【正文】 一方面 ， 對 不同的國家 來說 ， “ 國家利益 ” 可能意味著完全 不同 的東西 。 第二章 國際戰(zhàn)略的基本要素 對國家利益進行重要程度的劃分 ， 其意義在于確定指導 國家行動 的原則 。 第二章 國際戰(zhàn)略的基本要素 1999年美國政府發(fā)布的報告《新世紀的國家安全戰(zhàn)略》，對國家利益作了另外一種更簡約的分層： （ 1）生死攸關的利益； （ 2）重要的國家利益； （ 3）人道主義及其他利益。 這種利益是指國家針對特殊的 地理或政治 發(fā)展所做出的反應。這種利益是國家的 不變目標 ，諸如保護領土邊界等。 這種利益涉及的是國家 明確界定的有關限定目標 。 這種利益涉及的是 廣泛的、全球性的利害關系 ，諸如維護地區(qū)和平，促進經(jīng)濟繁榮等。在這種利益上，國家是可以進行 談判 或做出 妥協(xié) 的。 （ 2）非重大利益。 這種利益亦稱 核心利益 或 戰(zhàn)略利益 ，涉及的是國家的基本的和長期的目標，諸如 國家安全 。 第二章 國際戰(zhàn)略的基本要素 (二 )國家利益的層次 一般來說主權國家來說國家利益至少包括三項基本內(nèi)容： 第一，確保自身的 生存 ，包括保護其公民的生命和 維護領土完整； 第二，促進其 人民 的 經(jīng)濟福利 與幸福； 第三，保持其政府體系的 自決 與 自主 。 追求 自利 ，所導致的就是 排斥與沖突 ； 追求 共享 ，所導致的就是 合作與和諧 。 第二章 國際戰(zhàn)略的基本要素 在當代，任何主權國家的利益都包含兩個部分，一部分是 自利 的利益，另一部分是 共享 的利益。 按照 跨國主義 的觀點，由于國家間已建立起比較 緊密的經(jīng)濟聯(lián)系 ，而這種聯(lián)系只有在 穩(wěn)定的國際環(huán)境 中才能興旺，因此，具有經(jīng)濟互動關系的行為體對于保持秩序以推進其利益就有了 共同的利害關系 。 第二章 國際戰(zhàn)略的基本要素 國家利益的另一種屬性，即 相互性、共同性與合作性 ，也日益顯現(xiàn)出來。 由于在國際體系中 不存在 一個高居于主權國家之上，可以 實施法律 和 建立秩序 的 世界政府 或者普遍權威， 無政府屬性 ，決定國家是 利己 的而 不利他 的。 主權國家體系 的出現(xiàn)，標志著現(xiàn)代國際關系的形成。 國家利益是解釋國際關系中國家對外政策行為的關鍵，或者說國家利益是國家制定國際戰(zhàn)略的 基本出發(fā)點 。在國家之間，權力斗爭表現(xiàn)為一個國家企圖控制他國的行為?！?對于國際關系中的國家利益概念，古典現(xiàn)實主義做了最直接和明確的闡釋。他說：“我不能為你預測俄羅斯的行動。它是國家維護和爭取的核心的東西，也是指導國家采取行動的基本原則。這種對外政策行為包括各種不同的形式，既有以合作為基調(diào)的友好往來、討價還價，也有以沖突為基調(diào)的威脅、恐嚇乃至戰(zhàn)爭。實際上，國家之所以會形成互動，說到底，就是因為國家在不斷滿足自己的需求與欲求的過程中所形成的發(fā)展，必然會導致與其他國家的接觸與互動。 第二章 國際戰(zhàn)略的基本要素 （一）國家利益的由來與含義 主權國家體系的出現(xiàn)，標志著現(xiàn)代國際關系的形成。由于國家利益仍然保持著王朝利益統(tǒng)一的特征，還存留著強迫性的專制主義的因素，因此它仍然像“王公意志”那樣至高無上和不可抗拒。在第一階段，這一利益所涉及的是“王朝”利益 — 每位君主都渴望維護并且盡可能地擴大他的版圖以及他對土地和人民的統(tǒng)治。 現(xiàn)代的國家利益是伴隨著現(xiàn)代國家的誕生而產(chǎn)生的。一個人在私人生活中，無論怎樣富裕，如果他的國家被破壞了的話，也一定會陷入普遍的毀滅中；但是只要國家本身安全的話，個人就有更多的機會從私人的不幸中恢復過來。在《伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭史》中，有關“利益”的討論就很多?！彪m然他談論的是商人逐利，但反映的卻是人們普遍具有的利益觀。由于大家都爭奪利益，已使國家面臨著危險?！彼睦碛墒牵骸巴踉缓我岳釃?，大夫曰何以利吾家，士庶人曰何以利吾身，上下交征利，而國危矣。