【正文】 出質(zhì)量和特色 ， 求得生存和發(fā)展 。 四、提高民辦學(xué)校的教育質(zhì)量 ? 美國的私立學(xué)校辦得好 ， 就是因為他們嚴(yán)把入學(xué)這一關(guān) 。 報名的學(xué)生很多 ，但是錄取則是很嚴(yán)格的 。 比如：哈佛大學(xué)獲準(zhǔn)入學(xué)者只占 10— 20%， 大多數(shù)被錄取的新生中學(xué)成績均為 A等 。 加州的私立斯坦福大學(xué)的入學(xué)條件也是嚴(yán)格的 ， 他們的入學(xué)條件也主要看中學(xué)成績 ， 包括中學(xué)階段能力測試和成績考核的分?jǐn)?shù) 。 加上中學(xué)教師的評語 。 報名者與錄取者的比例為 10:1， 保證了新生的質(zhì)量 。 ? 目前我國的民辦學(xué)校不能嚴(yán)格的做這一點 ， 有的學(xué)校有分?jǐn)?shù)線限制也是虛設(shè) ，說是高考線下 100分錄取 ， 實際做不到 。 有的學(xué)校舉行入學(xué)考試 ， 只是摸底 ，不做取舍處理 。 為什么要保證數(shù)量 ？ 主要原因是辦學(xué)的租房 、 課酬 、 工資等開支很大 ， 學(xué)生少了無法維持 。 ? 必須把好入學(xué)關(guān) ， 這是保證教學(xué)質(zhì)量的第一關(guān) 。 數(shù)量少 ， 只不過是學(xué)校小的問題 ， 民辦學(xué)校剛起步 ， 學(xué)生少點 ， 學(xué)校小點 ， 是合乎發(fā)展規(guī)律的 。 美國的哈佛大學(xué)開始辦學(xué)時只有 1名教師 ， 4名學(xué)生 ， 1間教室 。 我們也不應(yīng)受數(shù)量的困擾 ， 嚴(yán)格入學(xué)條件 。 入學(xué)條件是辦好學(xué)校 、 提高質(zhì)量的先決條件 。 四、提高民辦學(xué)校的教育質(zhì)量 ? 民辦學(xué)?？梢苑Q得上是師資力量很強(qiáng)的地方 ， 這就有效地保證了教學(xué)質(zhì)量 。實行聘任制 ， 既然聘請 ， 當(dāng)然要請品學(xué)兼優(yōu)的 ， 教學(xué)效果好的講師和教授講課 。 民辦學(xué)校沒有不能上課仍非用不可的教師 ， 有聘與不聘的自由 。 民辦學(xué)校招生廣告宣傳的師資力量雄厚是個特點 。 ? 此外 ， 除了聘兼職教師外 ， 自己的專職教師也在不斷的成長起來 ， 他們有的是來自全國各地的大學(xué)和科研單位的專家教授 ， 也有大學(xué)畢業(yè)生和研究生來民辦學(xué)校任教 ， 這是近年的新氣象 。 ? 民辦學(xué)校本身還可以選擇優(yōu)秀的學(xué)生留校 ， 他們是土生土長 ， 熱愛民辦教育事業(yè)和母校的 。 ? 教師的職業(yè)特點和傳統(tǒng)的高尚的師德也是保證教學(xué)質(zhì)量的有力條件 。 民辦學(xué)?，F(xiàn)階段是資金不足 ， 教師們能體諒 ， 他們不去掙大錢 ， 一個月幾百元錢來教書 ， 他們說： “ 我們是教師 ， 有師德 ， 不能錢多就教 、 錢少就不教 。 ” 因為有這些品德高尚的教師 ， 才保證了民辦學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量 。 四、提高民辦學(xué)校的教育質(zhì)量 ? 民辦學(xué)校為了提高教學(xué)質(zhì)量 ， 都在改善教學(xué)條件 ， 有的自建校舍 ， 有的是租用長期穩(wěn)定的校舍 。 為改善教學(xué)環(huán)境 ， 各校都千方百計建設(shè)和美化校園 ， 盡管是租用的校舍 ， 也舍得投入 。 幾乎所有的民辦學(xué)校都有微機(jī)房和語音室 。民辦學(xué)?，F(xiàn)在建的自有校舍 ， 都是 21世紀(jì)不落后的建筑 ， 自動化 、 電氣化的管理 ， 這種硬件投入是提高教學(xué)質(zhì)量必不可少的條件 。 ? 民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)多來自公辦學(xué)校退下來的老同志 ， 這些往日公辦學(xué)校的校長 、系主任 、 教授離退休以后 ， 舍棄了安逸的晚年生活 ， 來民辦學(xué)校這塊陣地上發(fā)揮余熱 。 這些人年齡大了 ， 但他們有理想 ， 有追求 ， 對保證學(xué)校的教育質(zhì)量發(fā)揮了巨大作用 。 ? 十余年來 ， 民辦學(xué)校發(fā)展很快 ， 公辦 、 民辦形成了競爭態(tài)勢 。 有競爭是好事 ，能促進(jìn)教育質(zhì)量的提高 ， 能促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展 。 只要學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量提高了 ， 學(xué)校就能發(fā)展壯大 ， 民辦教育事業(yè)就會欣欣向榮 。 第七部分 我國民辦教育的外部環(huán)境 一、我國民辦教育的市場環(huán)境 ? 目前我國整個市場都是買方市場 ， 供大于求 ， 但教育仍是完全的賣方市場 。教育作為產(chǎn)業(yè)來運(yùn)作 ， 國家在辦學(xué)形式上要放開 ， 肯定會有很多企業(yè)競相進(jìn)入教育產(chǎn)業(yè) 。 所以 ， 在發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)的初期肯定會出現(xiàn)一段時間的 “ 混戰(zhàn) ” 。當(dāng)然 ， 最終只有這個競爭領(lǐng)域里面的優(yōu)勢企業(yè)才能生存下來 。 ? 經(jīng)過多年經(jīng)濟(jì)改革 ， 現(xiàn)在中國企業(yè)界具備了較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力 ， 可以分擔(dān)政府的教育職責(zé) ， 這也是企業(yè)的社會責(zé)任 。 ? 人民生活水平有了大幅度提高 ， 用于教育投資的比重已不斷加大 。 部分家庭已經(jīng)能夠承擔(dān)較高成本的子女教育費(fèi)用 。 據(jù)統(tǒng)計 ， 上海市年收入超過 5萬元的家庭已達(dá)到 16%， 其中有 48%的家庭愿意把子女送入費(fèi)用支出較高同時教學(xué)質(zhì)量較好的學(xué)校學(xué)習(xí) 。 國家計委最近一次調(diào)查表明 ， 國民為子女教育作準(zhǔn)備的儲蓄額占總儲蓄額的 44%。 ? 由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡所形成的區(qū)域差異 ， 致使教育需求出現(xiàn)有明顯地域特色的多樣化和層次性 。 這為教育產(chǎn)業(yè)在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的先行起步 ， 準(zhǔn)備了積極的外部市場條件 。 一、我國民辦教育的市場環(huán)境 ? 最主要的是 ， 經(jīng)過多年的改革 ， 體制內(nèi)外的觀念已經(jīng)發(fā)生了重大而深刻的變化 ， 舉辦教育的只能不應(yīng)完全由政府承擔(dān) 。 以政府辦學(xué)為主體 ， 社會力量共同參與 ， 公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的新格局正在形成 ， 市場需要一批有戰(zhàn)略眼光的有識之士在教育產(chǎn)業(yè)化的道路上進(jìn)行有益的探索 。 ? 教育市場推出的首先是人 ， 這與其它市場不一樣 。 作教育產(chǎn)業(yè)如果把人成才的規(guī)律拿掉了 ， 只講經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)律 ， 教育產(chǎn)業(yè)就做不下去了 。 ? 專家認(rèn)為：從未來講 ， 我們國家要有大的教育基金；從現(xiàn)在講 ， 要組織一些名牌學(xué)校和教育集團(tuán)上市 。 為此 ， 《 經(jīng)濟(jì)日報 》 專門給黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人寫了一個內(nèi)參清樣 ， 提出教育集團(tuán)上市的問題 。 ? 目前市場上缺少的是教育企業(yè)家 ， 即將夠?qū)⑵髽I(yè)運(yùn)作方式與教育管理內(nèi)涵有效結(jié)合的管理者 。 作為教育產(chǎn)業(yè)的主體運(yùn)作者 ， 他不僅應(yīng)精通教育 ， 而且應(yīng)具備社會活動的能力 。 只有這樣 ， 才能在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中去發(fā)展教育事業(yè) 。 一、我國民辦教育的市場環(huán)境 ? 盡管一些地方確有一些民辦教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件較好 、 校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高 ， 但從總體上看 ， 現(xiàn)階段我國民辦教育入學(xué)的門檻較低 ， 辦學(xué)條件普遍較差 ， 與公辦學(xué)校相比 ， 差距十分明顯 。 表現(xiàn)在占地很少 、 建筑面積小 、 儀器設(shè)備不足 、圖書資料少 、 辦學(xué)人員和教師老化現(xiàn)象嚴(yán)重 、 教師隊伍不穩(wěn)定等方面 。 ? 以獨立設(shè)置的 43所民辦高等學(xué)校為例 ， 根據(jù) 2023年底的統(tǒng)計數(shù)據(jù) ， 具有獨立頒發(fā)學(xué)歷文憑資格的 43所民辦高等學(xué)校 ， 在校生雖比上一年增長較快 ， 但僅有 6． 4萬人 ， 校均不足 1500人；辦學(xué)條件普遍較差 ， 43所學(xué)校合計固定資產(chǎn)額近 36億元 ， 占地面積近 987萬平方米 （ 折合 1． 5萬畝 ） ， 校舍建筑面積 276萬平方米 ， 教學(xué)科研儀器設(shè)備總值不到 4億元 ， 藏書 476萬冊 ， 專任教師 5838人 ， 其中具有高級職稱的教師僅為 2415人 。 ? 民辦高校的主要招生專業(yè)是諸如財會 、 英語 、 國貿(mào) 、 金融 、 旅游 、 文秘等應(yīng)用型專業(yè) 。 這里有三個因素在起作用： 國家制度導(dǎo)向 。 國家不主張 、 提倡民辦教育向技術(shù) 、 科學(xué)發(fā)展 ， 市場導(dǎo)向 。 選擇社會就業(yè)前景好的專業(yè) 。 家長的功利心態(tài) 。 私立高校的主要生源是高考落榜生 ， 私立高校和高考落榜生都無可奈何地選擇了對方 。 民辦學(xué)校來說 ， 只有解決好學(xué)生的出路 ，才有可能吸收到更多 、 更好的生源 。 民辦教育的處境決定了它的辦學(xué)層次比較低 ， 在低水平上重復(fù)循環(huán) 。 二、我國民辦教育的政策環(huán)境 ? 由于教育產(chǎn)業(yè)的特殊性 ， 政府為了保證教育本身社會目標(biāo)的實現(xiàn) ， 在教育產(chǎn)業(yè)中扮演了一個非常重要的調(diào)節(jié)者教色 。 ? 1999年 6月 2日 ， 朱镕基總理在京召集十位著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家座談 ， 征求他們關(guān)于拉動內(nèi)需和教育之間關(guān)系的意見 。 會上專家們發(fā)表了很好的意見 ， 其中對放開辦學(xué) 、 多種形式辦學(xué) ， 朱镕基給予了肯定 。 ? 1999年 6月 15日江澤民在全國教育工作會議上講話認(rèn)為：可以動員社會的力量辦一點民辦高校 ， 作為現(xiàn)有高校的補(bǔ)充 。 興辦一所新的大學(xué)很不容易 ， 但只要政府有關(guān)部門加強(qiáng)管理和引導(dǎo) ， 制定相應(yīng)的政策措施 ， 合理配置資源 ，經(jīng)過一段時間的努力 ， 是可以逐步辦好的 。 ? 朱镕基在全國教育工作會議上講話認(rèn)為：要形成以政府辦學(xué)為主體 、 公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局 。 凡符合國家有關(guān)法律法規(guī)的辦學(xué)形式 ， 都可以大膽試驗 。 在發(fā)展民辦教育方面可以邁出更大的步伐 。 要鼓勵社會力量以各種方式舉辦高中階段和高等職業(yè)教育 ， 有條件的也可以舉辦民辦普通高等學(xué)校 。 二、我國民辦教育的政策環(huán)境 ? 全國第三次教育工作會議提出要吸引社會資金投向民辦教育 ， 并將其作為拉動內(nèi)需的重要手段 ， 但這需要時間 ， 需要人們觀念的更新和民辦學(xué)校社會影響的提高 。 ? 中國教育有一個特點 ， 必須有政府的支持 ， 完全離開教育委員會事情就很難辦 。 “ 民辦教育 ， 父親是教委 ， 母親是銀行 。 ” ? 民辦教育發(fā)展的有些機(jī)制性問題有待解決 。 雖然有了 《 社會力量辦學(xué)條例 》但是具體實施起來 ， 各省 、 市配套的政策措施并不齊備 ， 規(guī)范性不強(qiáng) ， 致使有的方面約束太多 ， 有的方面又管理不夠 ， 而且 ， 各地教育主管部門對民辦學(xué)校的支持也有待改進(jìn) 。 ? 由于法律規(guī)定民辦學(xué)校不得以營利為目的 ， 所以 ， 原則上對民辦學(xué)校免于征稅 。 但是 ， 《 營業(yè)稅條例的實施細(xì)則 》 中又明確規(guī)定 ， 只對從事學(xué)歷教育的學(xué)校免予征稅 。 而我國多數(shù)學(xué)校特別是民辦高等學(xué)校不屬于學(xué)歷教育 。 各地在處理這個問題上極不統(tǒng)一 。 有些地方以企業(yè)所得稅 、 城市建設(shè)稅等各種名義向當(dāng)?shù)氐拿褶k學(xué)校征稅 ， 從而在一定程度上影響了社會力量辦學(xué)的積極性 。當(dāng)然 ， 不同的學(xué)校在稅收問題上應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待 ， 這是個十分復(fù)雜的問題 ， 需要加強(qiáng)研究 ， 制定出具體而有針對性的政策措施 。 三、我國民辦教育的法制環(huán)境 ? 民辦教育立法工作一直受到最高權(quán)力機(jī)關(guān)的高度重視 ， 已經(jīng)列入立法規(guī)劃 ，并正在加快進(jìn)程 。 ? 1997年通過的 《 社會力量辦學(xué)條例 》 仍是 目前最具權(quán)威性的關(guān)于民辦教育的文件 。 對于民辦教育 ， 目前該條例的有關(guān)規(guī)定如下： ? 社會力量應(yīng)當(dāng)以舉辦實施職業(yè)教育 、 成人教育 、 高級中等教育和學(xué)前教育的教育機(jī)構(gòu)為重點 。 國家鼓勵社會力量舉辦實施義務(wù)教育的教育機(jī)構(gòu)作為國家實施義務(wù)教育的補(bǔ)充 。 國家嚴(yán)格控制社會力量舉辦高等教育機(jī)構(gòu) 。 ? 社會力量舉辦教育機(jī)構(gòu) ， 不得以營利為目的 。 ? 社會力量舉辦的教育機(jī)構(gòu)依法享有辦學(xué)自主權(quán) 。 ? 實施國家教育考試 、 職業(yè)資格考試和技術(shù)等級考試等的考試機(jī)構(gòu) ， 不得舉辦與其考試業(yè)務(wù)相關(guān)的教育機(jī)構(gòu) 。 ? 實施高等學(xué)歷教育的學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn) ， 由國務(wù)院教育行政部門制定；其他教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn) ， 由省 、 自治區(qū) 、 直轄市人民政府分類制定 。 三、我國民辦教育的法制環(huán)境 ? 教育機(jī)構(gòu)不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu) 。 ? 教育機(jī)構(gòu)的名稱應(yīng)當(dāng)確切表示其類別 、 層次和所在行政區(qū)域；未經(jīng)國務(wù)院教育行政部門或者勞動行政部門按照職責(zé)分工予以批準(zhǔn) ， 不得冠以 “ 中華 ” 、“ 中國 ” 、 “ 國際 ” 等字樣 。 ? 教育機(jī)構(gòu)可以設(shè)立校董會 。 校董會提出校長或者主要行政負(fù)責(zé)人的人選 ， 決定教育機(jī)構(gòu)發(fā)展 、 經(jīng)費(fèi)籌措 、 經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算等重大事項 。 ? 校董會由舉辦者或者其代表 、 教育機(jī)構(gòu)工作人員的代表和熱心教育事業(yè) 、 品行端正的社會人士組成 ， 其中 1／ 3以上董事應(yīng)當(dāng)具有 5年以上教育 、 教學(xué)經(jīng)驗 。 ? 首批董事由舉辦者推選 ， 以后的董事按照校董會規(guī)程推選 。 董事經(jīng)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后聘任 。 ? 國家現(xiàn)職工作人員不得兼任教育機(jī)構(gòu)的董事；但是 ， 因特殊需要 ， 經(jīng)縣級以上人民政府或者其有關(guān)部門委派的除外 。 三、我國民辦教育的法制環(huán)境 ? 教育機(jī)構(gòu)的校長或者主要行政負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)教學(xué)和其他行政管理工作 。 ? 教育機(jī)構(gòu)的校長或者主要行政負(fù)責(zé)人的任職條件 ， 參照國家舉辦的同級同類教育機(jī)構(gòu)的校長或者主要行政負(fù)責(zé)人的任職條件執(zhí)行 ， 但是年齡可以適當(dāng)放寬 。 ? 教育機(jī)構(gòu)的校長或者主要行政負(fù)責(zé)人的人選 ， 設(shè)立校董會的 ， 由校董會提出；不設(shè)立校董會的 ， 由舉辦者提出 ， 經(jīng)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后聘任 。 ? 擔(dān)任教育機(jī)構(gòu)的董事 、 校長或者主要行政負(fù)責(zé)人和擔(dān)任總務(wù) 、 會計 、 人事職務(wù)的人員之間 ， 實行親屬回避制度 。 ? 教育機(jī)構(gòu)在存續(xù)期間 ， 可以依法管理和使用其財產(chǎn) ， 但是不得轉(zhuǎn)讓或者用于擔(dān)保 。 ? 教育機(jī)構(gòu)的積累只能用于增加教育投入和改善辦學(xué)條件 ， 不得用于分配 ， 不得用于校外投資 。 后附民辦教育相關(guān)法規(guī) ? 社會力量辦學(xué)條例 ? 關(guān)于實施 《 社會力量辦學(xué)條例 》 若干問題的意見 ? 關(guān)于實行社會力量辦學(xué)許可證制度有關(guān)問題的通知 ? 關(guān)于社會力量辦學(xué)管理經(jīng)費(fèi)問題的意見 ? 關(guān)于嚴(yán)格控制社會力量辦學(xué)評比活動的通知