【正文】 董事經(jīng)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后聘任 。當(dāng)然 ， 不同的學(xué)校在稅收問(wèn)題上應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待 ， 這是個(gè)十分復(fù)雜的問(wèn)題 ， 需要加強(qiáng)研究 ， 制定出具體而有針對(duì)性的政策措施 。 ? 1999年 6月 15日江澤民在全國(guó)教育工作會(huì)議上講話認(rèn)為：可以動(dòng)員社會(huì)的力量辦一點(diǎn)民辦高校 ， 作為現(xiàn)有高校的補(bǔ)充 。 作為教育產(chǎn)業(yè)的主體運(yùn)作者 ， 他不僅應(yīng)精通教育 ， 而且應(yīng)具備社會(huì)活動(dòng)的能力 。 所以 ， 在發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)的初期肯定會(huì)出現(xiàn)一段時(shí)間的 “ 混戰(zhàn) ” 。 ? 此外 ， 除了聘兼職教師外 ， 自己的專職教師也在不斷的成長(zhǎng)起來(lái) ， 他們有的是來(lái)自全國(guó)各地的大學(xué)和科研單位的專家教授 ， 也有大學(xué)畢業(yè)生和研究生來(lái)民辦學(xué)校任教 ， 這是近年的新氣象 。 比如：哈佛大學(xué)獲準(zhǔn)入學(xué)者只占 10— 20%， 大多數(shù)被錄取的新生中學(xué)成績(jī)均為 A等 。 ? 校長(zhǎng)必須堅(jiān)持定期向校董會(huì)報(bào)告辦學(xué)情況及學(xué)校存在的問(wèn)題和困難 ， 以便及時(shí)研究和解決 。 ? 在美國(guó) ， 自 80年代起 ， 許多私立大學(xué)就為改善辦學(xué)條件而從事各種營(yíng)利活動(dòng) ，如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā) 、 金融投資和技術(shù)轉(zhuǎn)讓 。 所以 ， 民辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)的運(yùn)營(yíng) ， 關(guān)鍵是用好教育 儲(chǔ)備金這部分經(jīng)費(fèi) 。 與公立學(xué)校相比 ， 其收費(fèi)額高于或略高于他們 。 三、教育集團(tuán)模式 ? 成浦集團(tuán)的戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)理念 ， 有一個(gè)顯著的特點(diǎn) ， 就是十分注重規(guī)模操作 ， 即通過(guò)對(duì)市場(chǎng)要素的經(jīng)營(yíng) ， 以 “ 高起點(diǎn) 、 高思維 、 高運(yùn)作 ” 的方式 ， 獲得并獨(dú)立運(yùn)作大規(guī)模資產(chǎn) ， 取得經(jīng)濟(jì)效益 ， 這一理念對(duì)教育產(chǎn)業(yè)實(shí)踐同樣適用 。 三、教育集團(tuán)模式 案例二：成浦集團(tuán) ? 成浦集團(tuán)是由若干個(gè)企業(yè)集團(tuán)和數(shù)十家成員企業(yè) 、 駐外機(jī)構(gòu)共同組成的企業(yè)聯(lián)合體 。 三、教育集團(tuán)模式 ? 教育集團(tuán)辦學(xué)是一種全新的辦學(xué)模式 ， 它是以集團(tuán)為單位出資辦學(xué) 。 ? 在區(qū)教育局的推動(dòng)下 ， 該公司獨(dú)資創(chuàng)辦臺(tái)州市書(shū)生中學(xué) ， 聘請(qǐng)全國(guó)著名教育改革家魏書(shū)生擔(dān)任校長(zhǎng) ， 實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 。 ? 企業(yè)辦學(xué)校 這類學(xué)校也稱為教育產(chǎn)業(yè)型學(xué)校 ， 即將學(xué)校作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng) 。 同時(shí) ， 溫州地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展 ， 使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入急劇增加 ， 涌現(xiàn)出一大批先富起來(lái)的農(nóng)民 。 93年 2月 ， 中央頒布了 《 中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要 》 ， 旗幟鮮明地鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué) 。 二、教育儲(chǔ)備金模式（廣東模式） 教育儲(chǔ)備金的收費(fèi)辦法具有以下的特點(diǎn)： ? 