【正文】 出質(zhì)量和特色 ， 求得生存和發(fā)展 。 四、提高民辦學(xué)校的教育質(zhì)量 ? 美國(guó)的私立學(xué)校辦得好 ， 就是因?yàn)樗麄儑?yán)把入學(xué)這一關(guān) 。 報(bào)名的學(xué)生很多 ，但是錄取則是很嚴(yán)格的 。 比如：哈佛大學(xué)獲準(zhǔn)入學(xué)者只占 10— 20%， 大多數(shù)被錄取的新生中學(xué)成績(jī)均為 A等 。 加州的私立斯坦福大學(xué)的入學(xué)條件也是嚴(yán)格的 ， 他們的入學(xué)條件也主要看中學(xué)成績(jī) ， 包括中學(xué)階段能力測(cè)試和成績(jī)考核的分?jǐn)?shù) 。 加上中學(xué)教師的評(píng)語(yǔ) 。 報(bào)名者與錄取者的比例為 10:1， 保證了新生的質(zhì)量 。 ? 目前我國(guó)的民辦學(xué)校不能嚴(yán)格的做這一點(diǎn) ， 有的學(xué)校有分?jǐn)?shù)線限制也是虛設(shè) ，說(shuō)是高考線下 100分錄取 ， 實(shí)際做不到 。 有的學(xué)校舉行入學(xué)考試 ， 只是摸底 ，不做取舍處理 。 為什么要保證數(shù)量 ？ 主要原因是辦學(xué)的租房 、 課酬 、 工資等開(kāi)支很大 ， 學(xué)生少了無(wú)法維持 。 ? 必須把好入學(xué)關(guān) ， 這是保證教學(xué)質(zhì)量的第一關(guān) 。 數(shù)量少 ， 只不過(guò)是學(xué)校小的問(wèn)題 ， 民辦學(xué)校剛起步 ， 學(xué)生少點(diǎn) ， 學(xué)校小點(diǎn) ， 是合乎發(fā)展規(guī)律的 。 美國(guó)的哈佛大學(xué)開(kāi)始辦學(xué)時(shí)只有 1名教師 ， 4名學(xué)生 ， 1間教室 。 我們也不應(yīng)受數(shù)量的困擾 ， 嚴(yán)格入學(xué)條件 。 入學(xué)條件是辦好學(xué)校 、 提高質(zhì)量的先決條件 。 四、提高民辦學(xué)校的教育質(zhì)量 ? 民辦學(xué)?？梢苑Q得上是師資力量很強(qiáng)的地方 ， 這就有效地保證了教學(xué)質(zhì)量 。實(shí)行聘任制 ， 既然聘請(qǐng) ， 當(dāng)然要請(qǐng)品學(xué)兼優(yōu)的 ， 教學(xué)效果好的講師和教授講課 。 民辦學(xué)校沒(méi)有不能上課仍非用不可的教師 ， 有聘與不聘的自由 。 民辦學(xué)校招生廣告宣傳的師資力量雄厚是個(gè)特點(diǎn) 。 ? 此外 ， 除了聘兼職教師外 ， 自己的專職教師也在不斷的成長(zhǎng)起來(lái) ， 他們有的是來(lái)自全國(guó)各地的大學(xué)和科研單位的專家教授 ， 也有大學(xué)畢業(yè)生和研究生來(lái)民辦學(xué)校任教 ， 這是近年的新氣象 。 ? 民辦學(xué)校本身還可以選擇優(yōu)秀的學(xué)生留校 ， 他們是土生土長(zhǎng) ， 熱愛(ài)民辦教育事業(yè)和母校的 。 ? 教師的職業(yè)特點(diǎn)和傳統(tǒng)的高尚的師德也是保證教學(xué)質(zhì)量的有力條件 。 民辦學(xué)校現(xiàn)階段是資金不足 ， 教師們能體諒 ， 他們不去掙大錢(qián) ， 一個(gè)月幾百元錢(qián)來(lái)教書(shū) ， 他們說(shuō)： “ 我們是教師 ， 有師德 ， 不能錢(qián)多就教 、 錢(qián)少就不教 。 ” 因?yàn)橛羞@些品德高尚的教師 ， 才保證了民辦學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量 。 四、提高民辦學(xué)校的教育質(zhì)量 ? 民辦學(xué)校為了提高教學(xué)質(zhì)量 ， 都在改善教學(xué)條件 ， 有的自建校舍 ， 有的是租用長(zhǎng)期穩(wěn)定的校舍 。 為改善教學(xué)環(huán)境 ， 各校都千方百計(jì)建設(shè)和美化校園 ， 盡管是租用的校舍 ， 也舍得投入 。 幾乎所有的民辦學(xué)校都有微機(jī)房和語(yǔ)音室 。民辦學(xué)?，F(xiàn)在建的自有校舍 ， 都是 21世紀(jì)不落后的建筑 ， 自動(dòng)化 、 電氣化的管理 ， 這種硬件投入是提高教學(xué)質(zhì)量必不可少的條件 。 ? 民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)多來(lái)自公辦學(xué)校退下來(lái)的老同志 ， 這些往日公辦學(xué)校的校長(zhǎng) 、系主任 、 教授離退休以后 ， 舍棄了安逸的晚年生活 ， 來(lái)民辦學(xué)校這塊陣地上發(fā)揮余熱 。 