【正文】 的是社會(huì)團(tuán)體 、民主黨派辦學(xué) 。 他們辦學(xué)是為發(fā)展祖國的教育事業(yè) ， 服務(wù)于人民 ， 不圖回報(bào) 。 ? 椒江區(qū)教育局在政府對教育投入不足而社會(huì)資金雄厚的情況下 ， 解放思想 ， 大膽創(chuàng)新 ， 吸納來自企業(yè)和民間的資金 ， 按現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范組建股份制企業(yè) —— 臺州書生教育實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司 。 ? 股份制的一個(gè)特征是投資者的投資部分所有權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán) ， 其投資轉(zhuǎn)為投資對象的法人資產(chǎn) ， 投資人可以從股權(quán)中獲得資產(chǎn)收益和有轉(zhuǎn)讓股權(quán)的權(quán)力 ， 但沒有直接處置法人資產(chǎn)的權(quán)力 ， 投資者不能抽回屬于他的那部分資產(chǎn) 。 基金制 ， 就是設(shè)立特定用途的專項(xiàng)資金帳戶 ， 包括工資基金 、 折舊基金 、 風(fēng)險(xiǎn)基金等等 。 三、教育集團(tuán)模式 ? 南洋集團(tuán)認(rèn)為：社會(huì)力量辦學(xué)的優(yōu)勢不在于為社會(huì)簡單增添學(xué)校的數(shù)量 ， 而在于為社會(huì)提供高水平 、 高規(guī)格 、 高質(zhì)量 、 新概念的新學(xué)校 。 ? 南洋集團(tuán)在北京創(chuàng)辦了南洋教育管理有限公司 ， 全面負(fù)責(zé)南洋發(fā)展集團(tuán)教育產(chǎn)業(yè)的運(yùn)作管理 ， 是南洋教育產(chǎn)業(yè)的核心企業(yè) 。 今年 3月 ， 又正式成立成都東方教育中心 ， 樹立 “ 東方教育 ” 的品牌 。 ? 該中心集中了一批曾獲國家殊榮的教育專家和對教育改革有著深度思考的知名人士 ， 構(gòu)成以普教專家為主的人才高地 ， 依靠團(tuán)隊(duì)合作力量 ， 從戰(zhàn)略高度對中國教育改革進(jìn)行探索 ， 具有教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和教育學(xué)術(shù)研究的雙重功能 。 第五部分 我國民辦教育的資金運(yùn)作模式 一、經(jīng)費(fèi)來源 目前 ， 我國民辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源主要有三部分：學(xué)費(fèi)收入；社會(huì)捐資 、 投資 、 集資； 政府補(bǔ)貼等 。 總體上看 ， 政府對民辦學(xué)校的資助機(jī)制尚未建立 ， 主要靠對學(xué)校法人的稅收優(yōu)惠 。 1999年廣東省出臺新政策 ， 禁止省內(nèi)民辦學(xué)校再采用此種模式 。 三、經(jīng)費(fèi)運(yùn)作模式 民辦學(xué)校的收費(fèi)包括兩部分 ， 其中學(xué)費(fèi)以及學(xué)生的生活成本部分 ， 是按成本核 算出來的 ， 所以 ， 它僅能滿足學(xué)校的日常性教學(xué)開支 。 三、經(jīng)費(fèi)運(yùn)作模式 ? 將儲備金用于自己經(jīng)營校辦產(chǎn)業(yè) ， 將校辦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的利潤來維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn) 。 四、合理營利的渠道 ? 允許民辦學(xué)校在董事會(huì)的管理下將一定比例的資金用于其他回報(bào)率較高的營利活動(dòng) ， 建立起學(xué)校自身的資本增值機(jī)制 ， 而不是把資金貶值的風(fēng)險(xiǎn)完全壓在投資者身上 。 ? 