【正文】 服務(wù) ， 在生源上運用營銷概念及手段參與適度競爭；以預(yù)期的責(zé)任目標(biāo)和統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)督導(dǎo)辦學(xué)過程及辦學(xué)質(zhì)量；以后勤保障企業(yè)化方式 ， 對南洋各校進(jìn)行統(tǒng)一的物業(yè)管理和提供標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的教學(xué)服務(wù)及校園生活服務(wù)；通過鄭和各校教育資源培育和完善具有南洋特色的辦學(xué)模式 ， 實現(xiàn)南洋教育規(guī)?；W(wǎng)絡(luò)發(fā)展 。 ? 將 “ 股份制 ” 這種現(xiàn)代企業(yè)組織形式創(chuàng)造性地運用于籌措教育經(jīng)費 ， 建立起以“ 雙法人體制 ” 為制度特征的 “ 教育股份制 ” 辦學(xué)模式 ， 實現(xiàn)了教育資源的優(yōu)化配置 ， 有效地解決了教育生產(chǎn)力的發(fā)展 。 本著 “ 入股自愿 、 股權(quán)平等 、 利益共享 、風(fēng)險共擔(dān) ” 的原則 ， 由 14個法人共同發(fā)起 ， 構(gòu)成法人股 ， 并向社會公開募集股金 ， 以 3萬為股構(gòu)成個人股 ， 滿 30萬元人民幣的投資者為公司的股東 ， 公司設(shè)立董事會 ， 并制定了公司章程 。 學(xué)校上面有一個或幾個辦學(xué)單位 ， 由這個單位派人主持學(xué)校董事會 ， 由董事會決定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃 、 預(yù)算決算和校長人選等重大事項 。 ? 小型 、 分散 、 多元的經(jīng)濟(jì)成分 ， 對社會各種不同的實用人才有著廣泛的市場需求 。 ? 領(lǐng)導(dǎo)思想開放 。 ? 教育儲備金辦學(xué)模式的特點是：高收費 、 大投入 、 學(xué)校硬件標(biāo)準(zhǔn)好 ， 面向高收入家庭 ， 具有較高的風(fēng)險如生源充足 ， 募集到的社會閑散資金多 ， 學(xué)校發(fā)展速度就快 ， 反之則可能產(chǎn)生風(fēng)險 。 ? 民辦公助模式主要有 公助民辦 和 國有民辦 兩種形式： ? 公助民辦 ：是由個人或團(tuán)體出面承辦 ， 部分經(jīng)費 、 條件由教育等有關(guān)部門予以資助 。所以在國外，所有的私立學(xué)校都是得到國家資助的。 ? 規(guī)范化： 民辦學(xué)校內(nèi)部管理尚存差異 ， 這就要求內(nèi)外管理要趕上法制化 、規(guī)范化的軌道 ， 這樣有利于民辦教育健康發(fā)展 。 ? 能否在較短時間內(nèi)完成教師隊伍的新老更替 ， 便成為考察一所學(xué)校是否已經(jīng)進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展和良性循環(huán)的一個最重要的標(biāo)志 。 ? 西方國家教育市場化的改革 進(jìn)入七十年代后不久 ， 西方由于經(jīng)濟(jì)不景氣的重?fù)?， 各國紛紛將目光投注到教育的市場化改革 。1985年 《 中共中央關(guān)于教育體制改革的決定 》 中更進(jìn)一步指出：地方要鼓勵和指導(dǎo)國營企業(yè) 、 社會團(tuán)體和個人辦學(xué) ， 并在自愿的基礎(chǔ)上鼓勵單位集體和個人損資助學(xué) ， 但不得強(qiáng)行攤派 。 這種模式在沿海較富裕的地區(qū)很常見 。其劃分主要是從舉辦教育的出資方的性質(zhì)不同而講的，即非國有教育部門投資，均屬于民辦學(xué)校。 學(xué)生畢業(yè)或離校時 ， 學(xué)校將儲備基金如數(shù)退還給學(xué)生家長 。 ” 這些法律性文件的實施標(biāo)志著民辦學(xué)校被納入國家正常管理體系 ,初步形成了多類型 、 多層次 、 多學(xué)科的民辦教育體系 。 四、我國民辦學(xué)校發(fā)展的兩個臺階 關(guān)于收費與費用的支配問題 ， 是民辦學(xué)校面臨的第一個臺階 。 這兩種力量的結(jié)合將是中國民辦教育發(fā)展的希望所在 。 ? 集團(tuán)化： 民辦學(xué)校存在著與公立學(xué)校競爭以及民辦學(xué)校之間的競爭 ， 競爭的勝負(fù)最終取決于質(zhì)量 、 管理和實力 。 ? 這說明 ， 在我國 ， 民辦教育的辦學(xué)領(lǐng)域十分廣闊 ， 大有用武之地 ！ ? 現(xiàn)在的民辦教育多為從幼兒園到高中的一條龍教育體系 ， 而對分工要它主辦的學(xué)校卻辦得不多 ， 這是民辦教育發(fā)展的初期和它不成熟的一種表現(xiàn) 。 其中 “ 轉(zhuǎn)制 ” 的學(xué)校是學(xué)校的土地 、 校舍 、 設(shè)備仍屬國有 ， 國家投資與招生數(shù)量幾年內(nèi)保持不變 ， 學(xué)校則實行民辦教育的管理體制 ， 享受最大限度的辦學(xué)自主權(quán) 。 ? 這種收費方式解決了辦學(xué)的前期投資 。 ? 廣東人生活富裕帶來價值觀念的更新 。 這種現(xiàn)象一年比一年增多 。 這類學(xué)校一般投資大 、 辦學(xué)條件好 、 招生范圍廣 、 收費高 。 董事會受股東大會委托決定書生中學(xué)的大政方針 。 案例一：南洋集團(tuán) ? 南洋發(fā)展集團(tuán)是教育集團(tuán)辦學(xué)模式的代表 ， 它被稱為是我國民辦教育領(lǐng)域的一艘 “ 航空母艦 ” ? 1994年 ， 南洋發(fā)展集團(tuán)創(chuàng)辦了第一所南洋學(xué)校 —— 山西南洋國際學(xué)校 。 ? 公司在發(fā)展過程中逐漸形成了教育產(chǎn)業(yè) 、 高科技產(chǎn)業(yè) 、 房地產(chǎn)開發(fā) 、 證券與金融 、 國內(nèi)外貿(mào)易等五大支柱產(chǎn)業(yè) 。 ? 成浦集團(tuán)的目標(biāo)不是經(jīng)營百年老店 ， 而是發(fā)展具有東方特色的教育 “ 肯德基 ” 。 但對于招生比較穩(wěn)定的民辦學(xué)校來說 ， 學(xué)期收費制是可取的 ， 并且更符合國際慣例 。 這是一種較簡單的方式 ， 缺點是因利息較少 ， 學(xué)校的運作還會出現(xiàn)資金的困難 ， 優(yōu)點是學(xué)校能夠如期退給家長的儲備金本金 。 以哈佛大學(xué)為例 ， 它旗下的“ 哈佛管理公司 ” 目前市全世界最大的大學(xué)基金投資公司 ， 1998年其基金累計達(dá) 139億美元 。 ? 民辦學(xué)校經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立后 ， 舉辦者出資辦學(xué)的財產(chǎn)應(yīng)即與舉辦者其他財產(chǎn)分離 。 加上中學(xué)教師的評語 。 ? 教師的職業(yè)特點和傳統(tǒng)的高尚的師德也是保證教學(xué)質(zhì)量的有力條件 。 ? 經(jīng)過多年經(jīng)濟(jì)改革 ， 現(xiàn)在中國企業(yè)界具備了較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力 ， 可以分擔(dān)政府的教育職責(zé) ， 這也是企業(yè)的社會責(zé)任 。 一、我國民辦教育的市場環(huán)境 ? 