這些人年齡大了 ， 但他們有理想 ， 有追求 ， 對(duì)保證學(xué)校的教育質(zhì)量發(fā)揮了巨大作用 。 ? 十余年來(lái) ， 民辦學(xué)校發(fā)展很快 ， 公辦 、 民辦形成了競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì) 。 有競(jìng)爭(zhēng)是好事 ，能促進(jìn)教育質(zhì)量的提高 ， 能促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展 。 只要學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量提高了 ， 學(xué)校就能發(fā)展壯大 ， 民辦教育事業(yè)就會(huì)欣欣向榮 。 第七部分 我國(guó)民辦教育的外部環(huán)境 一、我國(guó)民辦教育的市場(chǎng)環(huán)境 ? 目前我國(guó)整個(gè)市場(chǎng)都是買(mǎi)方市場(chǎng) ， 供大于求 ， 但教育仍是完全的賣方市場(chǎng) 。教育作為產(chǎn)業(yè)來(lái)運(yùn)作 ， 國(guó)家在辦學(xué)形式上要放開(kāi) ， 肯定會(huì)有很多企業(yè)競(jìng)相進(jìn)入教育產(chǎn)業(yè) 。 所以 ， 在發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)的初期肯定會(huì)出現(xiàn)一段時(shí)間的 “ 混戰(zhàn) ” 。當(dāng)然 ， 最終只有這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域里面的優(yōu)勢(shì)企業(yè)才能生存下來(lái) 。 ? 經(jīng)過(guò)多年經(jīng)濟(jì)改革 ， 現(xiàn)在中國(guó)企業(yè)界具備了較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力 ， 可以分擔(dān)政府的教育職責(zé) ， 這也是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任 。 ? 人民生活水平有了大幅度提高 ， 用于教育投資的比重已不斷加大 。 部分家庭已經(jīng)能夠承擔(dān)較高成本的子女教育費(fèi)用 。 據(jù)統(tǒng)計(jì) ， 上海市年收入超過(guò) 5萬(wàn)元的家庭已達(dá)到 16%， 其中有 48%的家庭愿意把子女送入費(fèi)用支出較高同時(shí)教學(xué)質(zhì)量較好的學(xué)校學(xué)習(xí) 。 國(guó)家計(jì)委最近一次調(diào)查表明 ， 國(guó)民為子女教育作準(zhǔn)備的儲(chǔ)蓄額占總儲(chǔ)蓄額的 44%。 ? 由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡所形成的區(qū)域差異 ， 致使教育需求出現(xiàn)有明顯地域特色的多樣化和層次性 。 這為教育產(chǎn)業(yè)在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的先行起步 ， 準(zhǔn)備了積極的外部市場(chǎng)條件 。 一、我國(guó)民辦教育的市場(chǎng)環(huán)境 ? 最主要的是 ， 經(jīng)過(guò)多年的改革 ， 體制內(nèi)外的觀念已經(jīng)發(fā)生了重大而深刻的變化 ， 舉辦教育的只能不應(yīng)完全由政府承擔(dān) 。 以政府辦學(xué)為主體 ， 社會(huì)力量共同參與 ， 公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的新格局正在形成 ， 市場(chǎng)需要一批有戰(zhàn)略眼光的有識(shí)之士在教育產(chǎn)業(yè)化的道路上進(jìn)行有益的探索 。 ? 教育市場(chǎng)推出的首先是人 ， 這與其它市場(chǎng)不一樣 。 作教育產(chǎn)業(yè)如果把人成才的規(guī)律拿掉了 ， 只講經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)律 ， 教育產(chǎn)業(yè)就做不下去了 。 ? 專家認(rèn)為：從未來(lái)講 ， 我們國(guó)家要有大的教育基金；從現(xiàn)在講 ， 要組織一些名牌學(xué)校和教育集團(tuán)上市 。 