【正文】 校創(chuàng)辦后 1— 2年內(nèi)出現(xiàn)的話 ， 那么第二個臺階一般會在第 3— 5年內(nèi)出現(xiàn) 。 ? 這一帶有普通性的經(jīng)費問題的出現(xiàn) ， 不排除個別辦學(xué)者和投資者是抱著急功近利 、 快速發(fā)財?shù)姆墙逃康亩M入辦學(xué)領(lǐng)域 ， 但根本原因還在于學(xué)校沒有建立起一套規(guī)范的 、 合法的經(jīng)費監(jiān)理機制 。 四、我國民辦學(xué)校發(fā)展的兩個臺階 關(guān)于收費與費用的支配問題 ， 是民辦學(xué)校面臨的第一個臺階 。另外 ， 社會上有一批離退休骨干教師愿意發(fā)揮余熱 。 ? 教育需求的增長 改革開放以來 ， 公民個人金融資產(chǎn)迅速增長 ， 存在巨大的投資潛力和投資需求 。 此后頒布的 《 中華人民共和國教育法 》 及 《 教師法 》 等一系列重要政策法規(guī)文件較為明確地指出了中國民辦教育的性質(zhì) 、 地位 ， 提出了民辦教育的總政策和一些基本政策 。 ” 這些法律性文件的實施標(biāo)志著民辦學(xué)校被納入國家正常管理體系 ,初步形成了多類型 、 多層次 、 多學(xué)科的民辦教育體系 。 ” 第一次在憲法中對社會力量辦學(xué)作出原則規(guī)定 。國人自辦的私立學(xué)校，基本上是教會學(xué)校的翻版，在辦學(xué)思想上沒有太多突破。私學(xué)的誕生是中國古代教育史上一次質(zhì)的飛躍，打破了“學(xué)在官府”的局面，對以后的教育產(chǎn)生了不可估量的影響。 學(xué)生畢業(yè)或離校時 ， 學(xué)校將儲備基金如數(shù)退還給學(xué)生家長 。 包括企業(yè)辦學(xué) ， 有實力的個體經(jīng)營者辦學(xué) ， 有條件的專家 、 學(xué)者個人融資辦學(xué)等 。全國各級、各類民辦教育機構(gòu)在校生總數(shù)：約 1066萬。其中以民辦中小學(xué)及各類培訓(xùn)機構(gòu)最多。其劃分主要是從舉辦教育的出資方的性質(zhì)不同而講的，即非國有教育部門投資，均屬于民辦學(xué)校。 ? 中國的民辦學(xué)校，雖類似西方私立教育，但有著本質(zhì)的不同，其資產(chǎn)從一定意義上講是屬于國家的，個人或非教育集體只是擁有使用權(quán)，并不得贏利。 ? 根據(jù)國家有關(guān)部門的統(tǒng)計，截止到 1998年底，全國各類民辦教育機構(gòu)共計6萬余所。 引言 從投資方式 ， 可將民辦教育機構(gòu) （ 各種短期培訓(xùn)機構(gòu)除外 ） 分為以下幾種模式： ? 民辦公助模式 政府將一些經(jīng)營較差的公立學(xué)校 ， 通過實驗的方式 ， 給予學(xué)校很大的自主權(quán) ， 實行民辦的經(jīng)營方式 。 這種模式在沿海較富裕的地區(qū)很常見 。 這種模式主要出現(xiàn)在廣東珠江三角洲地區(qū) 。 ? 從諸子辦學(xué)開始，私學(xué)在教育內(nèi)容、教學(xué)辦法、辦學(xué)體制等方面彌補了官學(xué)的不足，對社會文化的傳播繼承起了巨大作用。但在創(chuàng)辦過程中，卻涌現(xiàn)了陳嘉庚等一批具有獻身精神的辦學(xué)之士。1985年 《 中共中央關(guān)于教育體制改革的決定 》 中更進一步指出：地方要鼓勵和指導(dǎo)國營企業(yè) 、 社會團體和個人辦學(xué) ， 并在自愿的基礎(chǔ)上鼓勵單位集體和個人損資助學(xué) ， 但不得強行攤派 。 二、我國民辦教育的發(fā)展階段 ? 大力發(fā)展時期 （ 1992年初 — 1999年初 ） 1992年初 ， 鄧小平南方視察談話和黨的 “ 十四 ” 大以后 ， 標(biāo)志著民辦教育進入空前活躍和發(fā)展階段 。 ? 從補充走到并重 （ 1999年初至今 ） 1999年 ， 第三次全國教育工作會議召開 。 富裕起來的人們對教育需求空前高漲 ， 他們不再滿足于公立學(xué)校的辦學(xué)條件 ， 而是希望子女在具備先進的教育設(shè)施 、 良好的教育氛圍中接受教育 。 ? 西方國家教育市場化的改革 進入七十年代后不久 ， 西方由于經(jīng)濟不景氣的重擊 ， 各國紛紛將目光投注到教育的市場化改革 。 ? 其典型的直接表現(xiàn)是創(chuàng)辦人群體在經(jīng)過密切合作 、 共同努力取得開辦和招生的首戰(zhàn)勝利后 ， 產(chǎn)生誰來支配所收取的巨額經(jīng)費以及如何支配這筆經(jīng)費的矛盾 。 ? 解決問題的形式是多種多樣的 ， 其中利用 基金托管 使學(xué)校得到可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)費來源的解決方式最為業(yè)內(nèi)人士普遍看好 。 ? 民辦學(xué)校在創(chuàng)辦時充分利用了名校 、 名校長 、 名教師之 “ 名 ” ， 使自己得以在一個較高的起點上亮相于社會 ， 并被社會所認可 、 所接納 。 ? 能否在較短時間內(nèi)完成教師隊伍的新老更替 ， 便成為考察一所學(xué)校是否已經(jīng)進入可持續(xù)發(fā)展和良性循環(huán)的一個最重要的標(biāo)志 。 ? 民辦教育要想有更大的發(fā)展 ， 光靠自身的學(xué)費收入是根本不夠的 。 但是 ， 不能以營利為目的 ， 不等于不能贏利 。 沒有企業(yè)的發(fā)展 ， 就不可能有現(xiàn)在的上海前進學(xué)院 。 ? 規(guī)范化： 民辦學(xué)校內(nèi)部管理尚存差異 ， 這就要求內(nèi)外管理要趕上法制化 、規(guī)范化的軌道 ， 這樣有利于民辦教育健康發(fā)展 。 而集團化有利于增強抵御風(fēng)險的能力 。公立學(xué)校的經(jīng)費基本上由政府財政部門撥付，私立學(xué)校的經(jīng)費基本上由基金會或類似基金會之類的社會團體所提供。學(xué)校既然是由基金會之類的機構(gòu)提供經(jīng)費，并由董事會之類的組織來管理，那么他們便不屬于某個私人或某些私人。所以在國外，所有的私立學(xué)校都是得到國家資助的。 三、民辦教育的社會價值 ? 彌補國家財政支出的不足 我國全日制在校學(xué)生約 ， 占全球教育總?cè)丝诘?20%， 規(guī)模位居世界第一；而年度公共教育經(jīng)費為 170億美元 ， 僅占世界各國教育經(jīng)費總數(shù) 11500億美元的 %。 從這個意義上說 ， 民辦教育是一種選擇教育 。 近年來私有經(jīng)濟雖然得到了迅速發(fā)展 ， 但數(shù)量 、規(guī)模遠不能和南方各地區(qū)相比 。 ? 民辦公助模式主要有 公助民辦 和 國有民辦 兩種形式： ? 公助民辦 ：是由個人或團體出面承辦 ， 部分經(jīng)費 、 條件由教育等有關(guān)部門予以資助 。若干年后 ， 國家停止或基本停止撥款 ， 學(xué)校經(jīng)費主要依靠學(xué)校自籌 。 ? 上述地區(qū)存在較多可資利用的教育資源 。 ? 教育儲備金是教育收費的一種特殊形式 ， 也是教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)合的一種探索 。 ? 教育儲備金辦學(xué)模式的特點是：高收費 、 大投入 、 學(xué)校硬件標(biāo)準(zhǔn)好 ， 面向高收入家庭 ， 具有較高的風(fēng)險如生源充足 ， 募集到的社會閑散資金多 ， 學(xué)校發(fā)展速度就快 ， 反之則可能產(chǎn)生風(fēng)險 。 ? 學(xué)校和企業(yè)緊密結(jié)合 ， 相互依存 ， 優(yōu)勢互補 。 二、教育儲備金模式（廣東模式） 從廣東目前的情況看 ， 教育儲備金的運作大致可分為兩種類型： ? 辦學(xué)企業(yè)向?qū)W?；鹳J款 ， 用于學(xué)校的基建與設(shè)備的投入 ， 同時以儲備金總額 12％ 的年利率撥給學(xué)校 ， 用于學(xué)校的日常開支 。 這種方式的優(yōu)點是：學(xué)校產(chǎn)權(quán)歸學(xué)校所有 ， 物業(yè)增值部分也歸學(xué)校 ， 利潤也歸學(xué)校 ，這種運作方式比較保險 ， 政府 、 社會 、 教師 、 家長都比較放心 。 ? 領(lǐng)導(dǎo)思想開放 。 隨著廣東經(jīng)濟的飛躍發(fā)展 ， 家庭經(jīng)濟收入發(fā)生變化的人們 ， 對子女的教育問題愈加重視 ， “ 望子成龍 ” 的欲望愈加迫切 。 