【正文】 提高詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋面。建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾在６日召開(kāi)的全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議上說(shuō)，城鄉(xiāng)建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃， 不符合近期建設(shè)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，不得核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)，不得批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)，不得批準(zhǔn)用地 。各地一定要提高認(rèn)識(shí)，高度重視，加快進(jìn)程，必須確保近期建設(shè)規(guī)劃按時(shí)完成。 參考 但至今為止，近期建設(shè)規(guī)劃工作進(jìn)展并不理想 ，各地近期建設(shè)規(guī)劃制定工作進(jìn)度差異較大，目前看，天津、廣州、深圳工作做得比較好，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，有新思路， 但有些城市還沒(méi)有起步 。 《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 近期建設(shè)規(guī)劃概念及與其他規(guī)劃關(guān)系 近期建設(shè)規(guī)劃年中交卷 建設(shè)部屆時(shí)將進(jìn)行檢查 （ 2023110） 從日前在廣州召開(kāi)的近期建設(shè)規(guī)劃工作研討會(huì)上獲悉：年限至 2023年的近期建設(shè)規(guī)劃編定工作必須在 7月 1日前完成，這是國(guó)務(wù)院九部委確定的一項(xiàng)重要任務(wù)，建設(shè)部屆時(shí)將進(jìn)行檢查。 近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以 重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù) 為重點(diǎn)內(nèi)容 ,明確近期建設(shè)的時(shí)序、發(fā)展方向和空間布局。在規(guī)劃文本中應(yīng)當(dāng)明確表達(dá)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。 (六 )確定控制和引導(dǎo)城市近期發(fā)展的原則和措施。 (四 )確定近期居住用地安排和布局。 (二 )確定近期交通發(fā)展策略，確定主要對(duì)外交通設(shè)施和主要道路交通設(shè)施布局。 近期建設(shè)規(guī)劃到期時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制新的近期建設(shè)規(guī)劃。 第十五條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。 第十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門向規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，審查建設(shè)項(xiàng)目，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，必須符合近期建設(shè)規(guī)劃。 城市人民政府調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃，涉及強(qiáng)制性內(nèi)容的，必須按照本辦法第十條規(guī)定的程序進(jìn)行。 第十一條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)一定的傳媒和固定的展示方式，將批準(zhǔn)后的近期建設(shè)規(guī)劃向社會(huì)公布。 城市人民政府批準(zhǔn)近期建設(shè)規(guī)劃前，必須征求同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)意見(jiàn)。 第九條 近期建設(shè)規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本，以及必要的圖紙和說(shuō)明。 （四）提出近期城市環(huán)境綜合治理措施。 （二）根據(jù)城市近期建設(shè)重點(diǎn)，提出文化、教育、體育等重要公共服務(wù)設(shè)施的選址和實(shí)施時(shí)序。 （三）根據(jù)城市近期建設(shè)重點(diǎn)，提出對(duì)歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等相應(yīng)的保護(hù)措施。 （二）依據(jù)城市近期建設(shè)重點(diǎn)和發(fā)展規(guī)模，確定城市近期發(fā)展區(qū)域。 城市人民政府依據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃，可以制定年度的規(guī)劃實(shí)施方案，并組織實(shí)施。 第六條 近期建設(shè)規(guī)劃的 期限為五年 ，原則上與城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的年限一致。 （三）堅(jiān)持為最廣大人民群眾服務(wù)，維護(hù)公共利益，完善城市綜合服務(wù)功能，改善人居環(huán)境。 近期建設(shè)規(guī)劃概念及與其他規(guī)劃關(guān)系 第五條 編制近期建設(shè)規(guī)劃，必須遵循下述原則： （一）處理好近期建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境條件的關(guān)系，注重生態(tài)環(huán)境與歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。 