為此 ， 《 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 》 專門(mén)給黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人寫(xiě)了一個(gè)內(nèi)參清樣 ， 提出教育集團(tuán)上市的問(wèn)題 。 ? 目前市場(chǎng)上缺少的是教育企業(yè)家 ， 即將夠?qū)⑵髽I(yè)運(yùn)作方式與教育管理內(nèi)涵有效結(jié)合的管理者 。 作為教育產(chǎn)業(yè)的主體運(yùn)作者 ， 他不僅應(yīng)精通教育 ， 而且應(yīng)具備社會(huì)活動(dòng)的能力 。 只有這樣 ， 才能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中去發(fā)展教育事業(yè) 。 一、我國(guó)民辦教育的市場(chǎng)環(huán)境 ? 盡管一些地方確有一些民辦教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件較好 、 校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高 ， 但從總體上看 ， 現(xiàn)階段我國(guó)民辦教育入學(xué)的門(mén)檻較低 ， 辦學(xué)條件普遍較差 ， 與公辦學(xué)校相比 ， 差距十分明顯 。 表現(xiàn)在占地很少 、 建筑面積小 、 儀器設(shè)備不足 、圖書(shū)資料少 、 辦學(xué)人員和教師老化現(xiàn)象嚴(yán)重 、 教師隊(duì)伍不穩(wěn)定等方面 。 ? 以獨(dú)立設(shè)置的 43所民辦高等學(xué)校為例 ， 根據(jù) 2023年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) ， 具有獨(dú)立頒發(fā)學(xué)歷文憑資格的 43所民辦高等學(xué)校 ， 在校生雖比上一年增長(zhǎng)較快 ， 但僅有 6． 4萬(wàn)人 ， 校均不足 1500人；辦學(xué)條件普遍較差 ， 43所學(xué)校合計(jì)固定資產(chǎn)額近 36億元 ， 占地面積近 987萬(wàn)平方米 （ 折合 1． 5萬(wàn)畝 ） ， 校舍建筑面積 276萬(wàn)平方米 ， 教學(xué)科研儀器設(shè)備總值不到 4億元 ， 藏書(shū) 476萬(wàn)冊(cè) ， 專任教師 5838人 ， 其中具有高級(jí)職稱的教師僅為 2415人 。 ? 民辦高校的主要招生專業(yè)是諸如財(cái)會(huì) 、 英語(yǔ) 、 國(guó)貿(mào) 、 金融 、 旅游 、 文秘等應(yīng)用型專業(yè) 。 這里有三個(gè)因素在起作用： 國(guó)家制度導(dǎo)向 。 國(guó)家不主張 、 提倡民辦教育向技術(shù) 、 科學(xué)發(fā)展 ， 市場(chǎng)導(dǎo)向 。 選擇社會(huì)就業(yè)前景好的專業(yè) 。 家長(zhǎng)的功利心態(tài) 。 私立高校的主要生源是高考落榜生 ， 私立高校和高考落榜生都無(wú)可奈何地選擇了對(duì)方 。 民辦學(xué)校來(lái)說(shuō) ， 只有解決好學(xué)生的出路 ，才有可能吸收到更多 、 更好的生源 。 民辦教育的處境決定了它的辦學(xué)層次比較低 ， 在低水平上重復(fù)循環(huán) 。 二、我國(guó)民辦教育的政策環(huán)境 ? 由于教育產(chǎn)業(yè)的特殊性 ， 政府為了保證教育本身社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) ， 在教育產(chǎn)業(yè)中扮演了一個(gè)非常重要的調(diào)節(jié)者教色 。 ? 1999年 6月 2日 ， 朱镕基總理在京召集十位著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家座談 ， 征求他們關(guān)于拉動(dòng)內(nèi)需和教育之間關(guān)系的意見(jiàn) 。 會(huì)上專家們發(fā)表了很好的意見(jiàn) ， 其中對(duì)放開(kāi)辦學(xué) 、 多種形式辦學(xué) ， 朱镕基給予了肯定 。 ? 1999年 6月 15日江澤民在全國(guó)教育工作會(huì)議上講話認(rèn)為：可以動(dòng)員社會(huì)的力量辦一點(diǎn)民辦高校 ， 作為現(xiàn)有高校的補(bǔ)充 。 