有效收集和利用分散在一部分人手中的閑散資金 ， 增加教育投入 ， 加快學(xué)校建設(shè)；并由于資金滾動(dòng)產(chǎn)生的效益 ， 使學(xué)校具有 “ 造血 ” 功能 ， 能夠自身發(fā)展 。 這類學(xué)校一般具有兩方面的積極性：辦學(xué)者大都是長(zhǎng)期從事教育 ， 關(guān)心 、 熱愛(ài)教育事業(yè)的老教育工作者 ， 具有豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn) ， 并有辦學(xué)的積極性；另一方面 ， 教育行政部門(mén)為了探索教育改革的路子 ， 也給予積極的鼓勵(lì)與支持 。 二、民辦教育的主要辦學(xué)領(lǐng)域 ? 國(guó)家辦教育的投資主要用于義務(wù)教育及其他重點(diǎn)教育項(xiàng)目上；民辦教育投資主要用于義務(wù)教育外的各級(jí)各類教育及國(guó)家其他重點(diǎn)教育投資以外的教育項(xiàng)目上 。 ? 品牌化： 每個(gè)民辦學(xué)校都應(yīng)該把品牌戰(zhàn)略納入發(fā)展規(guī)劃 。 可以這樣說(shuō) ， 哪所學(xué)校對(duì)這第二個(gè)臺(tái)階在學(xué)校生存發(fā)展中的重要意義覺(jué)悟得早 ， 認(rèn)識(shí)得深 ， 跨越得快 ， 哪所學(xué)校就能夠在社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)之中掌握生存的主動(dòng)權(quán) 。 一方面 ， 改革公立學(xué)校教育體制僵化 、 效率低下 、 質(zhì)量不高的弊端；另一方面 ， 大力推動(dòng)私立學(xué)校的發(fā)展 ， 比如： 1991年 ， 美國(guó)出現(xiàn)了被媒體認(rèn)為是歷史上最為大膽的教育私有化計(jì)劃 ， 即以發(fā)明家愛(ài)迪生命名的 “ 愛(ài)迪生計(jì)劃 ” （ Edison Project） 。 國(guó)家與政府對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)的支持和輿論向?qū)?， 引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注 ， 使沉寂 30年的民辦業(yè)余學(xué)校悄然萌發(fā) 。 ? 教育儲(chǔ)備金模式 學(xué)生入學(xué)時(shí) ， 向?qū)W生家長(zhǎng)收取高額儲(chǔ)備基金 。民辦教育研究報(bào)告 目錄 ? 引言 …..……………………… …………………… ……………...5 ? 第一部分：還教于民，中國(guó)民辦教育的興起 …………………… 7 一、 我國(guó)民辦教育的歷史演進(jìn) ……………………………………... 8 二、 我國(guó)民辦教育的發(fā)展階段 ……………………………………... 9 三、 我國(guó)民辦教育興起的時(shí)代背景 ………………………………...11 四、 我國(guó)民辦學(xué)校發(fā)展的兩個(gè)臺(tái)階 ………………………………...14 五、 兩種力量的結(jié)合 —— 中國(guó)民辦教育發(fā)展的希望 ………………...15 ? 第二部分：民辦教育，不拘一格塑人才 ………… …… ……… 16 一、私立學(xué)校與公立學(xué)校 ……………… … …… … … ………………17 二、民辦教育的主要辦學(xué)領(lǐng)域 ……… … … …… ……… ……………18 三、民辦教育的社會(huì)價(jià)值 …… …… …… …… … ……………………19 目錄 ? 第三部分：我國(guó)民辦教育的區(qū)域發(fā)展模式 ……………………… 20 一、 民辦公助模式（上海模式） ……………………………………21 二、 教育儲(chǔ)備金模式（廣東模式） …………………………………23 三、 拾遺補(bǔ)缺模式（溫州模式） ……………………………………27 四、 扶貧教育模式（中西部模式） …………………………………29 ? 第四部分：我國(guó)民辦教育的辦學(xué)模式 ……………………………30 一、民辦教育辦學(xué)模式分類 …… …… …………………………………31 二、教育股份制模式 …………………………… … ……………………33 三、教育集團(tuán)模式 …………… ………… ………………………………36 ? 第五部分：我國(guó)民辦教育的資金運(yùn)作模式 …………………………42 一、經(jīng)費(fèi)來(lái)源 ……… …… … ………… ………………………………43 目錄 二、收費(fèi)模式 ………………………… ……… …… ……… …………44 三、經(jīng)費(fèi)運(yùn)作模式 …………… …… … ……… …… ………………46 四、合理營(yíng)利渠道 … … …… … … … ………………………………48 ? 