【正文】 學(xué)歷和水平較高的第二代干部教師 隊伍 ， 是民辦學(xué)校必然要遇到和必須要跨越的第二個臺階 。 中國民辦教育的興起 ， 在某種程度上也契合了西方國家教育改革的潮流 。 三、我國民辦教育興起的時代背景 ? 市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 伴隨市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 ， 中國政府提出了 “ 科教興國 ” 的戰(zhàn)略決策 ， 選擇了大力發(fā)展教育 ， 改革辦學(xué)體制 ， 形成國家辦學(xué)為主 ， 社會各界參與 ， 多形式辦學(xué)模式的策略 。 ? 穩(wěn)步發(fā)展時期 （ 19871991） 1987國家教委頒布了 《 關(guān)于社會力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定 》 ， 同年國家教委和財政部還聯(lián)合頒發(fā)了 《 社會力量辦學(xué)財務(wù)管理暫行規(guī)定 》 提出： “ 各級人民政府及教育行政部門應(yīng)鼓勵和支持社會力量舉辦各種教育事業(yè) ， 維護(hù)學(xué)校正當(dāng)權(quán)益 ， 保護(hù)辦學(xué)積極性 ， 在條件允許的情況下 ， 盡力幫助解決辦學(xué)中存在的困難 ， 對辦學(xué)成績卓著者給予表彰和獎勵 。教會學(xué)校給中國帶來了近代文明下的新式教育理念，如管理方式的正規(guī)化和教學(xué)內(nèi)容的世俗化，對中國人自辦的新式私立學(xué)校的產(chǎn)生和發(fā)展，起了不可忽略的作用。 基金的利息或經(jīng)營收益用于學(xué)校的運(yùn)做 。其余均為各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。民辦教育研究報告 目錄 ? 引言 …..……………………… …………………… ……………...5 ? 第一部分：還教于民，中國民辦教育的興起 …………………… 7 一、 我國民辦教育的歷史演進(jìn) ……………………………………... 8 二、 我國民辦教育的發(fā)展階段 ……………………………………... 9 三、 我國民辦教育興起的時代背景 ………………………………...11 四、 我國民辦學(xué)校發(fā)展的兩個臺階 ………………………………...14 五、 兩種力量的結(jié)合 —— 中國民辦教育發(fā)展的希望 ………………...15 ? 第二部分：民辦教育，不拘一格塑人才 ………… …… ……… 16 一、私立學(xué)校與公立學(xué)校 ……………… … …… … … ………………17 二、民辦教育的主要辦學(xué)領(lǐng)域 ……… … … …… ……… ……………18 三、民辦教育的社會價值 …… …… …… …… … ……………………19 目錄 ? 第三部分：我國民辦教育的區(qū)域發(fā)展模式 ……………………… 20 一、 民辦公助模式（上海模式） ……………………………………21 二、 教育儲備金模式（廣東模式） …………………………………23 三、 拾遺補(bǔ)缺模式（溫州模式） ……………………………………27 四、 扶貧教育模式（中西部模式） …………………………………29 ? 第四部分：我國民辦教育的辦學(xué)模式 ……………………………30 一、民辦教育辦學(xué)模式分類 …… …… …………………………………31 二、教育股份制模式 …………………………… … ……………………33 三、教育集團(tuán)模式 …………… ………… ………………………………36 ? 第五部分：我國民辦教育的資金運(yùn)作模式 …………………………42 一、經(jīng)費(fèi)來源 ……… …… … ………… ………………………………43 目錄 二、收費(fèi)模式 ………………………… ……… …… ……… …………44 三、經(jīng)費(fèi)運(yùn)作模式 …………… …… … ……… …… ………………46 四、合理營利渠道 … … …… … … … ………………………………48 ? 第六部分：我國民辦教育的內(nèi)部管理模式 ……… …… …………49 一、民辦學(xué)校的內(nèi)部管理體制 …… …… ……………………………50 二、明確民辦學(xué)校的財產(chǎn)屬性 ………………… … ……………………52 三、賦予民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán) ………… ………………………………53 四、提高民辦學(xué)校的教育質(zhì)量 ………… ………………………………54 ? 