【正文】 出質(zhì)量和特色 ， 求得生存和發(fā)展 。 四、提高民辦學校的教育質(zhì)量 ? 美國的私立學校辦得好 ， 就是因為他們嚴把入學這一關 。 報名的學生很多 ，但是錄取則是很嚴格的 。 比如：哈佛大學獲準入學者只占 10— 20%， 大多數(shù)被錄取的新生中學成績均為 A等 。 加州的私立斯坦福大學的入學條件也是嚴格的 ， 他們的入學條件也主要看中學成績 ， 包括中學階段能力測試和成績考核的分數(shù) 。 加上中學教師的評語 。 報名者與錄取者的比例為 10:1， 保證了新生的質(zhì)量 。 ? 目前我國的民辦學校不能嚴格的做這一點 ， 有的學校有分數(shù)線限制也是虛設 ，說是高考線下 100分錄取 ， 實際做不到 。 有的學校舉行入學考試 ， 只是摸底 ，不做取舍處理 。 為什么要保證數(shù)量 ？ 主要原因是辦學的租房 、 課酬 、 工資等開支很大 ， 學生少了無法維持 。 ? 必須把好入學關 ， 這是保證教學質(zhì)量的第一關 。 數(shù)量少 ， 只不過是學校小的問題 ， 民辦學校剛起步 ， 學生少點 ， 學校小點 ， 是合乎發(fā)展規(guī)律的 。 美國的哈佛大學開始辦學時只有 1名教師 ， 4名學生 ， 1間教室 。 我們也不應受數(shù)量的困擾 ， 嚴格入學條件 。 入學條件是辦好學校 、 提高質(zhì)量的先決條件 。 四、提高民辦學校的教育質(zhì)量 ? 民辦學?？梢苑Q得上是師資力量很強的地方 ， 這就有效地保證了教學質(zhì)量 。實行聘任制 ， 既然聘請 ， 當然要請品學兼優(yōu)的 ， 教學效果好的講師和教授講課 。 民辦學校沒有不能上課仍非用不可的教師 ， 有聘與不聘的自由 。 民辦學校招生廣告宣傳的師資力量雄厚是個特點 。 ? 此外 ， 除了聘兼職教師外 ， 自己的專職教師也在不斷的成長起來 ， 他們有的是來自全國各地的大學和科研單位的專家教授 ， 也有大學畢業(yè)生和研究生來民辦學校任教 ， 這是近年的新氣象 。 ? 民辦學校本身還可以選擇優(yōu)秀的學生留校 ， 他們是土生土長 ， 熱愛民辦教育事業(yè)和母校的 。 ? 教師的職業(yè)特點和傳統(tǒng)的高尚的師德也是保證教學質(zhì)量的有力條件 。 民辦學?，F(xiàn)階段是資金不足 ， 教師們能體諒 ， 他們不去掙大錢 ， 一個月幾百元錢來教書 ， 他們說： “ 我們是教師 ， 有師德 ， 不能錢多就教 、 錢少就不教 。 ” 因為有這些品德高尚的教師 ， 才保證了民辦學校的教學質(zhì)量 。 四、提高民辦學校的教育質(zhì)量 ? 民辦學校為了提高教學質(zhì)量 ， 都在改善教學條件 ， 有的自建校舍 ， 有的是租用長期穩(wěn)定的校舍 。 為改善教學環(huán)境 ， 各校都千方百計建設和美化校園 ， 盡管是租用的校舍 ， 也舍得投入 。 幾乎所有的民辦學校都有微機房和語音室 。民辦學?，F(xiàn)在建的自有校舍 ， 都是 21世紀不落后的建筑 ， 自動化 、 電氣化的管理 ， 這種硬件投入是提高教學質(zhì)量必不可少的條件 。 ? 民辦學校的領導多來自公辦學校退下來的老同志 ， 這些往日公辦學校的校長 、系主任 、 教授離退休以后 ， 舍棄了安逸的晚年生活 ， 來民辦學校這塊陣地上發(fā)揮余熱 。 這些人年齡大了 ， 但他們有理想 ， 有追求 ， 對保證學校的教育質(zhì)量發(fā)揮了巨大作用 。 ? 十余年來 ， 民辦學校發(fā)展很快 ， 公辦 、 民辦形成了競爭態(tài)勢 。 有競爭是好事 ，能促進教育質(zhì)量的提高 ， 能促進教育事業(yè)的發(fā)展 。 