第三條 近期建設(shè)規(guī)劃的基本任務(wù)是：明確近期內(nèi)實(shí)施城市總體規(guī)劃的 發(fā)展重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序 ；確定城市近期 發(fā)展方向、規(guī)模和空間布局 ，自然遺產(chǎn)與歷史文化遺產(chǎn) 保護(hù)措施 ；提出城市 重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)安排 的意見(jiàn)。 為了切實(shí)做好近期建設(shè)規(guī)劃的制定和實(shí)施，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》的規(guī)定，制定本辦法。 請(qǐng)各地將執(zhí)行《辦法》和《規(guī)定》過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，及時(shí)反饋我部城鄉(xiāng)規(guī)劃司。 近期建設(shè)規(guī)劃概念及與其他規(guī)劃關(guān)系 參考 各地應(yīng)當(dāng)按照《通知》的要求，切實(shí) 抓緊組織制定近期建設(shè)規(guī)劃 和明確城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容工作。 建設(shè)部、中央編辦、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、監(jiān)察部、國(guó)土資源部、文化部、國(guó)家旅游局、國(guó)家文物局 《關(guān)于貫徹落實(shí) 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知 的通知》（建規(guī) [2023]204號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“貫徹《通知》的通知”），將認(rèn)真做好近期建設(shè)規(guī)劃工作，盡快明確城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，作為全面落實(shí)《通知》要求的重要組成部分，提出了嚴(yán)格的時(shí)限要求。 ? 觀點(diǎn) 8： 近期建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)該 由不同城市的需要、不同的編制背景決定 ，著重解決現(xiàn)階段最迫切需要解決的問(wèn)題， 強(qiáng)調(diào)靈活調(diào)適、持續(xù)創(chuàng)新和漸進(jìn)改善 ，近期建設(shè)規(guī)劃編制 應(yīng)該是一種動(dòng)態(tài)的、漸進(jìn)的、滾動(dòng)式的編制 ，每年都應(yīng)該在發(fā)改部門編制五年規(guī)劃時(shí)就開(kāi)展前期工作，客觀分析前五年的財(cái)政、項(xiàng)目實(shí)施、市場(chǎng)變化情況，建立項(xiàng)目建設(shè)預(yù)審制度，與發(fā)改部門及市政府共同完成項(xiàng)目庫(kù)的編制，并對(duì)比項(xiàng)目實(shí)施情況與市場(chǎng)需求的差異，反復(fù)對(duì)項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行反饋與修改。 ? 觀點(diǎn) 6： 中央與地方利益關(guān)系的調(diào)整使地方產(chǎn)生了 改革城市總體規(guī)劃的動(dòng)力 ，而全球化和城市競(jìng)爭(zhēng)的加劇則構(gòu)成了改革的外部壓力，戰(zhàn)略規(guī)劃就成為地方政府 自下而上推動(dòng)的改革動(dòng)力 ，目前的戰(zhàn)略規(guī)劃存在明顯的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，但難以取代總體規(guī)劃的法定地位； 而中央自上而下推出的近期建設(shè)規(guī)劃，為總體規(guī)劃改革提供了新的出路 ，強(qiáng)調(diào) 近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)成為中央、地方和全社會(huì)共同制定和遵守的契約 ，并預(yù)言近期建設(shè)規(guī)劃將有可能帶來(lái)總體規(guī)劃改革的突破性進(jìn)展，在調(diào)控城市建設(shè)中發(fā)揮更重要、更有效的作用。 ? 觀點(diǎn) 4： 近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng) 是城市規(guī)劃的核心內(nèi)容， 是提高城市規(guī)劃決策參考與綜合協(xié)調(diào)功能的有力手段，除了必須滿足國(guó)家主管部門的規(guī)定和要求外，還應(yīng)包括以下幾個(gè)方面： 近期建設(shè)規(guī)劃概念及與其他規(guī)劃關(guān)系 ? 全面 檢討總體規(guī)劃的實(shí)施情況 ； ? 立足現(xiàn)狀，切實(shí)解決當(dāng)前城市發(fā)展面臨的 突出問(wèn)題 ； ? 重點(diǎn)研究 近期城市發(fā)展策略 ，對(duì)原有規(guī)劃進(jìn)行必要的調(diào)整和修正； ? 在空間上整合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃確定的 各類建設(shè)項(xiàng)目 ； ? 確定 重點(diǎn)發(fā)展地區(qū) ，策劃和安排重大建設(shè)項(xiàng)目； ? 提出 規(guī)劃實(shí)施的政策建議 ，要使近期建設(shè)規(guī)劃真正發(fā)展揮對(duì)城市建設(shè)活動(dòng)的綜合協(xié)調(diào)功能，還應(yīng)將規(guī)劃成果轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)性和操作性很強(qiáng)的政府文件，并建立與之相應(yīng)的規(guī)劃建設(shè)的 項(xiàng)目庫(kù)及規(guī)劃跟蹤機(jī)制 ，建立建設(shè)項(xiàng)目審批的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立規(guī)劃執(zhí)行的責(zé)任追究機(jī)制。 ? 