第六部分：我國民辦教育的外部環(huán)境 ……… …… …… …………57 一、我國民辦教育的市場環(huán)境 …… …… ……………………………58 二、我國民辦教育的政策環(huán)境 ………………… … ……………………61 三、我國民辦教育的法制環(huán)境 ………… ………………………………63 附： 民辦教育相關(guān)法規(guī) 引言 ? 中國的民辦教育，類似國外的私立教育，是相對于公辦教育存在的。民辦高等教育機(jī)構(gòu)共 1274所；民辦中等專業(yè)學(xué)校 1036所；民辦職業(yè)中學(xué) 689所；民辦普通中學(xué)（初中）： 1702所；民辦小學(xué)： 1806所；民辦中小學(xué)校的數(shù)量僅占全國中小學(xué)總數(shù)的 %左右；民辦幼兒園 25000余所。 ? 教育儲備金模式 學(xué)生入學(xué)時 ， 向?qū)W生家長收取高額儲備基金 。 ? 我國近現(xiàn)代私立學(xué)校并非演繹自古代私學(xué)，而是首先見于外國人在華開辦的教會學(xué)校。 國家與政府對社會力量辦學(xué)的支持和輿論向?qū)?， 引起了社會的廣泛關(guān)注 ， 使沉寂 30年的民辦業(yè)余學(xué)校悄然萌發(fā) 。該次會議對中國許多教育的發(fā)展 ， 重新制定了更為大膽和開放的定位 ， 民辦教育的定義也第一次從 “ 對公辦教育的補(bǔ)充 ” 而改變?yōu)?“ 與共辦教育并重 ” ，各級教育管理部門甚至開始直接給予部分民辦學(xué)校已資金支持 。 一方面 ， 改革公立學(xué)校教育體制僵化 、 效率低下 、 質(zhì)量不高的弊端；另一方面 ， 大力推動私立學(xué)校的發(fā)展 ， 比如： 1991年 ， 美國出現(xiàn)了被媒體認(rèn)為是歷史上最為大膽的教育私有化計劃 ， 即以發(fā)明家愛迪生命名的 “ 愛迪生計劃 ” （ Edison Project） 。 以歷史的眼光來看 ， 我國民辦學(xué)校目前已基本跨越了這個臺階 。 可以這樣說 ， 哪所學(xué)校對這第二個臺階在學(xué)校生存發(fā)展中的重要意義覺悟得早 ， 認(rèn)識得深 ， 跨越得快 ， 哪所學(xué)校就能夠在社會的競爭之中掌握生存的主動權(quán) 。 在保證教育主權(quán)的前提下 ， 給企業(yè)家以適當(dāng)?shù)内A利 ， 以換取教育事業(yè)的更大發(fā)展 ， 這是搞 “ 活 ” 教育應(yīng)有的遠(yuǎn)見 。 ? 品牌化： 每個民辦學(xué)校都應(yīng)該把品牌戰(zhàn)略納入發(fā)展規(guī)劃 。此外，公立學(xué)校從學(xué)生那里收取的學(xué)費(fèi)要少于私立學(xué)校所收取的學(xué)費(fèi)。 二、民辦教育的主要辦學(xué)領(lǐng)域 ? 國家辦教育的投資主要用于義務(wù)教育及其他重點(diǎn)教育項目上；民辦教育投資主要用于義務(wù)教育外的各級各類教育及國家其他重點(diǎn)教育投資以外的教育項目上 。 人們可以從各自需要出發(fā) ， 或者選擇民辦學(xué)校的條件 、 或者選擇就讀形式 、 或者選擇教育的特色 。 這類學(xué)校一般具有兩方面的積極性：辦學(xué)者大都是長期從事教育 ， 關(guān)心 、 熱愛教育事業(yè)的老教育工作者 ， 具有豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn) ， 并有辦學(xué)的積極性；另一方面 ， 教育行政部門為了探索教育改革的路子 ， 也給予積極的鼓勵與支持 。 象上海等地原有的教育基礎(chǔ)就比較好 ， 有一批退離休骨干教師可以也愿意發(fā)揮余熱；一些部門或企業(yè)擁有一定的閑置教育資源 ， 如校舍 、 教師等；另外 ， 居民家庭教育消費(fèi)的提高也有較大的潛力 （ 據(jù)統(tǒng)計 ， 上海居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)中 ， 用于教育支出的比例只有 ％ ， 遠(yuǎn)低于全國水平的 ％ ） 等等 。 二、教育儲備金模式（廣東模式） 教育儲備金的收費(fèi)辦法具有以下的特點(diǎn)： ? 