【正文】 民辦教育研究報(bào)告 目錄 ? 引言 …..……………………… …………………… ……………...5 ? 第一部分：還教于民，中國民辦教育的興起 …………………… 7 一、 我國民辦教育的歷史演進(jìn) ……………………………………... 8 二、 我國民辦教育的發(fā)展階段 ……………………………………... 9 三、 我國民辦教育興起的時(shí)代背景 ………………………………...11 四、 我國民辦學(xué)校發(fā)展的兩個(gè)臺階 ………………………………...14 五、 兩種力量的結(jié)合 —— 中國民辦教育發(fā)展的希望 ………………...15 ? 第二部分：民辦教育，不拘一格塑人才 ………… …… ……… 16 一、私立學(xué)校與公立學(xué)校 ……………… … …… … … ………………17 二、民辦教育的主要辦學(xué)領(lǐng)域 ……… … … …… ……… ……………18 三、民辦教育的社會價(jià)值 …… …… …… …… … ……………………19 目錄 ? 第三部分：我國民辦教育的區(qū)域發(fā)展模式 ……………………… 20 一、 民辦公助模式（上海模式） ……………………………………21 二、 教育儲備金模式（廣東模式） …………………………………23 三、 拾遺補(bǔ)缺模式（溫州模式） ……………………………………27 四、 扶貧教育模式（中西部模式） …………………………………29 ? 第四部分：我國民辦教育的辦學(xué)模式 ……………………………30 一、民辦教育辦學(xué)模式分類 …… …… …………………………………31 二、教育股份制模式 …………………………… … ……………………33 三、教育集團(tuán)模式 …………… ………… ………………………………36 ? 第五部分：我國民辦教育的資金運(yùn)作模式 …………………………42 一、經(jīng)費(fèi)來源 ……… …… … ………… ………………………………43 目錄 二、收費(fèi)模式 ………………………… ……… …… ……… …………44 三、經(jīng)費(fèi)運(yùn)作模式 …………… …… … ……… …… ………………46 四、合理營利渠道 … … …… … … … ………………………………48 ? 第六部分：我國民辦教育的內(nèi)部管理模式 ……… …… …………49 一、民辦學(xué)校的內(nèi)部管理體制 …… …… ……………………………50 二、明確民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)屬性 ………………… … ……………………52 三、賦予民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán) ………… ………………………………53 四、提高民辦學(xué)校的教育質(zhì)量 ………… ………………………………54 ? 第六部分：我國民辦教育的外部環(huán)境 ……… …… …… …………57 一、我國民辦教育的市場環(huán)境 …… …… ……………………………58 二、我國民辦教育的政策環(huán)境 ………………… … ……………………61 三、我國民辦教育的法制環(huán)境 ………… ………………………………63 附： 民辦教育相關(guān)法規(guī) 引言 ? 中國的民辦教育，類似國外的私立教育，是相對于公辦教育存在的。其劃分主要是從舉辦教育的出資方的性質(zhì)不同而講的，即非國有教育部門投資，均屬于民辦學(xué)校。 ? 中國的民辦學(xué)校，雖類似西方私立教育，但有著本質(zhì)的不同，其資產(chǎn)從一定意義上講是屬于國家的，個(gè)人或非教育集體只是擁有使用權(quán)，并不得贏利。新中國民辦教育主要是 1978年以后才逐漸出現(xiàn)的。 ? 我國的民辦教育目前有四類學(xué)校：民辦高校、民辦中小學(xué)、民辦幼兒園、各類培訓(xùn)學(xué)校。其中以民辦中小學(xué)及各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)最多。 ? 根據(jù)國家有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，截止到 1998年底，全國各類民辦教育機(jī)構(gòu)共計(jì)6萬余所。