興辦一所新的大學(xué)很不容易 ， 但只要政府有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)管理和引導(dǎo) ， 制定相應(yīng)的政策措施 ， 合理配置資源 ，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力 ， 是可以逐步辦好的 。 ? 朱镕基在全國(guó)教育工作會(huì)議上講話認(rèn)為：要形成以政府辦學(xué)為主體 、 公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局 。 凡符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的辦學(xué)形式 ， 都可以大膽試驗(yàn) 。 在發(fā)展民辦教育方面可以邁出更大的步伐 。 要鼓勵(lì)社會(huì)力量以各種方式舉辦高中階段和高等職業(yè)教育 ， 有條件的也可以舉辦民辦普通高等學(xué)校 。 二、我國(guó)民辦教育的政策環(huán)境 ? 全國(guó)第三次教育工作會(huì)議提出要吸引社會(huì)資金投向民辦教育 ， 并將其作為拉動(dòng)內(nèi)需的重要手段 ， 但這需要時(shí)間 ， 需要人們觀念的更新和民辦學(xué)校社會(huì)影響的提高 。 ? 中國(guó)教育有一個(gè)特點(diǎn) ， 必須有政府的支持 ， 完全離開(kāi)教育委員會(huì)事情就很難辦 。 “ 民辦教育 ， 父親是教委 ， 母親是銀行 。 ” ? 民辦教育發(fā)展的有些機(jī)制性問(wèn)題有待解決 。 雖然有了 《 社會(huì)力量辦學(xué)條例 》但是具體實(shí)施起來(lái) ， 各省 、 市配套的政策措施并不齊備 ， 規(guī)范性不強(qiáng) ， 致使有的方面約束太多 ， 有的方面又管理不夠 ， 而且 ， 各地教育主管部門(mén)對(duì)民辦學(xué)校的支持也有待改進(jìn) 。 ? 由于法律規(guī)定民辦學(xué)校不得以營(yíng)利為目的 ， 所以 ， 原則上對(duì)民辦學(xué)校免于征稅 。 但是 ， 《 營(yíng)業(yè)稅條例的實(shí)施細(xì)則 》 中又明確規(guī)定 ， 只對(duì)從事學(xué)歷教育的學(xué)校免予征稅 。 而我國(guó)多數(shù)學(xué)校特別是民辦高等學(xué)校不屬于學(xué)歷教育 。 各地在處理這個(gè)問(wèn)題上極不統(tǒng)一 。 有些地方以企業(yè)所得稅 、 城市建設(shè)稅等各種名義向當(dāng)?shù)氐拿褶k學(xué)校征稅 ， 從而在一定程度上影響了社會(huì)力量辦學(xué)的積極性 。當(dāng)然 ， 不同的學(xué)校在稅收問(wèn)題上應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待 ， 這是個(gè)十分復(fù)雜的問(wèn)題 ， 需要加強(qiáng)研究 ， 制定出具體而有針對(duì)性的政策措施 。 三、我國(guó)民辦教育的法制環(huán)境 ? 民辦教育立法工作一直受到最高權(quán)力機(jī)關(guān)的高度重視 ， 已經(jīng)列入立法規(guī)劃 ，并正在加快進(jìn)程 。 ? 1997年通過(guò)的 《 社會(huì)力量辦學(xué)條例 》 仍是 目前最具權(quán)威性的關(guān)于民辦教育的文件 。 對(duì)于民辦教育 ， 目前該條例的有關(guān)規(guī)定如下： ? 社會(huì)力量應(yīng)當(dāng)以舉辦實(shí)施職業(yè)教育 、 成人教育 、 高級(jí)中等教育和學(xué)前教育的教育機(jī)構(gòu)為重點(diǎn) 。 國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦實(shí)施義務(wù)教育的教育機(jī)構(gòu)作為國(guó)家實(shí)施義務(wù)教育的補(bǔ)充 。 國(guó)家嚴(yán)格控制社會(huì)力量舉辦高等教育機(jī)構(gòu) 。 ? 社會(huì)力量舉辦教育機(jī)構(gòu) ， 不得以營(yíng)利為目的 。 ? 社會(huì)力量舉辦的教育機(jī)構(gòu)依法享有辦學(xué)自主權(quán) 。 ? 實(shí)施國(guó)家教育考試 、 職業(yè)資格考試和技術(shù)等級(jí)考試等的考試機(jī)構(gòu) ， 不得舉辦與其考試業(yè)務(wù)相關(guān)的教育機(jī)構(gòu) 。 ? 