混戰(zhàn) , 少數(shù)學(xué)校則因此而夭折 。 ? 這一帶有普通性的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的出現(xiàn) , 不排除個(gè)別辦學(xué)者和投資者是抱著急功近利 、 快速發(fā)財(cái)?shù)姆墙逃康亩M(jìn)入辦學(xué)領(lǐng)域 , 但根本原因還在于學(xué)校沒(méi)有建立起一套規(guī)范的 、 合法的經(jīng)費(fèi)監(jiān)理機(jī)制 。 以歷史的眼光來(lái)看 , 我國(guó)民辦學(xué)校目前已基本跨越了這個(gè)臺(tái)階 。 ? 如果說(shuō) , 第一臺(tái)階一般在學(xué)校創(chuàng)辦后 1— 2年內(nèi)出現(xiàn)的話 , 那么第二個(gè)臺(tái)階一般會(huì)在第 3— 5年內(nèi)出現(xiàn) 。 ? 然而 , 教育是個(gè)長(zhǎng)線的事業(yè) , 不可能長(zhǎng)期 “ 借重 ” 一時(shí)的名氣 , 遲早要走出誕生之初賴以依托的 “ 襁褓 ” , 完成新老更替和走向自力更生 。 這就要求民辦學(xué)校在用人上要有長(zhǎng)期的打算和戰(zhàn)略的思考 , 要求教師能相互配合 ,形成一支有機(jī)的 、 和諧的 、 有特色和相互提高的教育集體 。 可以這樣說(shuō) , 哪所學(xué)校對(duì)這第二個(gè)臺(tái)階在學(xué)校生存發(fā)展中的重要意義覺(jué)悟得早 , 認(rèn)識(shí)得深 , 跨越得快 , 哪所學(xué)校就能夠在社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)之中掌握生存的主動(dòng)權(quán) 。 這兩種力量的結(jié)合將是中國(guó)民辦教育發(fā)展的希望所在 。 現(xiàn)在越來(lái)越多的民辦學(xué)校想靠 “ 以商養(yǎng)學(xué) ” 、 “ 以工養(yǎng)學(xué) ” 、 興辦各種企事業(yè) 。 ? 教育不能以營(yíng)利為目的 , 這是正確的 。 在保證教育主權(quán)的前提下 , 給企業(yè)家以適當(dāng)?shù)内A利 , 以換取教育事業(yè)的更大發(fā)展 , 這是搞 “ 活 ” 教育應(yīng)有的遠(yuǎn)見 。 蔡光天對(duì)外國(guó)人說(shuō) ,
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