觀點(diǎn) 2：近期建設(shè)規(guī)劃是實(shí)施城市近期建設(shè)的法定依據(jù)， 但在實(shí)際操作中，規(guī)劃工作者常常會(huì)遇到種種困惑，必須從規(guī)劃編制體系、規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施幾個(gè)方面對(duì)近期建設(shè)規(guī)劃的必要性、技術(shù)性、可行性進(jìn)行反思，進(jìn)一步判斷近期建設(shè)規(guī)劃的發(fā)展方向和角色定位，以便更好地指導(dǎo)實(shí)踐工作。河南省注冊(cè)規(guī)劃師繼續(xù)教育課程培訓(xùn) 2023年 7月 城市近期建設(shè)規(guī)劃編制 規(guī)劃師繼續(xù)教育和培訓(xùn)是注冊(cè)規(guī)劃師執(zhí)業(yè)制度的重要組成部分 課程主要目標(biāo)： ? 進(jìn)一步分析和明確新時(shí)期城市近期建設(shè)規(guī)劃的概念和內(nèi)涵 ? 共同探討如何更有效地編制城市近期建設(shè)規(guī)劃的 程序和方法 1. 近期建設(shè)規(guī)劃概念及與其他規(guī)劃關(guān)系 2. 近期建設(shè)規(guī)劃的編制程序 3. 近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容 4. 近期建設(shè)規(guī)劃的成果要求 5. 近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施原則和措施 近期建設(shè)規(guī)劃 (新編制辦法前 ) 在 城市總體規(guī)劃中 ，對(duì)短期內(nèi)建設(shè)目標(biāo)、發(fā)展布局和主要建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施所作的安排。 近期建設(shè)規(guī)劃概念及與其他規(guī)劃關(guān)系 1. 關(guān)于近期建設(shè)規(guī)劃的多種觀點(diǎn) ? 觀點(diǎn) 1： 重新審視我國(guó)城市規(guī)劃編制模式與方法，有許多方面需要進(jìn)一步深化改革，在城市總體規(guī)劃的層面上， 城市近期建設(shè)規(guī)劃歷來(lái)是受到忽視或者是輕描淡寫(xiě)的環(huán)節(jié)， 因而在城市建設(shè)管理中，往往不能有效地發(fā)揮指導(dǎo)作用。 近期建設(shè)規(guī)劃概念及與其他規(guī)劃關(guān)系 ? 觀點(diǎn) 3： 應(yīng)發(fā)揮城市規(guī)劃整合統(tǒng)籌空間政策體系的作用，將近期建設(shè)規(guī)劃作為落實(shí)空間政策的主要手段，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”十一五“規(guī)劃共同構(gòu)成協(xié)調(diào)城市發(fā)展與建設(shè)的 “雙平臺(tái)”， 分別統(tǒng)籌空間和財(cái)政兩大資源，引領(lǐng)城市的可持續(xù)發(fā)展。 近期建設(shè)規(guī)劃概念及與其他規(guī)劃關(guān)系 ? 觀點(diǎn) 5： 近期建設(shè)規(guī)劃編制方法和內(nèi)容，包括規(guī)劃編制主體應(yīng)該由地方規(guī)劃管理部門參編； 編制內(nèi)容主要是一種政策檢討和行動(dòng)計(jì)劃 ，核心內(nèi)容是城市 近期用地布局和建設(shè)項(xiàng)目時(shí)序安排 ；規(guī)劃應(yīng)該銜接政府與市場(chǎng)，合理預(yù)測(cè)城市土地投放量和估算建設(shè)投資，使規(guī)劃符合地方財(cái)力；規(guī)劃應(yīng)該加強(qiáng)剛性與彈性，實(shí)施建設(shè)分區(qū)控制；規(guī)劃應(yīng)該維護(hù)公共利益，進(jìn)行最 廣泛的公眾參與 等。 近期建設(shè)規(guī)劃概念及與其他規(guī)劃關(guān)系 ? 觀點(diǎn) 7： 近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)對(duì) 土地供應(yīng)計(jì)劃 運(yùn)行機(jī)制及運(yùn)行效果進(jìn)行分析，要研究規(guī)劃導(dǎo)向功能、中長(zhǎng)期計(jì)劃、實(shí)施約束力度、計(jì)劃實(shí)施跟蹤控制力度等問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了強(qiáng)化規(guī)劃導(dǎo)向作用、建立 中長(zhǎng)期和年度計(jì)劃相結(jié)合的完整計(jì)劃體系 、增強(qiáng)對(duì)計(jì)劃的檢討與跟蹤等若干建議。 近期建設(shè)規(guī)劃概念及與其他規(guī)劃關(guān)系 城市近期建設(shè)規(guī)劃歷程回顧 ? 2023年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》 ? 2023年，國(guó)務(wù)院九部委《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知〉的通知》；建設(shè)部于 2023年 8月 29日頒布 《近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法》 ? 2023年 8月 17日建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于抓緊組織開(kāi)展近期建設(shè)規(guī)劃制定工作的通知》 近期建設(shè)規(guī)劃概念及與其他規(guī)劃關(guān)系 關(guān)于印發(fā)《近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法》《城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定》的通知 （建規(guī) [2023]218號(hào)） 各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委、規(guī)劃局： 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知）（國(guó)發(fā) [2023]13號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》，從端正城市建設(shè)指導(dǎo)思想，明確近期城市建設(shè)重點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)劃規(guī)范性的高度，突出強(qiáng)調(diào)了近期建設(shè)規(guī)劃工作和城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的重要性。