其中最高統(tǒng)治者所關注的利益，就是一種 “國家利益”。” 由于人們有了利益的需求，自然就會產(chǎn)生利益的觀念。 按照唯物主義觀點， 人類產(chǎn)生 之后，就有了 生活需求 ，要吃、要穿、要住，于是就發(fā)生了 利益問題 。” 對于這種需要，閻學通的解釋是：“在物質上，國家需要 安全 與 發(fā)展 ；在精神上，國家需要國際社會的 尊重 與 承認 。 例如， 王逸舟 對國家利益的界定是 ：“一般地講，國家利益是指民族國家追求的主要好處、權利或受益點，反映這個國家全體國民及各種利益集團的需求與興趣。 第二章 國際戰(zhàn)略的基本要素 （一）國家利益的由來與含義 就“國家利益”的概念而言，無論是以 “好處” 進行闡釋還是以 “需求”與“欲求” 進行界定，都可以涉及它的本質內(nèi)涵。 必要的條件不存在，國家就不能生存 ， 例如國土、人口、主權等。他說 ：“國家利益的概念通常指國家相對其他國家而言的基本的需求和欲求。這種需求和欲求，作為一種現(xiàn)實存在的東西，實際上就是“國家利益”。 這是它們自身生存和發(fā)展所必須做的事情。 2. 就不同的 行為體 來說，有些利益是可以共享的，即一方所獲得的“好處”，對相關的其他方也有利， 諸如發(fā)展貿(mào)易、消除恐怖主義、控制溫室氣體排放等； 但也有許多“好處”是排他的，即只能由一方獨享， 諸如主權、領土、軍事優(yōu)勢乃至世界霸權地位等。 第二章 國際戰(zhàn)略的基本要素 （一）國家利益的由來與含義 在國際關系中，行為體所追求的“好處”，是極其多樣的。 例如，當一個國家發(fā)生民族分離問題的時候，主張民族分離與主張國家統(tǒng)一的兩部分人所堅持的國家利益就截然不同。例如，講個人利益，就是對個人有好處，講民族利益就是對民族有好處，講國家利益就是對國家有好處。在漢語里，“利益”的詞義就是“好處”。人們通常認為，由于國家利益決定國家居支配地位的 價值 與 政策取向 ，并且決定國家的基本需求和具體的國家目標，因此， 國家利益 是解釋國際關系中 國家對外政策行為 的關鍵。有了對相關國家的利益的判斷，國家才能更好地預測和分析其對外政策行為，并正確地制定自己的對外戰(zhàn)略。由于國家在對外政策行為中會將國家利益轉化為國家目標，而國家目標最終會變?yōu)閲业木唧w行動，因此有關國家利益的理論，實際上是有關國家行為的理論。 一、國家利益與目標 二、國家實力與戰(zhàn)略資源 三、國際戰(zhàn)略環(huán)境 國家利益是國際關系中驅動國家互動的最基本的要素。 第二章 國際戰(zhàn)略的基本要素 國際戰(zhàn)略的基本要素 ： 國際戰(zhàn)略作為國家實現(xiàn)對外政策目標的手段與過程，是有若干不可缺少的重要條件和組成部分的。 國家利益、國家目標、國家實力和戰(zhàn)略資源，以及制定與實施戰(zhàn)略的國際環(huán)境 等。作為國家基本需求的體現(xiàn)，國家利益決定國家居支配地位的價值與政策取向，并且決定國家的具體目標。從這個意義上講，國家要正確地處理與別國的關系，就必須正確地了解其國家利益。 第二章 國際戰(zhàn)略的基本要素 一 、國家利益與國家目標 （一）國家利益的由來與含義 在國際關系中，國家間的互動無論在什么情況下和采取何種方式，都有一個最基本的 驅動因素 ，這就是 國家利益 。 探討“國家利益”，首先應搞清楚 “利益” 的詞義。 這是一個具有高度概括的釋義，可以應用于任何情況。 當然，就每一種情況而言，“好處”是指什么，不同的主體是會有不同見解的。一部分人所追求的建立一個獨立國家的“好處”，在另一部分人看來，恰恰是一種“害處”。 屬性 來講，“利益”可能涉及政治、經(jīng)濟、軍事、文化、生態(tài)環(huán)境等不同領域，并且涉及從地方到全球的不同范圍。 對于 主權國家 來說，在任何情況下它的基本職責或義務都是盡可能多地得到“好處”。獲得這樣的好處，體現(xiàn)了國家的某種 需求和欲求 。 阿姆斯特茨 在論述國家利益時，就是從這個角度進行界定?！?以需求與欲求來界定國家利益，講出了一個基本事實，即國家的生存與發(fā)展，有一些必要的條件與需要的條件。 需要的條件不存在，國家就不能發(fā)展 ， 例如和平的周邊環(huán)境、充分的能源供應、平等的貿(mào)易關系等。 