【正文】 的局面 ， 出現(xiàn)了 “ 自費(fèi)就讀 ” 的現(xiàn)象 。 二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化 。 既有全日制學(xué)校 ， 也有業(yè)余學(xué)校；既有長(zhǎng)期學(xué)習(xí) ， 也有短期培訓(xùn) 。 正是在這樣的大背景下 ， 英豪學(xué)校創(chuàng)辦者率先提出 “ 家長(zhǎng)存錢 、 企業(yè)運(yùn)作 、 以商養(yǎng)學(xué) ” 的辦學(xué)思路 ， 并且迅速得到社會(huì)各屆的強(qiáng)烈反響和大力支持 ， 求學(xué)者和求職者紛至沓來 。 廣東省委領(lǐng)導(dǎo)也多次發(fā)表講話 ， 支持民間辦學(xué) ，鼓勵(lì)企業(yè) 、 個(gè)人和其他社會(huì)力量開動(dòng)腦筋 ， 拓寬渠道 ， 增加對(duì)教育的投入 。 二、教育儲(chǔ)備金模式（廣東模式） “ 教育儲(chǔ)備金 ” 模式的出現(xiàn) ， 有以下三個(gè)原因： ? 經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的刺激 。 然而在國(guó)家尚未制定相應(yīng)的法規(guī)來規(guī)范教育儲(chǔ)備金的運(yùn)作的情況下 ， 家長(zhǎng)對(duì)儲(chǔ)備金的運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)比較擔(dān)心 ， 而政府對(duì)企業(yè)利用儲(chǔ)備金牟取利潤(rùn)也有異議 。企業(yè)發(fā)展得快 ， 效益好 ， 反過來對(duì)學(xué)校的支持就更大 ， 辦學(xué)條件和教師待遇就越好 ， 學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量就可能更上一層樓 ， 從而產(chǎn)生良性循環(huán) 。 ? 作為對(duì)子女教育的一次性投資 ， 免除了家長(zhǎng)對(duì)學(xué)費(fèi)漲價(jià)的顧慮 。學(xué)?；饘⒗⑹杖肴~撥給學(xué)校作為辦學(xué)經(jīng)費(fèi) ， 用于支付學(xué)生在校的全部學(xué)習(xí)費(fèi)用 （ 包括教育費(fèi) 、 科研費(fèi) 、 管理費(fèi) 、 學(xué)雜費(fèi) 、 伙食費(fèi) 、 服務(wù)費(fèi) 、住宿費(fèi) 、 生活用品費(fèi) 、 交通費(fèi) 、 醫(yī)療費(fèi)等 ） 。 二、教育儲(chǔ)備金模式（廣東模式） ? 廣東珠江三角洲作為中國(guó)改革開放起步最早和經(jīng)濟(jì)最富庶的地區(qū) 。 因?yàn)樵谏鲜龅貐^(qū) ， 社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較均衡 ， 社會(huì)人口和教育素質(zhì)相對(duì)較高 ， 但由于教育經(jīng)費(fèi)的原因 ， 造成公立學(xué)校之間的辦學(xué)質(zhì)量存在一定差異 。 ? 國(guó)有民辦 ：是近幾年來一些省市開始試點(diǎn)的另一種類型 。 ? 民辦公助模式的特點(diǎn)是：由個(gè)人或團(tuán)體出面承辦 ， 部分經(jīng)費(fèi) 、 條件由教育等部門予以資助 。 ? 促進(jìn)教育的競(jìng)爭(zhēng) 民辦學(xué)校的發(fā)展為現(xiàn)有的教育創(chuàng)造了一個(gè)更具競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)境：民辦學(xué)校作為競(jìng)爭(zhēng)中的一個(gè)獨(dú)立實(shí)體 ， 在擁有可以進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)的充分自主權(quán)和獨(dú)立性的同時(shí) ， 必須為自身的生存和發(fā)展積極地參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)和教育內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng) ， 以提高效率感和責(zé)任感；同時(shí) ， 民辦教育的發(fā)展有力地促進(jìn)了公辦教育的改革 。 基于國(guó)家財(cái)力的限制 ， 政府對(duì)教育的投入已不可能滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)教育的需求 ， 因此 ， 動(dòng)員社會(huì)力量辦學(xué) ， 充分開發(fā)和利用各種教育資源促進(jìn)教育的發(fā)展 ， 已成必然趨勢(shì) 。 ? 