為了促進(jìn)近期建設(shè)規(guī)劃工作，規(guī)范城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，現(xiàn)將 《近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法》、《城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定》 印發(fā)你們。省、自治區(qū)建設(shè)廳負(fù)責(zé)對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃進(jìn)行整理，明確強(qiáng)制性內(nèi)容； 設(shè)市城市人民政府應(yīng)當(dāng)抓緊組織制定到 2023年的近期建設(shè)規(guī)劃 ；城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行整理，明確強(qiáng)制性內(nèi)容。 中華人民共和國(guó)建設(shè)部 二○○二年八月二十九日 近期建設(shè)規(guī)劃概念及與其他規(guī)劃關(guān)系 《近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法》 第一條 近期建設(shè)規(guī)劃是落實(shí)城市總體規(guī)劃的重要步驟，是城市近期建設(shè)項(xiàng)目安排的依據(jù)。 第二條 制定和實(shí)施近期建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合本辦法的規(guī)定。 第四條 設(shè)市城市 人民政府負(fù)責(zé)組織制定近期建設(shè)規(guī)劃 。 （二）與城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相協(xié)調(diào)，符合資源、環(huán)境、財(cái)力的實(shí)際條件，并能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。 （四）嚴(yán)格依據(jù)城市總體規(guī)劃，不得違背總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。其中當(dāng)前編制的近期建設(shè)規(guī)劃期限到 2023年。 近期建設(shè)規(guī)劃概念及與其他規(guī)劃關(guān)系 第七條 近期建設(shè)規(guī)劃必須具備的強(qiáng)制性內(nèi)容包括： （一）確定城市近期建設(shè)重點(diǎn)和發(fā)展規(guī)模。對(duì)規(guī)劃年限內(nèi)的城市建設(shè)用地總量、空間分布和實(shí)施時(shí)序等進(jìn)行具體安排，并制定控制和引導(dǎo)城市發(fā)展的規(guī)定。 第八條 近期建設(shè)規(guī)劃必須具備的指導(dǎo)性內(nèi)容包括： （一）根據(jù)城市建設(shè)近期重點(diǎn)，提出機(jī)場(chǎng)、鐵路、港口、高速公路等對(duì)外交通設(shè)施，城市主干道、軌道交通、大型停車場(chǎng)等城市交通設(shè)施，自來(lái)水廠、污水處理廠、變電站、垃圾處理廠、以及相應(yīng)的管網(wǎng)等市政公用設(shè)施的選址、規(guī)模和實(shí)施時(shí)序的意見(jiàn)。 近期建設(shè)規(guī)劃概念及與其他規(guī)劃關(guān)系 （三）提出城市河湖水系、城市綠化、城市廣場(chǎng)等的治理和建設(shè)意見(jiàn)。 城市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，決定增加近期建設(shè)規(guī)劃中的指導(dǎo)性內(nèi)容。 第十條 近期建設(shè)規(guī)劃編制完成后，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織專家進(jìn)行論證并報(bào) 城市人民政府。 批準(zhǔn)后的近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案，其中國(guó)務(wù)院審批總體規(guī)劃的城市， 報(bào)建設(shè)部備案。 近期建設(shè)規(guī)劃概念及與其他規(guī)劃關(guān)系 第十二條 近期建設(shè)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。 調(diào)整后的近期建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重新向社會(huì)公布。 第十四條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)建立行政檢查制度和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管，保證規(guī)劃的實(shí)施。 近期建設(shè)規(guī)劃概念及與其他規(guī)劃關(guān)系 第二節(jié) 城市近期建設(shè)規(guī)劃 第三十五條 近期建設(shè)規(guī)劃的期限原則上應(yīng)當(dāng)與城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的年限一致，并不得違背城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。 第三十六條 近期建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括： (一 )確定近期人口和建設(shè)用地規(guī)模，確定近期建設(shè)用地范圍和布局。 《城市規(guī)劃編制辦法》 自 2023年 4月 1日起施行 近期建設(shè)規(guī)劃概念及與其他規(guī)劃關(guān)系 (