【正文】 都致力于 合理利用土地資源 ，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)， 詳細(xì)規(guī)劃 的編制應(yīng)也在近期建設(shè)規(guī)劃的 指導(dǎo)下 進(jìn)行，不得違背近期建設(shè)規(guī)劃所規(guī)定的內(nèi)容。城市詳細(xì)規(guī)劃是以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市局部地區(qū)的土地利用、空間環(huán)境和各項(xiàng)建設(shè)用地所作的具體安排。在 宏觀 層面上使國(guó)家對(duì)主要城市的規(guī)劃審批與調(diào)控切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的效力；在 中觀 層面上，把城市各項(xiàng)建設(shè)真正納入整體協(xié)調(diào)軌道；在 微觀 層面上，使城市規(guī)劃管理部門(mén) 圍繞近期建設(shè)規(guī)劃 進(jìn)行規(guī)劃管理。近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以總體規(guī)劃為 依據(jù) ，并且 不得違背 城市總體規(guī)劃的 強(qiáng)制性?xún)?nèi)容 。 1． 6 近期建設(shè)規(guī)劃編制的基本原則 1)與 城市總體規(guī)劃 的關(guān)系。 5)可操作性 原則。 1． 6 近期建設(shè)規(guī)劃編制的基本原則 4)協(xié)調(diào)性 原則。 3)近遠(yuǎn)結(jié)合 原則。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，注重生態(tài)環(huán)境與歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。嚴(yán)格依據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃，不得違背城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容。 1． 4 近期建設(shè)規(guī)劃的組織和審批程序 ? 已批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃 ? 國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃 ? 土地利用總體規(guī)劃等 1． 5 近期建設(shè)規(guī)劃編制的基本依據(jù) 1)法定性 原則。其中，由國(guó)務(wù)院審批總體規(guī)劃的城市，報(bào)建設(shè)部備案。城市人民政府 批準(zhǔn) 近期建設(shè)規(guī)劃 前 ，必須 征求 同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)意見(jiàn)。 1． 3 近期建設(shè)規(guī)劃編制的重要意義 ?近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)由 設(shè)市城市人民政府 依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃 組織編制 。對(duì)規(guī)劃管理過(guò)程而言，近期建設(shè)規(guī)劃既堅(jiān)持了總體規(guī)劃提出的 長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、整體構(gòu)想 ，確保了實(shí)施的 嚴(yán)肅性 ，同時(shí)又充分 考慮了現(xiàn)實(shí)條件，兼顧各方利益，并根據(jù)實(shí)施情況及時(shí)反饋修正，確保了規(guī)劃的靈活性 ，使規(guī)劃編制與規(guī)劃管理緊密結(jié)合。近期建設(shè)規(guī)劃期限一般為 5年，在一定意義上 壓縮了研究范圍 ， 縮短了編制周期 ，可以更加及時(shí)有效地指導(dǎo)城市建設(shè)。 1． 3 近期建設(shè)規(guī)劃編制的重要意義 3)完善城市規(guī)劃體系 我國(guó)現(xiàn)行的城市規(guī)劃編制體系分為 城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃 兩個(gè)階段。規(guī)劃一旦確定，用以指導(dǎo)城市建設(shè)有計(jì)劃有步驟地實(shí)施，對(duì)政府的工作就形成了一種約束，有利于 杜絕 城市建設(shè)的 隨意性 ， 增強(qiáng) 城市規(guī)劃的 連續(xù)性 。 1． 3 近期建設(shè)規(guī)劃編制的重要意義 2) 加強(qiáng)城市規(guī)劃監(jiān)督管理的需要。 1． 