第六部分：我國(guó)民辦教育的內(nèi)部管理模式 ……… …… …………49 一、民辦學(xué)校的內(nèi)部管理體制 …… …… ……………………………50 二、明確民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)屬性 ………………… … ……………………52 三、賦予民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán) ………… ………………………………53 四、提高民辦學(xué)校的教育質(zhì)量 ………… ………………………………54 ? 第六部分：我國(guó)民辦教育的外部環(huán)境 ……… …… …… …………57 一、我國(guó)民辦教育的市場(chǎng)環(huán)境 …… …… ……………………………58 二、我國(guó)民辦教育的政策環(huán)境 ………………… … ……………………61 三、我國(guó)民辦教育的法制環(huán)境 ………… ………………………………63 附： 民辦教育相關(guān)法規(guī) 引言 ? 中國(guó)的民辦教育，類似國(guó)外的私立教育，是相對(duì)于公辦教育存在的。 基金的利息或經(jīng)營(yíng)收益用于學(xué)校的運(yùn)做 。 ? 穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期 （ 19871991） 1987國(guó)家教委頒布了 《 關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定 》 ， 同年國(guó)家教委和財(cái)政部還聯(lián)合頒發(fā)了 《 社會(huì)力量辦學(xué)財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定 》 提出： “ 各級(jí)人民政府及教育行政部門(mén)應(yīng)鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦各種教育事業(yè) ， 維護(hù)學(xué)校正當(dāng)權(quán)益 ， 保護(hù)辦學(xué)積極性 ， 在條件允許的情況下 ， 盡力幫助解決辦學(xué)中存在的困難 ， 對(duì)辦學(xué)成績(jī)卓著者給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì) 。 中國(guó)民辦教育的興起 ， 在某種程度上也契合了西方國(guó)家教育改革的潮流 。 五、兩種力量的結(jié)合 —— 中國(guó)民辦教育發(fā)展的希望 ? 中國(guó)民辦教育的發(fā)展 ， 除靠政策給以大力支持外 ． 還要靠?jī)煞N力量的結(jié)合 ，即： 一種是具有企業(yè)精神的教育家 ， 一種是有教育遠(yuǎn)見(jiàn)的企業(yè)家 。 要在質(zhì)量 、 管理 、特色 、 科研 、 設(shè)施 、 宣傳上下功夫 ， 花大力氣建立一支會(huì)管理 、 懂教育的強(qiáng)有力的班子和一支高素質(zhì)穩(wěn)定的教師隊(duì)伍 ， 塑造學(xué)校美好形象 。 ? 這就是說(shuō) ， 國(guó)家主要的辦學(xué)范圍是義務(wù)教育學(xué)校及其他重點(diǎn)學(xué)校 ， 民辦教育的主要辦學(xué)范圍是國(guó)家舉辦的學(xué)校以外的學(xué)校 ， 包括幼兒教育機(jī)構(gòu)和各類中 、 高等職前教育機(jī)構(gòu) ， 即高中階段的普通教育和職業(yè)教育與大專 、 本科及其以上的高等教育 。 ? 國(guó)有民辦 ：是近幾年來(lái)一些省市開(kāi)始試點(diǎn)的另一種類型 。 ? 作為對(duì)子女教育的一次性投資 ， 免除了家長(zhǎng)對(duì)學(xué)費(fèi)漲價(jià)的顧慮 。 廣東省委領(lǐng)導(dǎo)也多次發(fā)表講話 ， 支持民間辦學(xué) ，鼓勵(lì)企業(yè) 、 個(gè)人和其他社會(huì)力量開(kāi)動(dòng)腦筋 ， 拓寬渠道 ， 增加對(duì)教育的投入 。 他們率先起來(lái)打破國(guó)家包攬教育的局面 ， 出現(xiàn)了 “ 自費(fèi)就讀 ” 的現(xiàn)象 。 由企業(yè)投資 ， 聘請(qǐng)校長(zhǎng)自主管理 。 公司制定章程 ， 產(chǎn)生董事會(huì) ， 董事會(huì)中三分之二以上成員懂教育 。 教育集團(tuán)往往采取適度產(chǎn)業(yè)化為發(fā)展模式 ， 通過(guò)連鎖辦學(xué)滾動(dòng)發(fā)展來(lái)提高辦學(xué)的質(zhì)量與效益 。 董事局是集團(tuán)的最高管理機(jī)構(gòu) ， 對(duì)下屬企業(yè)集團(tuán)和成員企業(yè)實(shí)行戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo) ， 秘書(shū)處是董事局的日常工作機(jī)構(gòu) 。 ? 從浦發(fā)中學(xué)到上海東方教育中心再到即將籌建的教育集團(tuán) ， 都反映了成浦集團(tuán)非常重視運(yùn)作規(guī)模的擴(kuò)大與運(yùn)作層次的提高 。 學(xué)期收費(fèi)制最大問(wèn)題是 ， 學(xué)校收入過(guò)分依賴學(xué)生數(shù)量的變動(dòng) 。 