這就是說 ， 國(guó)家主要的辦學(xué)范圍是義務(wù)教育學(xué)校及其他重點(diǎn)學(xué)校 ， 民辦教育的主要辦學(xué)范圍是國(guó)家舉辦的學(xué)校以外的學(xué)校 ， 包括幼兒教育機(jī)構(gòu)和各類中 、 高等職前教育機(jī)構(gòu) ， 即高中階段的普通教育和職業(yè)教育與大專 、 本科及其以上的高等教育 。 ? 從整個(gè)社會(huì)文化體系的高度看，民辦教育相對(duì)于公辦教育，具有同等的競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利。 ? 由基金會(huì)或類似基金會(huì)之類的社會(huì)團(tuán)體提供經(jīng)費(fèi)的學(xué)?？梢员环Q為私立學(xué)校，但不能被當(dāng)作是私人的學(xué)?；蛩接兄频膶W(xué)校。 ? 特色化 ：學(xué)校只有辦出自己的特色 ， 自己的風(fēng)格 ， 才能滿足不同學(xué)生發(fā)展的需要 ， 才能從最佳的角度躋身生源市場(chǎng) 。 要在質(zhì)量 、 管理 、特色 、 科研 、 設(shè)施 、 宣傳上下功夫 ， 花大力氣建立一支會(huì)管理 、 懂教育的強(qiáng)有力的班子和一支高素質(zhì)穩(wěn)定的教師隊(duì)伍 ， 塑造學(xué)校美好形象 。 六、我國(guó)民辦教育的發(fā)展方向 ? 產(chǎn)業(yè)化 ：民辦教育不單純是公益事業(yè) ， 還是培養(yǎng)人的服務(wù)產(chǎn)業(yè) 。 ? 全國(guó)民辦教育辦得出色的上海前進(jìn)進(jìn)修學(xué)院院長(zhǎng)蔡光天以及廣東出現(xiàn)的一批具有 “ 企業(yè)精神的教育家 ” 他們大都以陳嘉庚為榜樣 ， 靠企業(yè)養(yǎng)學(xué) 。這是民辦教育發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì) 。 五、兩種力量的結(jié)合 —— 中國(guó)民辦教育發(fā)展的希望 ? 中國(guó)民辦教育的發(fā)展 ， 除靠政策給以大力支持外 ． 還要靠?jī)煞N力量的結(jié)合 ，即： 一種是具有企業(yè)精神的教育家 ， 一種是有教育遠(yuǎn)見的企業(yè)家 。 ? 名校長(zhǎng) 、 名教師多數(shù)是退休人員 ， 發(fā)揮 “ 余熱 ” ， 時(shí)間畢竟有限 。 四、我國(guó)民辦學(xué)校發(fā)展的兩個(gè)臺(tái)階 置換干部教師 ， 形成一個(gè)年齡結(jié)構(gòu)合理 、 學(xué)歷和水平較高的第二代干部教師 隊(duì)伍 ， 是民辦學(xué)校必然要遇到和必須要跨越的第二個(gè)臺(tái)階 。 ? 跨越這一臺(tái)階 ， 大多數(shù)學(xué)校花費(fèi) 1— 2年的時(shí)間 ， 一部分學(xué)校甚至要用 3— 4年的時(shí)間解決這個(gè) “ 難 ” 題 。 中國(guó)民辦教育的興起 ， 在某種程度上也契合了西方國(guó)家教育改革的潮流 。 從現(xiàn)實(shí)看 ， 中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展 ， 使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)和個(gè)人的金融資產(chǎn)投資辦教育有了需要和可能 。 三、我國(guó)民辦教育興起的時(shí)代背景 ? 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 ， 中國(guó)政府提出了 “ 科教興國(guó) ” 的戰(zhàn)略決策 ， 選擇了大力發(fā)展教育 ， 改革辦學(xué)體制 ， 形成國(guó)家辦學(xué)為主 ， 社會(huì)各界參與 ， 多形式辦學(xué)模式的策略 。 這十六字方針對(duì)我國(guó)民辦教育的健康發(fā)展起了很大的作用 。 ? 穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期 （ 19871991） 1987國(guó)家教委頒布了 《 關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定 》 ， 同年國(guó)家教委和財(cái)政部還聯(lián)合頒發(fā)了 《 社會(huì)力量辦學(xué)財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定 》 提出： “ 各級(jí)人民政府及教育行政部門應(yīng)鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦各種教育事業(yè) ， 維護(hù)學(xué)校正當(dāng)權(quán)益 ， 保護(hù)辦學(xué)積極性 ， 在條件允許的情況下 ， 盡力幫助解決辦學(xué)中存在的困難 ， 對(duì)辦學(xué)成績(jī)卓著者給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì) 。 二、我國(guó)民辦教育的發(fā)展階段 新中國(guó)民辦教育的發(fā)展大約經(jīng)歷了四個(gè)階段： ? 