盡管一些地方確有一些民辦教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件較好 、 校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高 ， 但從總體上看 ， 現(xiàn)階段我國民辦教育入學(xué)的門檻較低 ， 辦學(xué)條件普遍較差 ， 與公辦學(xué)校相比 ， 差距十分明顯 。 ? 朱镕基在全國教育工作會議上講話認(rèn)為：要形成以政府辦學(xué)為主體 、 公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局 。 ? 1997年通過的 《 社會力量辦學(xué)條例 》 仍是 目前最具權(quán)威性的關(guān)于民辦教育的文件 。 三、我國民辦教育的法制環(huán)境 ? 教育機(jī)構(gòu)的校長或者主要行政負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)教學(xué)和其他行政管理工作 。 ? 校董會由舉辦者或者其代表 、 教育機(jī)構(gòu)工作人員的代表和熱心教育事業(yè) 、 品行端正的社會人士組成 ， 其中 1／ 3以上董事應(yīng)當(dāng)具有 5年以上教育 、 教學(xué)經(jīng)驗 。 各地在處理這個問題上極不統(tǒng)一 。 ? 1999年 6月 2日 ， 朱镕基總理在京召集十位著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家座談 ， 征求他們關(guān)于拉動內(nèi)需和教育之間關(guān)系的意見 。 為此 ， 《 經(jīng)濟(jì)日報 》 專門給黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人寫了一個內(nèi)參清樣 ， 提出教育集團(tuán)上市的問題 。 第七部分 我國民辦教育的外部環(huán)境 一、我國民辦教育的市場環(huán)境 ? 目前我國整個市場都是買方市場 ， 供大于求 ， 但教育仍是完全的賣方市場 。 民辦學(xué)校沒有不能上課仍非用不可的教師 ， 有聘與不聘的自由 。 四、提高民辦學(xué)校的教育質(zhì)量 ? 美國的私立學(xué)校辦得好 ， 就是因為他們嚴(yán)把入學(xué)這一關(guān) 。 ? 除了豐富校董會的人員組成外 ， 另一個有助于校董會有效運轉(zhuǎn)的方法是在董事會下設(shè)立多個專業(yè)小組 ， 幫助和影響董事會的決策 。 四、合理營利的渠道 ? 允許民辦學(xué)校在董事會的管理下將一定比例的資金用于其他回報率較高的營利活動 ， 建立起學(xué)校自身的資本增值機(jī)制 ， 而不是把資金貶值的風(fēng)險完全壓在投資者身上 。 三、經(jīng)費運作模式 民辦學(xué)校的收費包括兩部分 ， 其中學(xué)費以及學(xué)生的生活成本部分 ， 是按成本核 算出來的 ， 所以 ， 它僅能滿足學(xué)校的日常性教學(xué)開支 。 總體上看 ， 政府對民辦學(xué)校的資助機(jī)制尚未建立 ， 主要靠對學(xué)校法人的稅收優(yōu)惠 。 ? 該中心集中了一批曾獲國家殊榮的教育專家和對教育改革有著深度思考的知名人士 ， 構(gòu)成以普教專家為主的人才高地 ， 依靠團(tuán)隊合作力量 ， 從戰(zhàn)略高度對中國教育改革進(jìn)行探索 ， 具有教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和教育學(xué)術(shù)研究的雙重功能 。 ? 南洋集團(tuán)在北京創(chuàng)辦了南洋教育管理有限公司 ， 全面負(fù)責(zé)南洋發(fā)展集團(tuán)教育產(chǎn)業(yè)的運作管理 ， 是南洋教育產(chǎn)業(yè)的核心企業(yè) 。 基金制 ， 就是設(shè)立特定用途的專項資金帳戶 ， 包括工資基金 、 折舊基金 、 風(fēng)險基金等等 。 ? 椒江區(qū)教育局在政府對教育投入不足而社會資金雄厚的情況下 ， 解放思想 ， 大膽創(chuàng)新 ， 吸納來自企業(yè)和民間的資金 ， 按現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范組建股份制企業(yè) —— 臺州書生教育實業(yè)有限責(zé)任公司 。 ? 事業(yè)單位辦學(xué)校 這類學(xué)校中有的是事業(yè)單位出資辦學(xué) ， 也有的是社會團(tuán)體 、民主黨派辦學(xué) 。 第一產(chǎn)業(yè)比重下降 ， 第二 、 第三產(chǎn)業(yè)上升 ， 在經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制方面已由過去單一的 、 集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟(jì) ， 轉(zhuǎn)為國家宏觀調(diào)控的市場經(jīng)濟(jì) 。 廣東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了加速人才培養(yǎng)的大氣候 ， 這對民辦教育的發(fā)展起著重要的催化作用 。 學(xué)生畢業(yè) （ 或中途離校 ） 時 ，學(xué)?；饘⒓议L的這筆儲備金如數(shù)退還給家長 ， 不再支付利息 。 這類學(xué)校辦學(xué)條件一般 ， 但辦學(xué)質(zhì)量 、 學(xué)校聲譽(yù)較好 ，面向工薪階層 ， 生源比較充裕 ， 具有較強(qiáng)的市場競爭力和生命力 。從這個意義上講，民辦教育不是個人的事業(yè)，而同樣是一種公益行為，這和私人企業(yè)是不同的。 國家應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗 ， 對民辦教育這種特殊產(chǎn)業(yè)從法律上 、 政策上 、 資金上給予扶持 。 這就要求民辦學(xué)校在用人上要有長期的打算和戰(zhàn)略的思考 ， 要求教師能相互配合 ，形成一支有機(jī)的 、 和諧的 、 有特色和相互提高的教育集體 。另外 ， 社會上有一批離退休骨干教師愿意發(fā)揮余熱 。 ” 第一次在憲法中對社會力量辦學(xué)作出原則規(guī)定 。 包括企業(yè)辦學(xué) ， 有實力的個體經(jīng)營者辦學(xué) ， 有條件的專家 、 學(xué)者個人融資辦學(xué)等 。 ? 中國的民辦學(xué)校，雖類似西方私立教育，但有著本質(zhì)的不同，其資產(chǎn)從一定意義上講是屬于國家的，個人或非教育集體只是擁有使用權(quán)，并不得贏利。 這種模式主要出現(xiàn)在廣東珠江三角洲地區(qū) 。 二、我國民辦教育的發(fā)展階段 ? 大力發(fā)展時期 （ 1992年初 — 1999年初 ） 1992年初 ， 鄧小平南方視察談話和黨的 “ 十四 ” 大以后 ， 標(biāo)志著民辦教育進(jìn)入空前活躍和發(fā)展階段 。 ? 其典型的直接表現(xiàn)是創(chuàng)辦人群體在經(jīng)過密切合作 、 共同努力取得開辦和招生的首戰(zhàn)勝利后 ， 產(chǎn)生誰來支配所收取的巨額經(jīng)費以及如何支配這筆經(jīng)費的矛盾 。 ? 民辦教育要想有更大的發(fā)展 ， 光靠自身的學(xué)費收入是根本不夠的 。 而集團(tuán)化有利于增強(qiáng)抵御風(fēng)險的能力 。 三、民辦教育的社會價值 ? 彌補(bǔ)國家財政支出的不足 我國全日制在校學(xué)生約 ， 占全球教育總?cè)丝诘?20%， 規(guī)模位居世界第一；而年度公共教育經(jīng)費為 170億美元 ， 僅占世界各國教育經(jīng)費總數(shù) 11500億美元的 %。