民辦高等教育機(jī)構(gòu)共 1274所；民辦中等專業(yè)學(xué)校 1036所；民辦職業(yè)中學(xué) 689所；民辦普通中學(xué)（初中）： 1702所；民辦小學(xué)： 1806所；民辦中小學(xué)校的數(shù)量僅占全國中小學(xué)總數(shù)的 %左右；民辦幼兒園 25000余所。其余均為各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。全國各級、各類民辦教育機(jī)構(gòu)在校生總數(shù)：約 1066萬。 引言 從投資方式 ， 可將民辦教育機(jī)構(gòu) （ 各種短期培訓(xùn)機(jī)構(gòu)除外 ） 分為以下幾種模式： ? 民辦公助模式 政府將一些經(jīng)營較差的公立學(xué)校 ， 通過實(shí)驗(yàn)的方式 ， 給予學(xué)校很大的自主權(quán) ， 實(shí)行民辦的經(jīng)營方式 。 在北京 、 上海這種模式較多見 。 ? 多渠道股份投資模式 政府以外的多種渠道 、 多種方式的投資辦學(xué) 。 包括企業(yè)辦學(xué) ， 有實(shí)力的個(gè)體經(jīng)營者辦學(xué) ， 有條件的專家 、 學(xué)者個(gè)人融資辦學(xué)等 。 這種模式在沿海較富裕的地區(qū)很常見 。 ? 教育儲備金模式 學(xué)生入學(xué)時(shí) ， 向?qū)W生家長收取高額儲備基金 。 基金的利息或經(jīng)營收益用于學(xué)校的運(yùn)做 。 學(xué)生畢業(yè)或離校時(shí) ， 學(xué)校將儲備基金如數(shù)退還給學(xué)生家長 。 這種模式主要出現(xiàn)在廣東珠江三角洲地區(qū) 。 第一部分 還教于民 民辦教育在中國的興起 一、我國民辦教育的歷史演進(jìn) ? 民辦教育在我國歷史悠久，最早的私學(xué)大學(xué)出現(xiàn)在春秋戰(zhàn)國時(shí)期，儒家、道家、墨家、法家等諸多學(xué)派均占一席之地。其間辦得最成功、影響最大的是孔子。私學(xué)的誕生是中國古代教育史上一次質(zhì)的飛躍，打破了“學(xué)在官府”的局面，對以后的教育產(chǎn)生了不可估量的影響。 ? 從諸子辦學(xué)開始，私學(xué)在教育內(nèi)容、教學(xué)辦法、辦學(xué)體制等方面彌補(bǔ)了官學(xué)的不足，對社會文化的傳播繼承起了巨大作用。 ? 我國近現(xiàn)代私立學(xué)校并非演繹自古代私學(xué)，而是首先見于外國人在華開辦的教會學(xué)校。教會學(xué)校給中國帶來了近代文明下的新式教育理念，如管理方式的正規(guī)化和教學(xué)內(nèi)容的世俗化，對中國人自辦的新式私立學(xué)校的產(chǎn)生和發(fā)展，起了不可忽略的作用。國人自辦的私立學(xué)校，基本上是教會學(xué)校的翻版，在辦學(xué)思想上沒有太多突破。但在創(chuàng)辦過程中，卻涌現(xiàn)了陳嘉庚等一批具有獻(xiàn)身精神的辦學(xué)之士。 ? 新中國成立后，我國走了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的路子，對私立學(xué)校采取了收回改造的政策，這種情況一直延續(xù)到改革開放以后。 二、我國民辦教育的發(fā)展階段 新中國民辦教育的發(fā)展大約經(jīng)歷了四個(gè)階段： ? 起步探索時(shí)期 （ 19781987） 1982年 ， 全國人大通過的 《 憲法 》 第十九條第四款規(guī)定 “ 國家鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織 ， 國家企業(yè)事業(yè)和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè) 。 ” 第一次在憲法中對社會力量辦學(xué)作出原則規(guī)定 。1985年 《 中共中央關(guān)于教育體制改革的決定 》 中更進(jìn)一步指出：地方要鼓勵(lì)和指導(dǎo)國營企業(yè) 、 社會團(tuán)體和個(gè)人辦學(xué) ， 并在自愿的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)單位集體和個(gè)人損資助學(xué) ， 但不得強(qiáng)行攤派 。 