截止 1996年 ，溫州私營企業(yè)達三千多家 ， 股份制合次企業(yè)達三萬七千多家 ， 從業(yè)人員占全部人口的七分之一 。 三、拾遺補缺模式（溫州模式） “ 溫州模式 ” 的出現(xiàn)則有它特殊的社會 、 經(jīng)濟原因： ? 溫州是一個市場經(jīng)濟推行比較早的地區(qū) ， 在某種程度上 ， 溫州民辦教育模式是溫洲市場經(jīng)濟模式孕化而成的 。 ? 小型 、 分散 、 多元的經(jīng)濟成分 ， 對社會各種不同的實用人才有著廣泛的市場需求 。 教育 、 經(jīng)濟兩個方面的因素 ， 也使溫州政府部門下決心采取借用民間的財力 ， 借鑒自費辦集鎮(zhèn) 、 辦機場等經(jīng)驗 ，依靠專業(yè)戶和有識之士 ， 走多形式 、 多渠道辦學(xué)的路子 ， 大力發(fā)展民辦教育 。 ? “ 扶貧教育 ” 作為一種比較特殊的民辦教育模式 ， 它的出現(xiàn)主要是由于以下兩大原因： —— 全社會普遍關(guān)注 “ 希望工程 ” ， 是 “ 扶貧教育 ” 成為一種特殊教育 “ 模式 ”的政治原因 。 發(fā)起建校的投資者出資以后 ， 建造校舍 ， 購置設(shè)備 ， 然后招生 。 學(xué)校上面有一個或幾個辦學(xué)單位 ， 由這個單位派人主持學(xué)校董事會 ， 由董事會決定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃 、 預(yù)算決算和校長人選等重大事項 。 ? 中外合資辦學(xué)校 這種類型的學(xué)校是利用外資 ， 在中國興辦學(xué)校 ， 學(xué)校主權(quán)為中方所有 ， 采用民辦的模式自主經(jīng)營 。 這類學(xué)校多集中在東南沿海的僑鄉(xiāng) 。 這類學(xué)校在我國還處于試點階段 ， 數(shù)量很少 ， 引起的爭議較多 。 本著 “ 入股自愿 、 股權(quán)平等 、 利益共享 、風(fēng)險共擔(dān) ” 的原則 ， 由 14個法人共同發(fā)起 ， 構(gòu)成法人股 ， 并向社會公開募集股金 ， 以 3萬為股構(gòu)成個人股 ， 滿 30萬元人民幣的投資者為公司的股東 ， 公司設(shè)立董事會 ， 并制定了公司章程 。 校長受托管理學(xué)校 ， 有高度自治權(quán) ， 有權(quán)實施改革 ， 有權(quán)聘任中層以上干部 ， 并決定學(xué)校工資分配方案 。 這自然使得學(xué)校的正常運行有了保障 ， 避免因投資者在出現(xiàn)辦學(xué)效益不佳或其他經(jīng)濟原因干擾時而抽回辦學(xué)投資的現(xiàn)象 。 二、教育股份制模式 ? 如何妥善處理投資資本的尋利性和學(xué)校教育公益性之間的矛盾 ， 是舉辦民辦學(xué)校不可回避的現(xiàn)實問題 。 ? 將 “ 股份制 ” 這種現(xiàn)代企業(yè)組織形式創(chuàng)造性地運用于籌措教育經(jīng)費 ， 建立起以“ 雙法人體制 ” 為制度特征的 “ 教育股份制 ” 辦學(xué)模式 ， 實現(xiàn)了教育資源的優(yōu)化配置 ， 有效地解決了教育生產(chǎn)力的發(fā)展 。 1995年10月 ， 繼山西南洋國際學(xué)校與大同南洋國際學(xué)校創(chuàng)辦后 ， 南洋發(fā)展集團在探討中國教育未來發(fā)展方向的基礎(chǔ)上確立了南洋教育發(fā)展的定位 ， 集團董事局決定：在中國 10個區(qū)域經(jīng)濟文化中心城市創(chuàng)辦 10所南洋學(xué)校和 1所南洋大學(xué) ， 走規(guī)模化與品牌化的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路 。 而這樣的學(xué)校沒有規(guī)模投資是根本辦不到的 。 三、教育集團模式 ? 南洋源源不斷的資金是從 “ 滾動發(fā)展 ” 而來的 。 ? 