民辦學(xué)校的內(nèi)部管理體制必須明確舉辦者 、 校董會(huì)和校長三者的職責(zé)和義務(wù) 。 ? 除了豐富校董會(huì)的人員組成外 ， 另一個(gè)有助于校董會(huì)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的方法是在董事會(huì)下設(shè)立多個(gè)專業(yè)小組 ， 幫助和影響董事會(huì)的決策 。 ? 因此 ， 資產(chǎn)積累只能用于滾動(dòng)發(fā)展 ， 即增加教育投入 ， 改善辦學(xué)條件 ， 擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模 ， 不能用于分配和校外投資 。 四、提高民辦學(xué)校的教育質(zhì)量 ? 美國的私立學(xué)校辦得好 ， 就是因?yàn)樗麄儑?yán)把入學(xué)這一關(guān) 。 為什么要保證數(shù)量 ？ 主要原因是辦學(xué)的租房 、 課酬 、 工資等開支很大 ， 學(xué)生少了無法維持 。 民辦學(xué)校沒有不能上課仍非用不可的教師 ， 有聘與不聘的自由 。 為改善教學(xué)環(huán)境 ， 各校都千方百計(jì)建設(shè)和美化校園 ， 盡管是租用的校舍 ， 也舍得投入 。 第七部分 我國民辦教育的外部環(huán)境 一、我國民辦教育的市場環(huán)境 ? 目前我國整個(gè)市場都是買方市場 ， 供大于求 ， 但教育仍是完全的賣方市場 。 國家計(jì)委最近一次調(diào)查表明 ， 國民為子女教育作準(zhǔn)備的儲蓄額占總儲蓄額的 44%。 為此 ， 《 經(jīng)濟(jì)日報(bào) 》 專門給黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人寫了一個(gè)內(nèi)參清樣 ， 提出教育集團(tuán)上市的問題 。 這里有三個(gè)因素在起作用： 國家制度導(dǎo)向 。 ? 1999年 6月 2日 ， 朱镕基總理在京召集十位著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家座談 ， 征求他們關(guān)于拉動(dòng)內(nèi)需和教育之間關(guān)系的意見 。 二、我國民辦教育的政策環(huán)境 ? 全國第三次教育工作會(huì)議提出要吸引社會(huì)資金投向民辦教育 ， 并將其作為拉動(dòng)內(nèi)需的重要手段 ， 但這需要時(shí)間 ， 需要人們觀念的更新和民辦學(xué)校社會(huì)影響的提高 。 各地在處理這個(gè)問題上極不統(tǒng)一 。 ? 社會(huì)力量舉辦教育機(jī)構(gòu) ， 不得以營利為目的 。 ? 校董會(huì)由舉辦者或者其代表 、 教育機(jī)構(gòu)工作人員的代表和熱心教育事業(yè) 、 品行端正的社會(huì)人士組成 ， 其中 1／ 3以上董事應(yīng)當(dāng)具有 5年以上教育 、 教學(xué)經(jīng)驗(yàn) 。 ? 教育機(jī)構(gòu)在存續(xù)期間 ， 可以依法管理和使用其財(cái)產(chǎn) ， 但是不得轉(zhuǎn)讓或者用于擔(dān)保 。 三、我國民辦教育的法制環(huán)境 ? 教育機(jī)構(gòu)的校長或者主要行政負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)教學(xué)和其他行政管理工作 。 三、我國民辦教育的法制環(huán)境 ? 教育機(jī)構(gòu)不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu) 。 ? 1997年通過的 《 社會(huì)力量辦學(xué)條例 》 仍是 目前最具權(quán)威性的關(guān)于民辦教育的文件 。 雖然有了 《 社會(huì)力量辦學(xué)條例 》但是具體實(shí)施起來 ， 各省 、 市配套的政策措施并不齊備 ， 規(guī)范性不強(qiáng) ， 致使有的方面約束太多 ， 有的方面又管理不夠 ， 而且 ， 各地教育主管部門對民辦學(xué)校的支持也有待改進(jìn) 。 ? 朱镕基在全國教育工作會(huì)議上講話認(rèn)為：要形成以政府辦學(xué)為主體 、 公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局 。 私立高校的主要生源是高考落榜生 ， 私立高校和高考落榜生都無可奈何地選擇了對方 。 一、我國民辦教育的市場環(huán)境 ? 盡管一些地方確有一些民辦教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件較好 、 校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高 ， 但從總體上看 ， 現(xiàn)階段我國民辦教育入學(xué)的門檻較低 ， 辦學(xué)條件普遍較差 ， 與公辦學(xué)校相比 ， 差距十分明顯 。 以政府辦學(xué)為主體 ， 社會(huì)力量共同參與 ， 公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的新格局正在形成 ， 市場需要一批有戰(zhàn)略眼光的有識之士在教育產(chǎn)業(yè)化的道路上進(jìn)行有益的探索 。 ? 經(jīng)過多年經(jīng)濟(jì)改革 ， 現(xiàn)在中國企業(yè)界具備了較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力 ， 可以分擔(dān)政府的教育職責(zé) ， 這也是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任 。 這些人年齡大了 ， 但他們有理想 ， 有追求 ， 對保證學(xué)校的教育質(zhì)量發(fā)揮了巨大作用 。 ? 教師的職業(yè)特點(diǎn)和傳統(tǒng)的高尚的師德也是保證教學(xué)質(zhì)量的有力條件 。 我們也不應(yīng)受數(shù)量的困擾 ， 嚴(yán)格入學(xué)條件 。 加上中學(xué)教師的評語 。 因?yàn)?， 學(xué)校自主發(fā)展機(jī)制的核心從根本上說在于教育教學(xué)工作 ， 應(yīng)構(gòu)建一種使有效的政府宏觀調(diào)控與充分的教學(xué)自主權(quán)相結(jié)合的教學(xué)管理體制 。 ? 民辦學(xué)校經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立后 ， 舉辦者出資辦學(xué)的財(cái)產(chǎn)應(yīng)即與舉辦者其他財(cái)產(chǎn)分離 。 一、民辦學(xué)校內(nèi)部管理體制 ? 舉辦者直接或派代表參與學(xué)校的管理 ， 但這種管理是以校董會(huì)成員的法定身份 ， 通過參加校董會(huì)工作的規(guī)范形式體現(xiàn) ， 而不是以舉辦者個(gè)人身份直接干預(yù)學(xué)校的工作 。 以哈佛大學(xué)為例 ， 它旗下的“ 哈佛管理公司 ” 目前市全世界最大的大學(xué)基金投資公司 ， 1998年其基金累計(jì)達(dá) 139億美元 。 教育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的利潤 ， 由各學(xué)校按撥入的比例分成 ， 維持學(xué)校的正常開支 。 這是一種較簡單的方式 ， 缺點(diǎn)是因利息較少 ， 學(xué)校的運(yùn)作還會(huì)出現(xiàn)資金的困難 ， 優(yōu)點(diǎn)是學(xué)校能夠如期退給家長的儲備金本金 。 建校贊助費(fèi)與教育儲備金的區(qū)別在于學(xué)校利用教育儲備金的存款利息 ， 維持學(xué)校的運(yùn)營 ， 學(xué)生畢業(yè)或中途離校時(shí) ， 退還本金但不支付利息 ， 這是一種“ 存本支息 ” 的教育儲備方式 。 但對于招生比較穩(wěn)定的民辦學(xué)校來說 ， 學(xué)期收費(fèi)制是可取的 ， 并且更符合國際慣例 。 ? 