實(shí)施高等學(xué)歷教育的學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn) ， 由國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)制定；其他教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn) ， 由省 、 自治區(qū) 、 直轄市人民政府分類制定 。 三、我國(guó)民辦教育的法制環(huán)境 ? 教育機(jī)構(gòu)不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu) 。 ? 教育機(jī)構(gòu)的名稱應(yīng)當(dāng)確切表示其類別 、 層次和所在行政區(qū)域；未經(jīng)國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)或者勞動(dòng)行政部門(mén)按照職責(zé)分工予以批準(zhǔn) ， 不得冠以 “ 中華 ” 、“ 中國(guó) ” 、 “ 國(guó)際 ” 等字樣 。 ? 教育機(jī)構(gòu)可以設(shè)立校董會(huì) 。 校董會(huì)提出校長(zhǎng)或者主要行政負(fù)責(zé)人的人選 ， 決定教育機(jī)構(gòu)發(fā)展 、 經(jīng)費(fèi)籌措 、 經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算等重大事項(xiàng) 。 ? 校董會(huì)由舉辦者或者其代表 、 教育機(jī)構(gòu)工作人員的代表和熱心教育事業(yè) 、 品行端正的社會(huì)人士組成 ， 其中 1／ 3以上董事應(yīng)當(dāng)具有 5年以上教育 、 教學(xué)經(jīng)驗(yàn) 。 ? 首批董事由舉辦者推選 ， 以后的董事按照校董會(huì)規(guī)程推選 。 董事經(jīng)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后聘任 。 ? 國(guó)家現(xiàn)職工作人員不得兼任教育機(jī)構(gòu)的董事；但是 ， 因特殊需要 ， 經(jīng)縣級(jí)以上人民政府或者其有關(guān)部門(mén)委派的除外 。 三、我國(guó)民辦教育的法制環(huán)境 ? 教育機(jī)構(gòu)的校長(zhǎng)或者主要行政負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)教學(xué)和其他行政管理工作 。 ? 教育機(jī)構(gòu)的校長(zhǎng)或者主要行政負(fù)責(zé)人的任職條件 ， 參照國(guó)家舉辦的同級(jí)同類教育機(jī)構(gòu)的校長(zhǎng)或者主要行政負(fù)責(zé)人的任職條件執(zhí)行 ， 但是年齡可以適當(dāng)放寬 。 ? 教育機(jī)構(gòu)的校長(zhǎng)或者主要行政負(fù)責(zé)人的人選 ， 設(shè)立校董會(huì)的 ， 由校董會(huì)提出；不設(shè)立校董會(huì)的 ， 由舉辦者提出 ， 經(jīng)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后聘任 。 ? 擔(dān)任教育機(jī)構(gòu)的董事 、 校長(zhǎng)或者主要行政負(fù)責(zé)人和擔(dān)任總務(wù) 、 會(huì)計(jì) 、 人事職務(wù)的人員之間 ， 實(shí)行親屬回避制度 。 ? 教育機(jī)構(gòu)在存續(xù)期間 ， 可以依法管理和使用其財(cái)產(chǎn) ， 但是不得轉(zhuǎn)讓或者用于擔(dān)保 。 ? 教育機(jī)構(gòu)的積累只能用于增加教育投入和改善辦學(xué)條件 ， 不得用于分配 ， 不得用于校外投資 。 后附民辦教育相關(guān)法規(guī) ? 社會(huì)力量辦學(xué)條例 ? 關(guān)于實(shí)施 《 社會(huì)力量辦學(xué)條例 》 若干問(wèn)題的意見(jiàn) ? 關(guān)于實(shí)行社會(huì)力量辦學(xué)許可證制度有關(guān)問(wèn)題的通知 ? 關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)管理經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的意見(jiàn) ? 關(guān)于嚴(yán)格控制社會(huì)力量辦學(xué)評(píng)比活動(dòng)的通知