實際上，有不少有關利益的界定涉及了這兩層涵義，盡管未必兩者同時提到?！?閻學通 在論述國家利益時是把它定義為 “一切滿足民族國家全體人民物質與精神需要的東西?！? 第二章 國際戰(zhàn)略的基本要素 （一）國家利益的由來與含義 以 “好處”或“需求與欲求” 作為基本涵義的 國家利益觀 ， 實際上并不是現(xiàn)代思想，在古代，這種觀念就已經(jīng)形成了。 荀子 認為 ：“夫好利而欲得者，此人之情性也。這種利益在社會的不同階層，會涉及不同的需求。 例如，孟子大老遠從齊國跑到魏國去見魏惠王，魏惠王劈頭就問：“叟，不遠千里而來，亦將有以利吾國乎？”孟子回答說：“王何必曰利，亦有仁義而已矣?！睆拿献拥脑捴锌梢钥吹?，當時的社會各階層都已有了“利益觀念”。 對于人們追逐利益，司馬遷在《史記 ?貨殖列傳》中曾引用了當時的一種說法，即“天下熙熙，皆為利來；天下壤壤，皆為利往。 第二章 國際戰(zhàn)略的基本要素 （一）國家利益的由來與含義 在 西方歷史典籍 中，也有關于“利益”觀念的記載。例如，伯里克利 在雅典遭受軍事失敗后曾這樣闡述個人利益與國家利益的關系 ：“每一個人在整個國家順利前進的時候所得到的利益，比個人利益得到滿足而整個國家走下坡的時候所得到的利益要多些?！? 第二章 國際戰(zhàn)略的基本要素 （一）國家利益的由來與含義 當然，無論是中國古代魏惠王所講的“利”還是伯里克利所講的“國家利益”，同現(xiàn)代的國家利益都不是一個概念。 弗雷德 ?桑德曼引述查爾斯?比爾德的研究成果，闡述了國家利益概念演變的兩個階段。隨著版圖中越來越多的集團將自己的具體利益同君主的利益混為一體，王朝利益便讓位給了“國家利益”這一概念。從歷史發(fā)展過程來看，“王朝利益”演變成“國家利益”，從根本上來講，應該是主權國家體系形成的產(chǎn)物，演變的是作為主體的政治實體而不是其他。 在現(xiàn)代國際關系中，國家利益構成了國家間互動的一個最重要的因素。而一旦發(fā)生這樣的接觸與互動，國家實現(xiàn)自身利益的行為，就變成了對外政策行為。在這些對外政策行為中，不論是否以明確的語言加以闡釋，國家利益都是一個基本因素。 1939年， 丘吉爾在分析蘇聯(lián)對外政策行為時明確使用了“國家利益”的概念。這是一個謎中之謎；不過，也許有一個東西是關鍵所在，這就是俄羅斯的國家利益。按照現(xiàn)實主義的觀點，國際政治行為都是從被界定為權力的利益出發(fā)的。 第二章 國際戰(zhàn)略的基本要素 一 、國家利益與國家目標 （一）國家利益的由來與含義 國家利益是第一要素，因為國家利益決定國家居支配地位的價值與政策取向，并且決定國家的 基本需求 和具體的 國家目標。 第二章 國際戰(zhàn)略的基本要素 屬性 :現(xiàn)代的國家利益伴隨著現(xiàn)代國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。在現(xiàn)代國際關系中，國家利益構成了國家間互動的一個 最重要的因素 。 現(xiàn)實主義的利益觀 ，闡述了國際關系中國家利益的一個最基本的屬性，即 不相容性與沖突性 。與現(xiàn)實主義進行爭論的 跨國主義 ，以 全球互動為 著眼點，從另一個角度強調(diào)了國際行為體之間的 共同利益 和 合作的必然性 。這種利害關系表明，在國家間存在著一種 利益的和諧 ，合作對所有國家來說都是有利的，不僅有利于經(jīng)濟利益，而且有利于國家的安全。 國家追求目標的 不同性質 ，另一方面也體現(xiàn)了國家追求目標的 不同方式 。 一般會奉行包含兩種行為模式的對外戰(zhàn)略。 第二章 國際戰(zhàn)略的基本要素 羅賓遜（ Thomas Robinson）認為，區(qū)分 國家利益的標準有三條 ，即 優(yōu)先性、特殊性 和 持久性 ，按照這三條標準進行判斷，可以區(qū)分出 6種不同類別的利益： （ 1）生死攸關的利益。在這種利益上，國家是不能妥協(xié) 的。 這種利益涉及的是 國家需求的各個具體 的方面。 （ 3）一般利益。 （ 4）特定利益。 （ 5）永久利益 。 （ 6）可變利益。 這 6種利益的劃分，并不是在同一維度上進行的 。 生死攸關的利人道主義利益和其他利益是基于 美國價值觀的要求，其內(nèi)容包括