只要學校的教學質(zhì)量提高了 ， 學校就能發(fā)展壯大 ， 民辦教育事業(yè)就會欣欣向榮 。 第七部分 我國民辦教育的外部環(huán)境 一、我國民辦教育的市場環(huán)境 ? 目前我國整個市場都是買方市場 ， 供大于求 ， 但教育仍是完全的賣方市場 。教育作為產(chǎn)業(yè)來運作 ， 國家在辦學形式上要放開 ， 肯定會有很多企業(yè)競相進入教育產(chǎn)業(yè) 。 所以 ， 在發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)的初期肯定會出現(xiàn)一段時間的 “ 混戰(zhàn) ” 。當然 ， 最終只有這個競爭領域里面的優(yōu)勢企業(yè)才能生存下來 。 ? 經(jīng)過多年經(jīng)濟改革 ， 現(xiàn)在中國企業(yè)界具備了較強的經(jīng)濟實力 ， 可以分擔政府的教育職責 ， 這也是企業(yè)的社會責任 。 ? 人民生活水平有了大幅度提高 ， 用于教育投資的比重已不斷加大 。 部分家庭已經(jīng)能夠承擔較高成本的子女教育費用 。 據(jù)統(tǒng)計 ， 上海市年收入超過 5萬元的家庭已達到 16%， 其中有 48%的家庭愿意把子女送入費用支出較高同時教學質(zhì)量較好的學校學習 。 國家計委最近一次調(diào)查表明 ， 國民為子女教育作準備的儲蓄額占總儲蓄額的 44%。 ? 由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡所形成的區(qū)域差異 ， 致使教育需求出現(xiàn)有明顯地域特色的多樣化和層次性 。 這為教育產(chǎn)業(yè)在部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的先行起步 ， 準備了積極的外部市場條件 。 一、我國民辦教育的市場環(huán)境 ? 最主要的是 ， 經(jīng)過多年的改革 ， 體制內(nèi)外的觀念已經(jīng)發(fā)生了重大而深刻的變化 ， 舉辦教育的只能不應完全由政府承擔 。 以政府辦學為主體 ， 社會力量共同參與 ， 公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的新格局正在形成 ， 市場需要一批有戰(zhàn)略眼光的有識之士在教育產(chǎn)業(yè)化的道路上進行有益的探索 。 ? 教育市場推出的首先是人 ， 這與其它市場不一樣 。 作教育產(chǎn)業(yè)如果把人成才的規(guī)律拿掉了 ， 只講經(jīng)濟運作規(guī)律 ， 教育產(chǎn)業(yè)就做不下去了 。 ? 專家認為：從未來講 ， 我們國家要有大的教育基金；從現(xiàn)在講 ， 要組織一些名牌學校和教育集團上市 。 為此 ， 《 經(jīng)濟日報 》 專門給黨和國家領導人寫了一個內(nèi)參清樣 ， 提出教育集團上市的問題 。 ? 目前市場上缺少的是教育企業(yè)家 ， 即將夠將企業(yè)運作方式與教育管理內(nèi)涵有效結合的管理者 。 作為教育產(chǎn)業(yè)的主體運作者 ， 他不僅應精通教育 ， 而且應具備社會活動的能力 。 只有這樣 ， 才能在市場經(jīng)濟的大環(huán)境中去發(fā)展教育事業(yè) 。 一、我國民辦教育的市場環(huán)境 ? 盡管一些地方確有一些民辦教育機構辦學條件較好 、 校舍建設標準高 ， 但從總體上看 ， 現(xiàn)階段我國民辦教育入學的門檻較低 ， 辦學條件普遍較差 ， 與公辦學校相比 ， 差距十分明顯 。 表現(xiàn)在占地很少 、 建筑面積小 、 儀器設備不足 、圖書資料少 、 辦學人員和教師老化現(xiàn)象嚴重 、 教師隊伍不穩(wěn)定等方面 。 ? 以獨立設置的 43所民辦高等學校為例 ， 根據(jù) 2023年底的統(tǒng)計數(shù)據(jù) ， 具有獨立頒發(fā)學歷文憑資格的 43所民辦高等學校 ， 在校生雖比上一年增長較快 ， 但僅有 6． 4萬人 ， 校均不足 1500人；辦學條件普遍較差 ， 43所學校合計固定資產(chǎn)額近 36億元 ， 占地面積近 987萬平方米 （ 折合 1． 5萬畝 ） ， 校舍建筑面積 276萬平方米 ， 教學科研儀器設備總值不到 4億元 ， 藏書 476萬冊 ， 專任教師 5838人 ， 其中具有高級職稱的教師僅為 2415人 。 ? 民辦高校的主要招生專業(yè)是諸如財會 、 英語 、 國貿(mào) 、 金融 、 旅游 、 文秘等應用型專業(yè) 。 這里有三個因素在起作用： 國家制度導向 。 國家不主張 、 提倡民辦教育向技術 、 科學發(fā)展 ， 市場導向 。 選擇社會就業(yè)前景好的專業(yè) 。 家長的功利心態(tài) 。 私立高校的主要生源是高考落榜生 ， 私立高校和高考落榜生都無可奈何地選擇了對方 。 民辦學校來說 ， 只有解決好學生的出路 ，才有可能吸收到更多 、 更好的生源 。 民辦教育的處境決定了它的辦學層次比較低 ， 在低水平上重復循環(huán) 。 二、我國民辦教育的政策環(huán)境 ? 由于教育產(chǎn)業(yè)的特殊性 ， 政府為了保證教育本身社會目標的實現(xiàn) ， 在教育產(chǎn)業(yè)中扮演了一個非常重要的調(diào)節(jié)者教色 。 ? 1999年 6月 2日 ， 朱镕基總理在京召集十位著名的經(jīng)濟學家座談 ， 征求他們關于拉動內(nèi)需和教育之間關系的意見 。 會上專家們發(fā)表了很好的意見 ， 其中對放開辦學 、 多種形式辦學 ， 朱镕基給予了肯定 。 ? 1999年 6月 15日江澤民在全國教育工作會議上講話認為：可以動員社會的力量辦一點民辦高校 ， 作為現(xiàn)有高校的補充 。 興辦一所新的大學很不容易 ， 但只要政府有關部門加強管理和引導 ， 制定相應的政策措施 ， 合理配置資源 ，經(jīng)過一段時間的努力 ， 是可以逐步辦好的 。 ? 朱镕基在全國教育工作會議上講話認為：要形成以政府辦學為主體 、 公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的格局 。 凡符合國家有關法律法規(guī)的辦學形式 ， 都可以大膽試驗 。 在發(fā)展民辦教育方面可以邁出更大的步伐 。 要鼓勵社會力量以各種方式舉辦高中階段和高等職業(yè)教育 ， 有條件的也可以舉辦民辦普通高等學校 。 二、我國民辦教育的政策環(huán)境 ? 全國第三次教育工作會議提出要吸引社會資金投向民辦教育 ， 并將其作為拉動內(nèi)需的重要手段 ， 但這需要時間 ， 需要人們觀念的更新和民辦學校社會影響的提高 。 ? 中國教育有一個特點 ， 必須有政府的支持 ， 完全離開教育委員會事情就很難辦 。 “ 民辦教育 ， 父親是教委 ， 母親是銀行 。 ” ? 民辦教育發(fā)展的有些機制性問題有待解決 。 雖然有了 《 社會力量辦學條例 》但是具體實施起來 ， 各省 、 市配套的政策措施并不齊備 ， 規(guī)范性不強 ， 致使有的方面約束太多 ， 有的方面又管理不夠 ， 而且 ， 各地教育主管部門對民辦學校的支持也有待改進 。 ? 由于法律規(guī)定民辦學校不得以營利為目的 ， 所以 ， 原則上對民辦學校免于征稅 。 但是 ， 《 營業(yè)稅條例的實施細則 》 中又明確規(guī)定 ， 只對從事學歷教育的學校免予征稅 。 