社會(huì)捐資 、 投資 、 集資 捐資指不圖回報(bào)無償奉獻(xiàn)的教育投入 ， 在私立學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源中 ， 社會(huì)捐資所占比例極小 。 ? 成浦集團(tuán)的目標(biāo)不是經(jīng)營百年老店 ， 而是發(fā)展具有東方特色的教育 “ 肯德基 ” 。 成浦集團(tuán)認(rèn)為 ， 現(xiàn)在的教育管理已不單單是行政管理 ， 行政管理是一刀切 ， 具有強(qiáng)制性 。 ? 公司在發(fā)展過程中逐漸形成了教育產(chǎn)業(yè) 、 高科技產(chǎn)業(yè) 、 房地產(chǎn)開發(fā) 、 證券與金融 、 國內(nèi)外貿(mào)易等五大支柱產(chǎn)業(yè) 。 ? 南洋集團(tuán)自興辦第一所南洋國際學(xué)校并取得成功經(jīng)驗(yàn)后 ， 即開始進(jìn)行連鎖辦學(xué)的探索 ， 在全國各大區(qū)域精心選擇合適的經(jīng)濟(jì)中心城市 ， 以統(tǒng)一校名 、 統(tǒng)一模式 、 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) 、 統(tǒng)一管理的方式 ， 以平均每年新增一所學(xué)校的速度 ， 進(jìn)行以品牌為先導(dǎo) ， 在連鎖發(fā)展中培育提升品牌 ， 實(shí)現(xiàn) “ 南洋國際學(xué)校 ” 的復(fù)制與擴(kuò)張 。 案例一：南洋集團(tuán) ? 南洋發(fā)展集團(tuán)是教育集團(tuán)辦學(xué)模式的代表 ， 它被稱為是我國民辦教育領(lǐng)域的一艘 “ 航空母艦 ” ? 1994年 ， 南洋發(fā)展集團(tuán)創(chuàng)辦了第一所南洋學(xué)校 —— 山西南洋國際學(xué)校 。 ? 股份制具有擴(kuò)股的可能性 ， 使學(xué)校發(fā)展所需的專門項(xiàng)目資金能有保證地得到滿足 。 董事會(huì)受股東大會(huì)委托決定書生中學(xué)的大政方針 。 為了遵守 “ 不得以營利為目的 ” 的原則 ， 這類學(xué)校創(chuàng)造了不分紅利給股息的辦法 ， 解決了投資者要求適量回報(bào)的問題 ， 促使辦學(xué)者注重質(zhì)量 、 注重成本 、 注重效率 。 這類學(xué)校一般投資大 、 辦學(xué)條件好 、 招生范圍廣 、 收費(fèi)高 。 學(xué)校聘請校長辦學(xué) ， 自聘教師 ， 自主管理 。 這種現(xiàn)象一年比一年增多 。 還實(shí)行經(jīng)濟(jì)人 、 社會(huì)人 、 文化人三結(jié)合的形式 ， 既有專業(yè)戶聘請教育家辦學(xué) 、 知識青年辦學(xué) 、 干部辦學(xué) 、 退休教師辦學(xué) ， 也有企業(yè)家聘請教育家辦學(xué) ， 還有社會(huì)團(tuán)體和經(jīng)濟(jì)實(shí)體辦學(xué) ， 如民主黨派辦學(xué) ， 工會(huì)辦學(xué) ，協(xié)會(huì) 、 學(xué)會(huì)辦學(xué) ， 國營 、 私營 、 股份企業(yè)辦學(xué)和鄉(xiāng)村 、 街道辦學(xué)等等 ， 形成了起步早 、 發(fā)展快 、 重心低 、 多門類 、 多渠道 、 多主體的辦學(xué)模式 。 ? 廣東人生活富裕帶來價(jià)值觀念的更新 。 ? 教育儲備金全部由學(xué)校管理 ， 一部分用于學(xué)校建設(shè) ， 一部分由學(xué)校企業(yè)（ 或委托辦校企業(yè) ） 經(jīng)營 ， 利潤交學(xué)校用來支付學(xué)校日常開支 。 ? 這種收費(fèi)方式解決了辦學(xué)的前期投資 。 為滿足千百萬富裕起來農(nóng)民對教育的需求 ， 采取了教育儲備金發(fā)展辦教育的模式 。 其中 “ 轉(zhuǎn)制 ” 的學(xué)校是學(xué)校的土地 、 校舍 、 設(shè)備仍屬國有 ， 國家投資與招生數(shù)量幾年內(nèi)保持不變 ， 學(xué)校則實(shí)行民辦教育的管理體制 ， 享受最大限度的辦學(xué)自主權(quán) 。 