國家與政府對社會力量辦學(xué)的支持和輿論向?qū)?， 引起了社會的廣泛關(guān)注 ， 使沉寂 30年的民辦業(yè)余學(xué)校悄然萌發(fā) 。 ? 穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期 （ 19871991） 1987國家教委頒布了 《 關(guān)于社會力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定 》 ， 同年國家教委和財(cái)政部還聯(lián)合頒發(fā)了 《 社會力量辦學(xué)財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定 》 提出： “ 各級人民政府及教育行政部門應(yīng)鼓勵(lì)和支持社會力量舉辦各種教育事業(yè) ， 維護(hù)學(xué)校正當(dāng)權(quán)益 ， 保護(hù)辦學(xué)積極性 ， 在條件允許的情況下 ， 盡力幫助解決辦學(xué)中存在的困難 ， 對辦學(xué)成績卓著者給予表彰和獎勵(lì) 。 ” 這些法律性文件的實(shí)施標(biāo)志著民辦學(xué)校被納入國家正常管理體系 ,初步形成了多類型 、 多層次 、 多學(xué)科的民辦教育體系 。 二、我國民辦教育的發(fā)展階段 ? 大力發(fā)展時(shí)期 （ 1992年初 — 1999年初 ） 1992年初 ， 鄧小平南方視察談話和黨的 “ 十四 ” 大以后 ， 標(biāo)志著民辦教育進(jìn)入空前活躍和發(fā)展階段 。 1993年頒布的 《 中國教育改革和發(fā)展綱要 》 首次明確表述了國家關(guān)于發(fā)展民辦教育的 “ 積極鼓勵(lì) 、 大力支持 、 正確引導(dǎo) 、 加強(qiáng)管理 ” 十六字方針 。 這十六字方針對我國民辦教育的健康發(fā)展起了很大的作用 。 此后頒布的 《 中華人民共和國教育法 》 及 《 教師法 》 等一系列重要政策法規(guī)文件較為明確地指出了中國民辦教育的性質(zhì) 、 地位 ， 提出了民辦教育的總政策和一些基本政策 。 ? 從補(bǔ)充走到并重 （ 1999年初至今 ） 1999年 ， 第三次全國教育工作會議召開 。該次會議對中國許多教育的發(fā)展 ， 重新制定了更為大膽和開放的定位 ， 民辦教育的定義也第一次從 “ 對公辦教育的補(bǔ)充 ” 而改變?yōu)?“ 與共辦教育并重 ” ，各級教育管理部門甚至開始直接給予部分民辦學(xué)校已資金支持 。 三、我國民辦教育興起的時(shí)代背景 ? 市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 伴隨市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 ， 中國政府提出了 “ 科教興國 ” 的戰(zhàn)略決策 ， 選擇了大力發(fā)展教育 ， 改革辦學(xué)體制 ， 形成國家辦學(xué)為主 ， 社會各界參與 ， 多形式辦學(xué)模式的策略 。 ? 教育需求的增長 改革開放以來 ， 公民個(gè)人金融資產(chǎn)迅速增長 ， 存在巨大的投資潛力和投資需求 。 富裕起來的人們對教育需求空前高漲 ， 他們不再滿足于公立學(xué)校的辦學(xué)條件 ， 而是希望子女在具備先進(jìn)的教育設(shè)施 、 良好的教育氛圍中接受教育 。 ? 蘊(yùn)藏可資利用的教育資源 中華民族愛教 、 重教 、 興教和從教的悠久歷史傳統(tǒng)為今天復(fù)興民辦教育提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn) 。 從現(xiàn)實(shí)看 ， 中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展 ， 使企業(yè)的經(jīng)營資產(chǎn)和個(gè)人的金融資產(chǎn)投資辦教育有了需要和可能 。另外 ， 社會上有一批離退休骨干教師愿意發(fā)揮余熱 。 ? 西方國家教育市場化的改革 進(jìn)入七十年代后不久 ， 西方由于經(jīng)濟(jì)不景氣的重?fù)?