而我國多數(shù)學校特別是民辦高等學校不屬于學歷教育 。 各地在處理這個問題上極不統(tǒng)一 。 有些地方以企業(yè)所得稅 、 城市建設稅等各種名義向當?shù)氐拿褶k學校征稅 ， 從而在一定程度上影響了社會力量辦學的積極性 。當然 ， 不同的學校在稅收問題上應當區(qū)別對待 ， 這是個十分復雜的問題 ， 需要加強研究 ， 制定出具體而有針對性的政策措施 。 三、我國民辦教育的法制環(huán)境 ? 民辦教育立法工作一直受到最高權力機關的高度重視 ， 已經(jīng)列入立法規(guī)劃 ，并正在加快進程 。 ? 1997年通過的 《 社會力量辦學條例 》 仍是 目前最具權威性的關于民辦教育的文件 。 對于民辦教育 ， 目前該條例的有關規(guī)定如下： ? 社會力量應當以舉辦實施職業(yè)教育 、 成人教育 、 高級中等教育和學前教育的教育機構為重點 。 國家鼓勵社會力量舉辦實施義務教育的教育機構作為國家實施義務教育的補充 。 國家嚴格控制社會力量舉辦高等教育機構 。 ? 社會力量舉辦教育機構 ， 不得以營利為目的 。 ? 社會力量舉辦的教育機構依法享有辦學自主權 。 ? 實施國家教育考試 、 職業(yè)資格考試和技術等級考試等的考試機構 ， 不得舉辦與其考試業(yè)務相關的教育機構 。 ? 實施高等學歷教育的學校的設置標準 ， 由國務院教育行政部門制定；其他教育機構的設置標準 ， 由省 、 自治區(qū) 、 直轄市人民政府分類制定 。 三、我國民辦教育的法制環(huán)境 ? 教育機構不得設立分支機構 。 ? 教育機構的名稱應當確切表示其類別 、 層次和所在行政區(qū)域；未經(jīng)國務院教育行政部門或者勞動行政部門按照職責分工予以批準 ， 不得冠以 “ 中華 ” 、“ 中國 ” 、 “ 國際 ” 等字樣 。 ? 教育機構可以設立校董會 。 校董會提出校長或者主要行政負責人的人選 ， 決定教育機構發(fā)展 、 經(jīng)費籌措 、 經(jīng)費預算決算等重大事項 。 ? 校董會由舉辦者或者其代表 、 教育機構工作人員的代表和熱心教育事業(yè) 、 品行端正的社會人士組成 ， 其中 1／ 3以上董事應當具有 5年以上教育 、 教學經(jīng)驗 。 ? 首批董事由舉辦者推選 ， 以后的董事按照校董會規(guī)程推選 。 董事經(jīng)審批機關核準后聘任 。 ? 國家現(xiàn)職工作人員不得兼任教育機構的董事；但是 ， 因特殊需要 ， 經(jīng)縣級以上人民政府或者其有關部門委派的除外 。 三、我國民辦教育的法制環(huán)境 ? 教育機構的校長或者主要行政負責人負責教學和其他行政管理工作 。 ? 教育機構的校長或者主要行政負責人的任職條件 ， 參照國家舉辦的同級同類教育機構的校長或者主要行政負責人的任職條件執(zhí)行 ， 但是年齡可以適當放寬 。 ? 教育機構的校長或者主要行政負責人的人選 ， 設立校董會的 ， 由校董會提出；不設立校董會的 ， 由舉辦者提出 ， 經(jīng)審批機關核準后聘任 。 ? 擔任教育機構的董事 、 校長或者主要行政負責人和擔任總務 、 會計 、 人事職務的人員之間 ， 實行親屬回避制度 。 ? 教育機構在存續(xù)期間 ， 可以依法管理和使用其財產(chǎn) ， 但是不得轉讓或者用于擔保 。 ? 教育機構的積累只能用于增加教育投入和改善辦學條件 ， 不得用于分配 ， 不得用于校外投資 。 后附民辦教育相關法規(guī) ? 社會力量辦學條例 ? 關于實施 《 社會力量辦學條例 》 若干問題的意見 ? 關于實行社會力量辦學許可證制度有關問題的通知 ? 關于社會力量辦學管理經(jīng)費問題的意見 ? 關于嚴格控制社會力量辦學評比活動的通知