該企業(yè)以教育品牌為先導(dǎo) ， 以管理支持為手段 ， 為學(xué)校提供系統(tǒng)的教育支持和服務(wù) ， 在生源上運用營銷概念及手段參與適度競爭；以預(yù)期的責(zé)任目標(biāo)和統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)督導(dǎo)辦學(xué)過程及辦學(xué)質(zhì)量；以后勤保障企業(yè)化方式 ， 對南洋各校進行統(tǒng)一的物業(yè)管理和提供標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的教學(xué)服務(wù)及校園生活服務(wù)；通過鄭和各校教育資源培育和完善具有南洋特色的辦學(xué)模式 ， 實現(xiàn)南洋教育規(guī)?；W(wǎng)絡(luò)發(fā)展 。 并確立了教育產(chǎn)業(yè)在集團的主導(dǎo)地位 ， “ 東方教育 ” 已成為全國首屈一指的品牌 。 ? 集團提出了 “ 三位一體 ” 發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)模式 ， 即 學(xué)校 為教學(xué)主體 ， 中心 為軟件輸出管理主體 ， 企業(yè) 為投資主體 。 而民間的管理是服務(wù)需要的 ， 你有這方面的需要我就提供這方面的服務(wù) 。 ? 中心的職責(zé)與使命是集中教育界的有識之士 ， 研究管理模式 ， 產(chǎn)生管理智慧 ，培養(yǎng)管理人才 ， 并輸出管理思想和管理方案 ， 直至托管學(xué)校 ， 進行區(qū)際及國際間的交流 ?；谶@種認識 ， 成浦集團始終把經(jīng)營目標(biāo)放在資源共生性上 。 ? 學(xué)費收入 我國不論哪一種層次類型的私立學(xué)校 ， 學(xué)費都是主要經(jīng)費來源 ，學(xué)費占學(xué)?？偸杖氲谋壤嗌俨坏?。 投資指私人 、 企業(yè)或其他團體先期投入啟動資金 ， 但并非無償投入 ， 而是需要收回的投資 ， 學(xué)校要用贊助費及學(xué)費的一部分用以支付啟動資金的還本付息 。 二、收費模式 由民辦教育的經(jīng)費來源可看出 ， 民辦學(xué)校的發(fā)展主要是靠收費 ， 歸納如下三種類型： ? 學(xué)期 （ 年 ） 收費 這是公立學(xué)校普遍采用的收費模式 ， 在民辦學(xué)校中也廣為應(yīng)用 ， 尤其是內(nèi)地的一些規(guī)格不高的學(xué)校 ， 都只采取收學(xué)費 、 雜費的形式 ， 無任何附加的贊助費 。 ? 教育儲備金 這是在珠江三角洲一帶曾風(fēng)行一時的收費模式 。 其理由：一是有非法集資之嫌 ， 與國家目前的金融政策不符；二是理論和實踐都表明 ，此法存在較大風(fēng)險 ， 容易產(chǎn)生社會不安定因素 。 而建校贊助費一般數(shù)額比前者要少 ， 一次支付但不退還 ， 可以說 ， 這種模式的流行不僅因為對家庭支付能力的限制大大放寬 ，而且通過此種收費模式實際獲得的可用資金 ， 有可能超過 “ 教育儲備金 ” 。 學(xué)校房屋設(shè)備等大的建設(shè) ， 還需要依靠教育信托儲蓄來生 “ 金 ” 。 ? 將儲備金交企業(yè)運作 。 這種方式的優(yōu)點是校辦企業(yè)歸學(xué)校所有 ， 物業(yè)的增殖部分也歸學(xué)校 ， 企業(yè)這里的全部利潤卻歸學(xué)校 。 這種方式的優(yōu)點是資金較多 ， 容易運轉(zhuǎn) ， 獲得較大的利潤 ， 但因集團為若干學(xué)校共有 ， 不能隨時將利潤用于各校的開支 ， 需要到一定時期集中分成 。 這也是世界上比較通行的一種做法 。 ? 學(xué)校經(jīng)辦其他營利事業(yè) ， 應(yīng)不妨礙正常的教學(xué)；須得到校董會的承認 ， 并由校董會統(tǒng)一管理；須將其從事的事業(yè)種類和計劃申報各級有關(guān)政府；并且營利事業(yè)的會計需與學(xué)校會計分開 ， 其收益應(yīng)全部用于學(xué)校事務(wù) 。 ? 舉辦者是辦學(xué)的投資者和辦學(xué)條件的提供者 ， 不論是組織還是個人 ， 作為舉辦者負有舉辦教育機構(gòu)的法律責(zé)任 ， 負責(zé)推選首批董事 。 ? 校董會的董事人數(shù)為奇數(shù) ， 以利于校董會會議產(chǎn)生有效決策 。 這些小組打破了學(xué)校垂直的 （ 如從校長到教師 ） 和水平的 （ 如各個年級組 、 教研室 ） 權(quán)力劃分 ，讓大量與學(xué)校有關(guān)的人士 （ 教師 、 家長 、 學(xué)生等 ） 為校董會的決策提供信息