教育儲(chǔ)備金的運(yùn)作 ， 可供選擇的有多種模式： ? 將教育儲(chǔ)備金存入教育銀行或其它銀行 ， 由銀行按利率支付利息 ， 維持學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn) 。 一些名校 （ 如哈佛 、 耶魯 ） 還成立了資產(chǎn)管理公司 ， 對(duì)各類股市 、 房市進(jìn)行投資 。 二、明確民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)屬性 ? 民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)應(yīng)區(qū)別投資情況分清國(guó)有資產(chǎn) 、 法人資產(chǎn)和投資人資產(chǎn) 。 加州的私立斯坦福大學(xué)的入學(xué)條件也是嚴(yán)格的 ， 他們的入學(xué)條件也主要看中學(xué)成績(jī) ， 包括中學(xué)階段能力測(cè)試和成績(jī)考核的分?jǐn)?shù) 。 ? 民辦學(xué)校本身還可以選擇優(yōu)秀的學(xué)生留校 ， 他們是土生土長(zhǎng) ， 熱愛(ài)民辦教育事業(yè)和母校的 。當(dāng)然 ， 最終只有這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域里面的優(yōu)勢(shì)企業(yè)才能生存下來(lái) 。 只有這樣 ， 才能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中去發(fā)展教育事業(yè) 。 興辦一所新的大學(xué)很不容易 ， 但只要政府有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)管理和引導(dǎo) ， 制定相應(yīng)的政策措施 ， 合理配置資源 ，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力 ， 是可以逐步辦好的 。 三、我國(guó)民辦教育的法制環(huán)境 ? 民辦教育立法工作一直受到最高權(quán)力機(jī)關(guān)的高度重視 ， 已經(jīng)列入立法規(guī)劃 ，并正在加快進(jìn)程 。 ? 國(guó)家現(xiàn)職工作人員不得兼任教育機(jī)構(gòu)的董事；但是 ， 因特殊需要 ， 經(jīng)縣級(jí)以上人民政府或者其有關(guān)部門(mén)委派的除外 。 ? 首批董事由舉辦者推選 ， 以后的董事按照校董會(huì)規(guī)程推選 。 有些地方以企業(yè)所得稅 、 城市建設(shè)稅等各種名義向當(dāng)?shù)氐拿褶k學(xué)校征稅 ， 從而在一定程度上影響了社會(huì)力量辦學(xué)的積極性 。 會(huì)上專家們發(fā)表了很好的意見(jiàn) ， 其中對(duì)放開(kāi)辦學(xué) 、 多種形式辦學(xué) ， 朱镕基給予了肯定 。 ? 目前市場(chǎng)上缺少的是教育企業(yè)家 ， 即將夠?qū)⑵髽I(yè)運(yùn)作方式與教育管理內(nèi)涵有效結(jié)合的管理者 。教育作為產(chǎn)業(yè)來(lái)運(yùn)作 ， 國(guó)家在辦學(xué)形式上要放開(kāi) ， 肯定會(huì)有很多企業(yè)競(jìng)相進(jìn)入教育產(chǎn)業(yè) 。 民辦學(xué)校招生廣告宣傳的師資力量雄厚是個(gè)特點(diǎn) 。 報(bào)名的學(xué)生很多 ，但是錄取則是很?chē)?yán)格的 。 這些小組打破了學(xué)校垂直的 （ 如從校長(zhǎng)到教師 ） 和水平的 （ 如各個(gè)年級(jí)組 、 教研室 ） 權(quán)力劃分 ，讓大量與學(xué)校有關(guān)的人士 （ 教師 、 家長(zhǎng) 、 學(xué)生等 ） 為校董會(huì)的決策提供信息 。 這也是世界上比較通行的一種做法 。 學(xué)校房屋設(shè)備等大的建設(shè) ， 還需要依靠教育信托儲(chǔ)蓄來(lái)生 “ 金 ” 。 二、收費(fèi)模式 由民辦教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源可看出 ， 民辦學(xué)校的發(fā)展主要是靠收費(fèi) ， 歸納如下三種類型： ? 學(xué)期 （ 年 ） 收費(fèi) 這是公立學(xué)校普遍采用的收費(fèi)模式 ， 在民辦學(xué)校中也廣為應(yīng)用 ， 尤其是內(nèi)地的一些規(guī)格不高的學(xué)校 ， 都只采取收學(xué)費(fèi) 、 雜費(fèi)的形式 ， 無(wú)任何附加的贊助費(fèi) 。 ? 中心的職責(zé)與使命是集中教育界的有識(shí)之士 ， 研究管理模式 ， 產(chǎn)生管理智慧 ，培養(yǎng)管理人才 ， 并輸出管理思想和管理方案 ， 直至托管學(xué)校 ， 進(jìn)行區(qū)際及國(guó)際間的交流 。 ? 該企業(yè)以教育品牌為先導(dǎo) ， 以管理支持為手段 ， 為學(xué)校提供系統(tǒng)的教育支持和