起步探索時(shí)期 （ 19781987） 1982年 ， 全國(guó)人大通過的 《 憲法 》 第十九條第四款規(guī)定 “ 國(guó)家鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織 ， 國(guó)家企業(yè)事業(yè)和其他社會(huì)力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè) 。教會(huì)學(xué)校給中國(guó)帶來了近代文明下的新式教育理念，如管理方式的正規(guī)化和教學(xué)內(nèi)容的世俗化，對(duì)中國(guó)人自辦的新式私立學(xué)校的產(chǎn)生和發(fā)展，起了不可忽略的作用。其間辦得最成功、影響最大的是孔子。 基金的利息或經(jīng)營(yíng)收益用于學(xué)校的運(yùn)做 。 ? 多渠道股份投資模式 政府以外的多種渠道 、 多種方式的投資辦學(xué) 。其余均為各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。 ? 我國(guó)的民辦教育目前有四類學(xué)校：民辦高校、民辦中小學(xué)、民辦幼兒園、各類培訓(xùn)學(xué)校。民辦教育研究報(bào)告 目錄 ? 引言 …..……………………… …………………… ……………...5 ? 第一部分：還教于民，中國(guó)民辦教育的興起 …………………… 7 一、 我國(guó)民辦教育的歷史演進(jìn) ……………………………………... 8 二、 我國(guó)民辦教育的發(fā)展階段 ……………………………………... 9 三、 我國(guó)民辦教育興起的時(shí)代背景 ………………………………...11 四、 我國(guó)民辦學(xué)校發(fā)展的兩個(gè)臺(tái)階 ………………………………...14 五、 兩種力量的結(jié)合 —— 中國(guó)民辦教育發(fā)展的希望 ………………...15 ? 第二部分：民辦教育，不拘一格塑人才 ………… …… ……… 16 一、私立學(xué)校與公立學(xué)校 ……………… … …… … … ………………17 二、民辦教育的主要辦學(xué)領(lǐng)域 ……… … … …… ……… ……………18 三、民辦教育的社會(huì)價(jià)值 …… …… …… …… … ……………………19 目錄 ? 第三部分：我國(guó)民辦教育的區(qū)域發(fā)展模式 ……………………… 20 一、 民辦公助模式（上海模式） ……………………………………21 二、 教育儲(chǔ)備金模式（廣東模式） …………………………………23 三、 拾遺補(bǔ)缺模式（溫州模式） ……………………………………27 四、 扶貧教育模式（中西部模式） …………………………………29 ? 第四部分：我國(guó)民辦教育的辦學(xué)模式 ……………………………30 一、民辦教育辦學(xué)模式分類 …… …… …………………………………31 二、教育股份制模式 …………………………… … ……………………33 三、教育集團(tuán)模式 …………… ………… ………………………………36 ? 第五部分：我國(guó)民辦教育的資金運(yùn)作模式 …………………………42 一、經(jīng)費(fèi)來源 ……… …… … ………… ………………………………43 目錄 二、收費(fèi)模式 ………………………… ……… …… ……… …………44 三、經(jīng)費(fèi)運(yùn)作模式 …………… …… … ……… …… ………………46 四、合理營(yíng)利渠道 … … …… … … … ………………………………48 ? 第六部分：我國(guó)民辦教育的內(nèi)部管理模式 ……… …… …………49 一、民辦學(xué)校的內(nèi)部管理體制 …… …… ……………………………50 二、明確民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)屬性 ………………… … ……………………52 三、賦予民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán) ………… ………………………………53 四、提高民辦學(xué)校的教育質(zhì)量 ………… ………………………………54 ? 第六部分：我國(guó)民辦教育的外部環(huán)境 ……… …… …… …………57 一、我國(guó)民辦教育的市場(chǎng)環(huán)境 …… …… ……………………………58 二、我國(guó)民辦教育的政策環(huán)境 ………………… … ……………………61 三、我國(guó)民辦教育的法制環(huán)境 ………… ………………………………63 附： 民辦教育相關(guān)法規(guī) 引言 ? 中國(guó)的民辦教育，類似國(guó)外的私立教育，是相對(duì)于公辦教育存在的。新中國(guó)民辦教育主要是 1978年以后才逐漸出現(xiàn)的。