第三部分 我國民辦教育的區(qū)域發(fā)展模式 一、民辦公助模式（上海模式） ? 以上海為主的國有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的東部沿海地區(qū)在計(jì)劃體制下國營公有制經(jīng)濟(jì)一直占主導(dǎo)地位 。 ? 這說明 ， 在我國 ， 民辦教育的辦學(xué)領(lǐng)域十分廣闊 ， 大有用武之地 ！ ? 現(xiàn)在的民辦教育多為從幼兒園到高中的一條龍教育體系 ， 而對分工要它主辦的學(xué)校卻辦得不多 ， 這是民辦教育發(fā)展的初期和它不成熟的一種表現(xiàn) 。私立學(xué)校不屬于某個(gè)私人或某些私人。 ? 集團(tuán)化： 民辦學(xué)校存在著與公立學(xué)校競爭以及民辦學(xué)校之間的競爭 ， 競爭的勝負(fù)最終取決于質(zhì)量 、 管理和實(shí)力 。 蔡光天對外國人說 ， 他首先是企業(yè)家 ， 然后是教育家 。 這兩種力量的結(jié)合將是中國民辦教育發(fā)展的希望所在 。 ? 如果說 ， 第一臺階一般在學(xué)校創(chuàng)辦后 1— 2年內(nèi)出現(xiàn)的話 ， 那么第二個(gè)臺階一般會(huì)在第 3— 5年內(nèi)出現(xiàn) 。 四、我國民辦學(xué)校發(fā)展的兩個(gè)臺階 關(guān)于收費(fèi)與費(fèi)用的支配問題 ， 是民辦學(xué)校面臨的第一個(gè)臺階 。 ? 教育需求的增長 改革開放以來 ， 公民個(gè)人金融資產(chǎn)迅速增長 ， 存在巨大的投資潛力和投資需求 。 ” 這些法律性文件的實(shí)施標(biāo)志著民辦學(xué)校被納入國家正常管理體系 ,初步形成了多類型 、 多層次 、 多學(xué)科的民辦教育體系 。國人自辦的私立學(xué)校，基本上是教會(huì)學(xué)校的翻版，在辦學(xué)思想上沒有太多突破。 學(xué)生畢業(yè)或離校時(shí) ， 學(xué)校將儲備基金如數(shù)退還給學(xué)生家長 。全國各級、各類民辦教育機(jī)構(gòu)在校生總數(shù)：約 1066萬。其劃分主要是從舉辦教育的出資方的性質(zhì)不同而講的，即非國有教育部門投資，均屬于民辦學(xué)校。 ? 根據(jù)國家有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，截止到 1998年底，全國各類民辦教育機(jī)構(gòu)共計(jì)6萬余所。 這種模式在沿海較富裕的地區(qū)很常見 。 ? 從諸子辦學(xué)開始，私學(xué)在教育內(nèi)容、教學(xué)辦法、辦學(xué)體制等方面彌補(bǔ)了官學(xué)的不足，對社會(huì)文化的傳播繼承起了巨大作用。1985年 《 中共中央關(guān)于教育體制改革的決定 》 中更進(jìn)一步指出：地方要鼓勵(lì)和指導(dǎo)國營企業(yè) 、 社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人辦學(xué) ， 并在自愿的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)單位集體和個(gè)人損資助學(xué) ， 但不得強(qiáng)行攤派 。 ? 從補(bǔ)充走到并重 （ 1999年初至今 ） 1999年 ， 第三次全國教育工作會(huì)議召開 。 ? 西方國家教育市場化的改革 進(jìn)入七十年代后不久 ， 西方由于經(jīng)濟(jì)不景氣的重?fù)?， 各國紛紛將目光投注到教育的市場化改革 。 ? 解決問題的形式是多種多樣的 ， 其中利用 基金托管 使學(xué)校得到可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)費(fèi)來源的解決方式最為業(yè)內(nèi)人士普遍看好 。 ? 能否在較短時(shí)間內(nèi)完成教師隊(duì)伍的新老更替 ， 便成為考察一所學(xué)校是否已經(jīng)進(jìn)入可持