有效收集和利用分散在一部分人手中的閑散資金 ， 增加教育投入 ， 加快學(xué)校建設(shè)；并由于資金滾動產(chǎn)生的效益 ， 使學(xué)校具有 “ 造血 ” 功能 ， 能夠自身發(fā)展 。 這種方式的優(yōu)點(diǎn)是：學(xué)校產(chǎn)權(quán)屬企業(yè)所有 ， 學(xué)校物業(yè)可以不斷增殖 ， 例如企業(yè)可用物業(yè)抵押貸款 ， 從而獲得更多的運(yùn)作資金 ， 產(chǎn)生的利潤全部投入教育 ， 對學(xué)校的發(fā)展十分有利 。 93年 2月 ， 中央頒布了 《 中國教育改革和發(fā)展綱要 》 ， 旗幟鮮明地鼓勵社會力量辦學(xué) 。 ? 在對外開放和鄧小平同志南巡講話以后 ， 溫州市教育改革不斷深化 ， 民間舉辦非學(xué)歷教育和學(xué)歷教育的學(xué)校蓬勃發(fā)展 ， 形成公辦與民辦雙軌并存 ? 溫州民辦教育發(fā)展的特點(diǎn)是：面廣量大 、 按需辦學(xué) 、 大家辦學(xué) 、 以短取勝 、 靈活多樣 、 產(chǎn)教結(jié)合 、 拾遺補(bǔ)缺 。 同時 ， 溫州地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展 ， 使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入急劇增加 ， 涌現(xiàn)出一大批先富起來的農(nóng)民 。 —— 受地區(qū)發(fā)展差異擴(kuò)大的制約和影響 ， 貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育普及水平的差異是形成 “ 扶貧教育 ” 模式的重要經(jīng)濟(jì)原因 。 ? 企業(yè)辦學(xué)校 這類學(xué)校也稱為教育產(chǎn)業(yè)型學(xué)校 ， 即將學(xué)校作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營 。 ? 股份制辦學(xué)校 也稱股份合作制學(xué)校 。 ? 在區(qū)教育局的推動下 ， 該公司獨(dú)資創(chuàng)辦臺州市書生中學(xué) ， 聘請全國著名教育改革家魏書生擔(dān)任校長 ， 實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制 。 ? 股份制不存在還本壓力 ， 使它一開始就將收費(fèi)水平定得較低 。 三、教育集團(tuán)模式 ? 教育集團(tuán)辦學(xué)是一種全新的辦學(xué)模式 ， 它是以集團(tuán)為單位出資辦學(xué) 。 ? 在認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)的基礎(chǔ)上 ， 南洋集團(tuán)進(jìn)行科學(xué)的調(diào)查分析 ， 確定辦學(xué)目標(biāo)城市 ， 尋求教育投資合作伙伴 ， 然后憑借其產(chǎn)業(yè)群的豐厚收益和充足的資金流量對教育進(jìn)行規(guī)?；顿Y 。 三、教育集團(tuán)模式 案例二：成浦集團(tuán) ? 成浦集團(tuán)是由若干個企業(yè)集團(tuán)和數(shù)十家成員企業(yè) 、 駐外機(jī)構(gòu)共同組成的企業(yè)聯(lián)合體 。 “ 東方 ” 的事業(yè)是辦教育而不是辦學(xué)校 。 三、教育集團(tuán)模式 ? 成浦集團(tuán)的戰(zhàn)略經(jīng)營理念 ， 有一個顯著的特點(diǎn) ， 就是十分注重規(guī)模操作 ， 即通過對市場要素的經(jīng)營 ， 以 “ 高起點(diǎn) 、 高思維 、 高運(yùn)作 ” 的方式 ， 獲得并獨(dú)立運(yùn)作大規(guī)模資產(chǎn) ， 取得經(jīng)濟(jì)效益 ， 這一理念對教育產(chǎn)業(yè)實(shí)踐同樣適用 。 有相當(dāng)數(shù)量的私立學(xué)校完全依靠學(xué)費(fèi)辦學(xué) ，以生養(yǎng)校 ， 學(xué)費(fèi)是惟一的經(jīng)費(fèi)來源 。 與公立學(xué)校相比 ， 其收費(fèi)額高于或略高于他們 。 二、收費(fèi)模式 ? 建校贊助費(fèi) +學(xué)雜費(fèi) 這是目前民辦學(xué)校最為普遍的收費(fèi)模式 。 所以 ， 民辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)的運(yùn)營 ， 關(guān)鍵是用好教育 儲備金這部分經(jīng)費(fèi) 。 