， 各國紛紛將目光投注到教育的市場化改革 。 一方面 ， 改革公立學(xué)校教育體制僵化 、 效率低下 、 質(zhì)量不高的弊端；另一方面 ， 大力推動私立學(xué)校的發(fā)展 ， 比如： 1991年 ， 美國出現(xiàn)了被媒體認(rèn)為是歷史上最為大膽的教育私有化計(jì)劃 ， 即以發(fā)明家愛迪生命名的 “ 愛迪生計(jì)劃 ” （ Edison Project） 。 中國民辦教育的興起 ， 在某種程度上也契合了西方國家教育改革的潮流 。 四、我國民辦學(xué)校發(fā)展的兩個(gè)臺階 關(guān)于收費(fèi)與費(fèi)用的支配問題 ， 是民辦學(xué)校面臨的第一個(gè)臺階 。 ? 其典型的直接表現(xiàn)是創(chuàng)辦人群體在經(jīng)過密切合作 、 共同努力取得開辦和招生的首戰(zhàn)勝利后 ， 產(chǎn)生誰來支配所收取的巨額經(jīng)費(fèi)以及如何支配這筆經(jīng)費(fèi)的矛盾 。 多數(shù)學(xué)校為此而內(nèi)部混戰(zhàn) ， 少數(shù)學(xué)校則因此而夭折 。 ? 跨越這一臺階 ， 大多數(shù)學(xué)?；ㄙM(fèi) 1— 2年的時(shí)間 ， 一部分學(xué)校甚至要用 3— 4年的時(shí)間解決這個(gè) “ 難 ” 題 。 ? 這一帶有普通性的經(jīng)費(fèi)問題的出現(xiàn) ， 不排除個(gè)別辦學(xué)者和投資者是抱著急功近利 、 快速發(fā)財(cái)?shù)姆墙逃康亩M(jìn)入辦學(xué)領(lǐng)域 ， 但根本原因還在于學(xué)校沒有建立起一套規(guī)范的 、 合法的經(jīng)費(fèi)監(jiān)理機(jī)制 。 ? 解決問題的形式是多種多樣的 ， 其中利用 基金托管 使學(xué)校得到可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)費(fèi)來源的解決方式最為業(yè)內(nèi)人士普遍看好 。 以歷史的眼光來看 ， 我國民辦學(xué)校目前已基本跨越了這個(gè)臺階 。 四、我國民辦學(xué)校發(fā)展的兩個(gè)臺階 置換干部教師 ， 形成一個(gè)年齡結(jié)構(gòu)合理 、 學(xué)歷和水平較高的第二代干部教師 隊(duì)伍 ， 是民辦學(xué)校必然要遇到和必須要跨越的第二個(gè)臺階 。 ? 如果說 ， 第一臺階一般在學(xué)校創(chuàng)辦后 1— 2年內(nèi)出現(xiàn)的話 ， 那么第二個(gè)臺階一般會在第 3— 5年內(nèi)出現(xiàn) 。 ? 民辦學(xué)校在創(chuàng)辦時(shí)充分利用了名校 、 名校長 、 名教師之 “ 名 ” ， 使自己得以在一個(gè)較高的起點(diǎn)上亮相于社會 ， 并被社會所認(rèn)可 、 所接納 。 ? 然而 ， 教育是個(gè)長線的事業(yè) ， 不可能長期 “ 借重 ” 一時(shí)的名氣 ， 遲早要走出誕生之初賴以依托的 “ 襁褓 ” ， 完成新老更替和走向自力更生 。 ? 名校長 、 名教師多數(shù)是退休人員 ， 發(fā)揮 “ 余熱 ” ， 時(shí)間畢竟有限 。 這就要求民辦學(xué)校在用人上要有長期的打算和戰(zhàn)略的思考 ， 要求教師能相互配合 ，形成一支有機(jī)的 、 和諧的 、 有特色和相互提高的教育集體 。 ? 能否在較短時(shí)間內(nèi)完成教師隊(duì)伍的新老更替 ， 便成為考察一所學(xué)校是否已經(jīng)進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展和良性循環(huán)的一個(gè)最重要的標(biāo)志 。 可以這樣說 ， 哪所學(xué)校對這第二個(gè)臺階在學(xué)校生存發(fā)展中的重要意義覺悟得早 ， 認(rèn)識得深 ， 跨越得快 ， 哪所學(xué)校就能夠在社會的競爭之中掌握生存的主動權(quán) 。 五、兩種力量的結(jié)合 —— 中國民辦教育發(fā)展的希望 ? 中國民辦教育的發(fā)展 ， 除靠政策給以大力支持外 ． 還要靠兩種力量的結(jié)合 ，即： 一種是具有企業(yè)精神的教育家 ， 一