若干年后 ， 國家停止或基本停止撥款 ， 學(xué)校經(jīng)費主要依靠學(xué)校自籌 。 ? 學(xué)校和企業(yè)緊密結(jié)合 ， 相互依存 ， 優(yōu)勢互補(bǔ) 。 隨著廣東經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展 ， 家庭經(jīng)濟(jì)收入發(fā)生變化的人們 ， 對子女的教育問題愈加重視 ， “ 望子成龍 ” 的欲望愈加迫切 。 教育 、 經(jīng)濟(jì)兩個方面的因素 ， 也使溫州政府部門下決心采取借用民間的財力 ， 借鑒自費辦集鎮(zhèn) 、 辦機(jī)場等經(jīng)驗 ，依靠專業(yè)戶和有識之士 ， 走多形式 、 多渠道辦學(xué)的路子 ， 大力發(fā)展民辦教育 。 ? 中外合資辦學(xué)校 這種類型的學(xué)校是利用外資 ， 在中國興辦學(xué)校 ， 學(xué)校主權(quán)為中方所有 ， 采用民辦的模式自主經(jīng)營 。 校長受托管理學(xué)校 ， 有高度自治權(quán) ， 有權(quán)實施改革 ， 有權(quán)聘任中層以上干部 ， 并決定學(xué)校工資分配方案 。 1995年10月 ， 繼山西南洋國際學(xué)校與大同南洋國際學(xué)校創(chuàng)辦后 ， 南洋發(fā)展集團(tuán)在探討中國教育未來發(fā)展方向的基礎(chǔ)上確立了南洋教育發(fā)展的定位 ， 集團(tuán)董事局決定：在中國 10個區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化中心城市創(chuàng)辦 10所南洋學(xué)校和 1所南洋大學(xué) ， 走規(guī)模化與品牌化的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路 。 并確立了教育產(chǎn)業(yè)在集團(tuán)的主導(dǎo)地位 ， “ 東方教育 ” 已成為全國首屈一指的品牌 。基于這種認(rèn)識 ， 成浦集團(tuán)始終把經(jīng)營目標(biāo)放在資源共生性上 。 ? 教育儲備金 這是在珠江三角洲一帶曾風(fēng)行一時的收費模式 。 ? 將儲備金交企業(yè)運作 。 ? 學(xué)校經(jīng)辦其他營利事業(yè) ， 應(yīng)不妨礙正常的教學(xué)；須得到校董會的承認(rèn) ， 并由校董會統(tǒng)一管理；須將其從事的事業(yè)種類和計劃申報各級有關(guān)政府；并且營利事業(yè)的會計需與學(xué)校會計分開 ， 其收益應(yīng)全部用于學(xué)校事務(wù) 。在學(xué)校存續(xù)期間 ， 舉辦者用于辦學(xué)的財產(chǎn)屬學(xué)校法人財產(chǎn) ， 由學(xué)校直接行使占有其管理 、 使用權(quán) ， 舉辦者不得再直接分配這部分財產(chǎn) ， 也不得隨意從學(xué)校抽回 。 報名者與錄取者的比例為 10:1， 保證了新生的質(zhì)量 。 民辦學(xué)?，F(xiàn)階段是資金不足 ， 教師們能體諒 ， 他們不去掙大錢 ， 一個月幾百元錢來教書 ， 他們說： “ 我們是教師 ， 有師德 ， 不能錢多就教 、 錢少就不教 。 ? 人民生活水平有了大幅度提高 ， 用于教育投資的比重已不斷加大 。 表現(xiàn)在占地很少 、 建筑面積小 、 儀器設(shè)備不足 、圖書資料少 、 辦學(xué)人員和教師老化現(xiàn)象嚴(yán)重 、 教師隊伍不穩(wěn)定等方面 。 凡符合國家有關(guān)法律法規(guī)的辦學(xué)形式 ， 都可以大膽試驗 。 對于民辦教育 ， 目前該條例的有關(guān)規(guī)定如下： ? 社會力量應(yīng)當(dāng)以舉辦實施職業(yè)教育 、 成人教育 、 高級中等教育和學(xué)前教育的