2 近期建設(shè)規(guī)劃的主要任務(wù) 1)發(fā)揮宏觀調(diào)控作用的需要 近期建設(shè)規(guī)劃在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 五年規(guī)劃總體目標(biāo) 的指引下，根據(jù)現(xiàn)有環(huán)境和財(cái)力條件，進(jìn)一步 明確城市發(fā)展重點(diǎn) ，并以解決城市發(fā)展面臨的實(shí)際問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，確定近期城市建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，主要做好城市基礎(chǔ)設(shè)施等公益性用地和建設(shè)項(xiàng)目的安排， 對(duì)城市發(fā)展方向、空間結(jié)構(gòu)、重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)起到積極的引導(dǎo)與控制作用 。 3) 近期建設(shè)規(guī)劃要處理好 近期建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn) 發(fā)展， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源開(kāi)發(fā) 、環(huán)境保護(hù) 的關(guān)系，注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。 2) 近期建設(shè)規(guī)劃要以 城市總體規(guī)劃 為依據(jù)，同時(shí)也必須對(duì)近幾年總體規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾與問(wèn)題予以解決。因此，在新的條件下，需要對(duì)近期建設(shè)規(guī)劃的作用、內(nèi)容和編制辦法重新認(rèn)識(shí)，改進(jìn)原有的近期建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容和工作機(jī)制?？茖W(xué)發(fā)展觀與城市規(guī)劃 —— 城市近期建設(shè)規(guī)劃 江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 袁錦富 一、城市近期建設(shè)規(guī)劃綜述 二、近期建設(shè)規(guī)劃的編制程序 三、近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容 四、近期建設(shè)規(guī)劃的成果要求 五、城市近期規(guī)劃實(shí)施的原則和措施 一、城市近期建設(shè)規(guī)劃綜述 傳統(tǒng)編制方法中城市近期建設(shè)規(guī)劃僅 作為一個(gè)專(zhuān)項(xiàng) 與城市總體規(guī)劃一起編制，且僅是對(duì) 總體規(guī)劃期限的前 5年 的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模、各項(xiàng)建設(shè)用地的規(guī)模與布局、環(huán)境與綠化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的目標(biāo)與重點(diǎn)有所安排和考慮。 當(dāng)城市總體規(guī)劃確定的近期建設(shè)規(guī)劃年限過(guò)后 (即總體規(guī)劃實(shí)施 5年以后 )，不再編制相應(yīng)時(shí)期的近期建設(shè)規(guī)劃 ，客觀上 降低了 總體規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的 引導(dǎo)作用 ，不利于城市按總體規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo) 逐步實(shí)施 。 1． 1 近期建設(shè)規(guī)劃的基本認(rèn)識(shí) 1) 近期建設(shè)規(guī)劃主要是根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，確定近期建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施部署，并對(duì)城市近期內(nèi)的 發(fā)展布局 和 主要建設(shè)項(xiàng)目 作出安排。近期建設(shè)規(guī)劃是近期建設(shè)項(xiàng)目安排的依據(jù)，其目標(biāo)是充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，近期建設(shè)規(guī)劃必須具有一定的 可操作性 。 1． 1 近期建設(shè)規(guī)劃的基本認(rèn)識(shí) 1) 依據(jù)已經(jīng)依法 批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃 與 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃 提出的 發(fā)展目標(biāo) ；根據(jù)城市的資源條件、自然環(huán)境、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)，明確近期建設(shè)的 發(fā)展重點(diǎn) 和 實(shí)施時(shí)序 ； 2) 確定城市近期內(nèi) 發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模和空間布局 ，提出自然資源、生態(tài)環(huán)境與歷史文化遺產(chǎn)的 保護(hù)目標(biāo) 與 保護(hù)措施 ； 3) 提出城市近期內(nèi) 重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施 的建設(shè) 時(shí)序和選址 ，以及城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)安排； 4) 提出城市近期建設(shè)綜合性 行動(dòng)計(jì)劃 和 年度計(jì)劃 等。