民辦高等教育機(jī)構(gòu)共 1274所；民辦中等專業(yè)學(xué)校 1036所；民辦職業(yè)中學(xué) 689所；民辦普通中學(xué)（初中）： 1702所；民辦小學(xué)： 1806所；民辦中小學(xué)校的數(shù)量?jī)H占全國(guó)中小學(xué)總數(shù)的 %左右；民辦幼兒園 25000余所。 在北京 、 上海這種模式較多見 。 ? 教育儲(chǔ)備金模式 學(xué)生入學(xué)時(shí) ， 向?qū)W生家長(zhǎng)收取高額儲(chǔ)備基金 。 第一部分 還教于民 民辦教育在中國(guó)的興起 一、我國(guó)民辦教育的歷史演進(jìn) ? 民辦教育在我國(guó)歷史悠久，最早的私學(xué)大學(xué)出現(xiàn)在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，儒家、道家、墨家、法家等諸多學(xué)派均占一席之地。 ? 我國(guó)近現(xiàn)代私立學(xué)校并非演繹自古代私學(xué)，而是首先見于外國(guó)人在華開辦的教會(huì)學(xué)校。 ? 新中國(guó)成立后，我國(guó)走了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的路子，對(duì)私立學(xué)校采取了收回改造的政策，這種情況一直延續(xù)到改革開放以后。 國(guó)家與政府對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)的支持和輿論向?qū)?， 引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注 ， 使沉寂 30年的民辦業(yè)余學(xué)校悄然萌發(fā) 。 1993年頒布的 《 中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要 》 首次明確表述了國(guó)家關(guān)于發(fā)展民辦教育的 “ 積極鼓勵(lì) 、 大力支持 、 正確引導(dǎo) 、 加強(qiáng)管理 ” 十六字方針 。該次會(huì)議對(duì)中國(guó)許多教育的發(fā)展 ， 重新制定了更為大膽和開放的定位 ， 民辦教育的定義也第一次從 “ 對(duì)公辦教育的補(bǔ)充 ” 而改變?yōu)?“ 與共辦教育并重 ” ，各級(jí)教育管理部門甚至開始直接給予部分民辦學(xué)校已資金支持 。 ? 蘊(yùn)藏可資利用的教育資源 中華民族愛教 、 重教 、 興教和從教的悠久歷史傳統(tǒng)為今天復(fù)興民辦教育提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn) 。 一方面 ， 改革公立學(xué)校教育體制僵化 、 效率低下 、 質(zhì)量不高的弊端；另一方面 ， 大力推動(dòng)私立學(xué)校的發(fā)展 ， 比如： 1991年 ， 美國(guó)出現(xiàn)了被媒體認(rèn)為是歷史上最為大膽的教育私有化計(jì)劃 ， 即以發(fā)明家愛迪生命名的 “ 愛迪生計(jì)劃 ” （ Edison Project） 。 多數(shù)學(xué)校為此而內(nèi)部混戰(zhàn) ， 少數(shù)學(xué)校則因此而夭折 。 以歷史的眼光來看 ， 我國(guó)民辦學(xué)校目前已基本跨越了這個(gè)臺(tái)階 。 ? 然而 ， 教育是個(gè)長(zhǎng)線的事業(yè) ， 不可能長(zhǎng)期 “ 借重 ” 一時(shí)的名氣 ， 遲早要走出誕生之初賴以依托的 “ 襁褓 ” ， 完成新老更替和走向自力更生 。 可以這樣說 ， 哪所學(xué)校對(duì)這第二個(gè)臺(tái)階在學(xué)校生存發(fā)展中的重要意義覺悟得早 ， 認(rèn)識(shí)得深 ， 跨越得快 ， 哪所學(xué)校就能夠在社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)之中掌握生存的主動(dòng)權(quán) 。 現(xiàn)在越來越多的民辦學(xué)校想靠 “ 以商養(yǎng)學(xué) ” 、 “ 以工養(yǎng)學(xué) ” 、 興辦各種企事業(yè) 。 在保證教育主權(quán)的前提下 ， 給企業(yè)家以適當(dāng)?shù)内A利 ， 以換取教育事業(yè)的更大發(fā)展 ， 這是搞 “ 活 ” 教育應(yīng)有的遠(yuǎn)見 。 在現(xiàn)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中 ， 也必須有經(jīng)濟(jì)頭腦 ， 用企業(yè)精神來辦學(xué) ， 來管理學(xué)校 。 ? 品牌化： 每個(gè)民辦學(xué)校都應(yīng)該把品牌戰(zhàn)略納入發(fā)展規(guī)劃 。 ? 現(xiàn)代化： 學(xué)?，F(xiàn)代化不僅是校園設(shè)施等 “ 硬件 ” 的現(xiàn)代化 ， 還必須教育思想 、 教育觀念 、 教育手段 、 教育環(huán)境 、 教育管理等