但不利的一點(diǎn)是 ， 一個學(xué)校勢單力薄 ， 運(yùn)作資金少 ，一般情況產(chǎn)生的利潤也較少 。 ? 在美國 ， 自 80年代起 ， 許多私立大學(xué)就為改善辦學(xué)條件而從事各種營利活動 ，如房地產(chǎn)開發(fā) 、 金融投資和技術(shù)轉(zhuǎn)讓 。 ? 校董會是學(xué)校的決策機(jī)構(gòu) ， 主要職責(zé)是提出校長人選 ， 決定涉及學(xué)校發(fā)展的重大問題 ， 籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)編制學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)決算 ， 保障學(xué)校辦學(xué)方向和辦學(xué)質(zhì)量 。 ? 校長必須堅持定期向校董會報告辦學(xué)情況及學(xué)校存在的問題和困難 ， 以便及時研究和解決 。 ? 賦予民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)主要包括：賦予辦學(xué)經(jīng)費(fèi)使用權(quán) 、 賦予學(xué)校自己資本決定和處理權(quán) 、 賦予對機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制確定權(quán) 、 賦予對各類人員的聘任權(quán)和使用權(quán) 、 賦予對教職工的考核權(quán)和報酬分配權(quán) 、 賦予招生自主權(quán) 。 比如：哈佛大學(xué)獲準(zhǔn)入學(xué)者只占 10— 20%， 大多數(shù)被錄取的新生中學(xué)成績均為 A等 。 數(shù)量少 ， 只不過是學(xué)校小的問題 ， 民辦學(xué)校剛起步 ， 學(xué)生少點(diǎn) ， 學(xué)校小點(diǎn) ， 是合乎發(fā)展規(guī)律的 。 ? 此外 ， 除了聘兼職教師外 ， 自己的專職教師也在不斷的成長起來 ， 他們有的是來自全國各地的大學(xué)和科研單位的專家教授 ， 也有大學(xué)畢業(yè)生和研究生來民辦學(xué)校任教 ， 這是近年的新氣象 。民辦學(xué)校現(xiàn)在建的自有校舍 ， 都是 21世紀(jì)不落后的建筑 ， 自動化 、 電氣化的管理 ， 這種硬件投入是提高教學(xué)質(zhì)量必不可少的條件 。 所以 ， 在發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)的初期肯定會出現(xiàn)一段時間的 “ 混戰(zhàn) ” 。 這為教育產(chǎn)業(yè)在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的先行起步 ， 準(zhǔn)備了積極的外部市場條件 。 作為教育產(chǎn)業(yè)的主體運(yùn)作者 ， 他不僅應(yīng)精通教育 ， 而且應(yīng)具備社會活動的能力 。 選擇社會就業(yè)前景好的專業(yè) 。 ? 1999年 6月 15日江澤民在全國教育工作會議上講話認(rèn)為：可以動員社會的力量辦一點(diǎn)民辦高校 ， 作為現(xiàn)有高校的補(bǔ)充 。 “ 民辦教育 ， 父親是教委 ， 母親是銀行 。當(dāng)然 ， 不同的學(xué)校在稅收問題上應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待 ， 這是個十分復(fù)雜的問題 ， 需要加強(qiáng)研究 ， 制定出具體而有針對性的政策措施 。 ? 實(shí)施國家教育考試 、 職業(yè)資格考試和技術(shù)等級考試等的考試機(jī)構(gòu) ， 不得舉辦與其考試業(yè)務(wù)相關(guān)的教育機(jī)構(gòu) 。 董事經(jīng)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后聘任 。 后附民辦教育相關(guān)法規(guī) ? 社會力量辦學(xué)條例 ? 關(guān)于實(shí)施 《 社會力量辦學(xué)條例 》 若干問題的意見 ? 關(guān)于實(shí)行社會力量辦學(xué)許可證制度有關(guān)問題的通知 ? 關(guān)于社會力量辦學(xué)管理經(jīng)費(fèi)問題的意見 ? 關(guān)于嚴(yán)格控制社會力量辦學(xué)評比活動的通知