近期建設(shè)規(guī)劃對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目作出明確的安排，將有利于引導(dǎo)城市建設(shè)資金的投入，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)帶動(dòng)周邊區(qū)域的發(fā)展，從而 實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和城市的合理發(fā)展 。 近期建設(shè)規(guī)劃可以理解為 政府 對(duì)于城市建設(shè)工作的 行動(dòng)計(jì)劃 ，是對(duì) “ 近期開(kāi)發(fā)邊界 ” 科學(xué)合理的制定，是對(duì)即將建設(shè)的項(xiàng)目的統(tǒng)籌安排。近期建設(shè)規(guī)劃 向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督 ，可確保具體建設(shè)項(xiàng)目在一定期限內(nèi)逐一落實(shí)?？傮w規(guī)劃內(nèi)容涉及城市建設(shè)的方方面面，內(nèi)容繁雜。 滾動(dòng)編制 近期建設(shè)規(guī)劃有利于將建設(shè)單位的建設(shè)意圖與 政府發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)相結(jié)合， 通過(guò)對(duì)近期建設(shè)項(xiàng)目及土地供應(yīng)的控制，可有力地引導(dǎo)城市建設(shè)的發(fā)展方向， 變被動(dòng)管理為積極主動(dòng)的引導(dǎo) 。近期建設(shè)規(guī)劃既可有效解決總體規(guī)劃 分階段發(fā)展 的問(wèn)題，又可妥善解決五年內(nèi)城市 近期發(fā)展時(shí)序 的問(wèn)題，它的編制和實(shí)施對(duì)完善我國(guó)城市規(guī)劃體系無(wú)疑將是一個(gè)有力的推動(dòng)。 ?近期建設(shè)規(guī)劃編制完成后，由 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén) 負(fù)責(zé) 組織專(zhuān)家進(jìn)行論證 并 報(bào)城市人民政府 。 ?批準(zhǔn)后 的近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān) 備案 。 ?對(duì)承擔(dān)近期建設(shè)規(guī)劃編制的規(guī)劃編制單位的 資質(zhì) 要求，應(yīng)當(dāng) 與總體規(guī)劃編制資質(zhì)要求一致 。以 2022年 4月 1日起施行的 《 城市規(guī)劃編制辦法 》 中規(guī)定的近期建設(shè)規(guī)劃 編制組織、依據(jù)、程序、內(nèi)容、審批 等法定要求，依法編制近期建設(shè)規(guī)劃。 2)政策性 原則。堅(jiān)持為最廣大人民群眾服務(wù)，維護(hù) 公共利益， 完善城市綜合服務(wù)功能，改善人居環(huán)境，構(gòu)建和諧社會(huì)。處理好城市遠(yuǎn)期發(fā)展與近期建設(shè)的關(guān)系，需要與可能的關(guān)系，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境條件的關(guān)系。以城市總體規(guī)劃、城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃為依據(jù)，與 土地利用總體規(guī)劃 等相關(guān)部門(mén)的 專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃 相協(xié)調(diào)；與 城市規(guī)劃體系 內(nèi)的 其他專(zhuān)項(xiàng) 規(guī)劃相協(xié)調(diào)。在符合資源、環(huán)境、財(cái)力的實(shí)際條件下，制定能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的 綜合性行動(dòng)計(jì)劃、年度計(jì)劃 ，合理控制和指導(dǎo)近期重大建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施。近期建設(shè)規(guī)劃是城市建設(shè)的 實(shí)施規(guī)劃 ，是落實(shí)城市總體規(guī)劃的重要步驟，是城市總體規(guī)劃從宏觀藍(lán)圖走向?qū)嵤┕芾淼谋亟?jīng)之路，是 調(diào)控和引導(dǎo)城市近期建設(shè)的重要依據(jù) 。 同時(shí)，城市總體規(guī)劃的實(shí)施重點(diǎn)要落實(shí)在近期建設(shè)規(guī)劃。 1． 7 近期建設(shè)規(guī)劃與其他主要相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系 2)與 城