【正文】 條款的都屬于賠償范圍。工傷保險(xiǎn)待遇的支付除用人單位繳納保險(xiǎn)費(fèi)外，如保險(xiǎn)基金不足以支付工傷保險(xiǎn)待遇，則由國(guó)家財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼。用人單位如果不按照法律規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，勞動(dòng)行政與社會(huì)保障部門(mén)可以依法對(duì)用人單位進(jìn)行強(qiáng)制征繳保險(xiǎn)費(fèi)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)用人單位進(jìn)行法律制裁，如果勞動(dòng)行政和社會(huì)保障部門(mén)不對(duì)用人單位進(jìn)行強(qiáng)制征繳，單位職工可以提起申訴和行政訴訟。商業(yè)保險(xiǎn)是自由保險(xiǎn)，商業(yè)保險(xiǎn)的客體直接指向是指保險(xiǎn)利益。工傷保險(xiǎn)的投保主體是用人單位，是由用人單位支付保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)者不承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)，用人單位是保險(xiǎn)法律關(guān)系中的投保人，是法定的投保義務(wù)主體；工傷保險(xiǎn)的受益主體是工傷職工，職工是工傷保險(xiǎn)法律關(guān)系中的受益人，是法定的權(quán)利主體；工傷保險(xiǎn)的保險(xiǎn)人是社會(huì)保險(xiǎn)基金組織，投保人將保費(fèi)依據(jù)法律規(guī)定的比例交到社?；?，參加工傷保險(xiǎn)職工工傷后，工傷保險(xiǎn)基金根據(jù)工傷職工的受傷情況依據(jù)工傷保險(xiǎn)的法律規(guī)定支付工傷保險(xiǎn)待遇。工傷事故發(fā)生后，如果工傷待遇全由用工單位承擔(dān)，利害關(guān)系直接在用人單位與職工之間產(chǎn)生，用人單位怠于支付的可能性大，不利于工傷職工利益的保護(hù)，工傷事故發(fā)生后的賠償轉(zhuǎn)由社會(huì)保險(xiǎn)基金支付，用人單位與工傷職工的利益沖突就減小，因此發(fā)生的訴訟就會(huì)大大減少。工傷事故發(fā)生后，支付的工傷待遇較高，企業(yè)可能很難承擔(dān)，通過(guò)保險(xiǎn)的方式，可以分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力。由于用工單位是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中失敗與成功均有可能，如果企業(yè)破產(chǎn)，則工傷職工的待遇得不到保障，把工傷保險(xiǎn)待遇與用工單位分離，有利于社會(huì)的穩(wěn)定。工傷保險(xiǎn)的保險(xiǎn)不同于一般意義的保險(xiǎn)：它是法定的強(qiáng)制性保險(xiǎn)；雙務(wù)性只體現(xiàn)在責(zé)任人（用工方）與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之間，但受益人只能是工傷職工；它是帶有福利性質(zhì)的保險(xiǎn)，有政府對(duì)保險(xiǎn)基金支付的保證和補(bǔ)充；體現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者的保障機(jī)制等。工傷保險(xiǎn)，顧名思義，包含了工傷和保險(xiǎn)兩層含義：工傷，就是職業(yè)傷害，是指因工作過(guò)程中或者與工作有關(guān)的突發(fā)事故導(dǎo)致的傷害，或者因工作環(huán)境和條件長(zhǎng)時(shí)間侵害職工健康造成的職業(yè)病，它不同于一般的傷害最根本特征，就在于它是與工作有關(guān)。它不僅僅是賠償性質(zhì)，還有物質(zhì)幫助性質(zhì)。一、工傷保險(xiǎn)的概念、法律意義、法律特征。新出臺(tái)的工傷保險(xiǎn)條例很難實(shí)現(xiàn)其目的。以憲法和勞動(dòng)法法律為基礎(chǔ)建立工傷保險(xiǎn)法律制度是工傷保險(xiǎn)的立法基礎(chǔ)，也是職工依據(jù)憲法和法律應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利來(lái)源。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。但是《工傷保險(xiǎn)條例》及其配套規(guī)定存在法律邏輯上的缺陷：企業(yè)不參加保險(xiǎn)的沒(méi)有懲罰性條款，沒(méi)有懲罰就沒(méi)有權(quán)威，不利于義務(wù)主體的遵守，達(dá)不到立法的目的，用人單位未按法律規(guī)定為職工參加保險(xiǎn)和非法用工的工傷職工，在待遇上比依照法律參加保險(xiǎn)的要低，甚至沒(méi)有保障，違反了法律的統(tǒng)一性，會(huì)鼓勵(lì)用人單位違法；未參加保險(xiǎn)的工傷認(rèn)定走行政性的工傷認(rèn)定程序沒(méi)有法律邏輯基礎(chǔ)，不利于保護(hù)工傷職工及其親屬的合法權(quán)益；本文對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行闡述，以期引起立法機(jī)關(guān)的關(guān)注。編號(hào)：時(shí)間：2021年x月x日書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟頁(yè)碼：第14頁(yè) 共14頁(yè)《工傷保險(xiǎn)條例》及配套法規(guī)存在的若干法律問(wèn)題蔡慶發(fā)關(guān)鍵詞：工傷爭(zhēng)議 工傷認(rèn)定 未參加工傷保險(xiǎn) 非法用工內(nèi)容提要：《工傷保險(xiǎn)條例》是“為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)?！笔莿趧?dòng)保障機(jī)制法律的一部分，工傷適用無(wú)過(guò)錯(cuò)賠償原則，工傷待遇同時(shí)具有保險(xiǎn)法律關(guān)系特征，在因工作受傷中，除法定的免賠責(zé)任外，義務(wù)方均應(yīng)承擔(dān)責(zé)任?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第45條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！薄吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)基金，使勞動(dòng)者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得幫助和補(bǔ)償”。我國(guó)工傷保險(xiǎn)條例在立法上無(wú)疑是要體現(xiàn)前述法律的精神，工傷保險(xiǎn)的最根本的立法目的就是從法律上為工傷職工提供經(jīng)濟(jì)保障，如果法律的最終目的不能達(dá)到，則立法的技術(shù)上或者說(shuō)道德上就出現(xiàn)了問(wèn)題。要認(rèn)識(shí)工傷保險(xiǎn)條例存在的問(wèn)題，首先要對(duì)工傷保險(xiǎn)的概念、法律意義和法律特征有充分的認(rèn)識(shí)，看看現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)條例的實(shí)行能否達(dá)到立法的目的，然后對(duì)工傷保險(xiǎn)條例的具體問(wèn)題進(jìn)行分析。（一）、工傷保險(xiǎn)的概念工傷保險(xiǎn)，是指職工因工傷依法獲得經(jīng)濟(jì)賠償和物質(zhì)幫助的社會(huì)保障制度。具有社會(huì)保障性,是社會(huì)保障體系的組成部分。保險(xiǎn)是指因同類(lèi)危險(xiǎn)威脅的人或者責(zé)任人為滿足其成員損害補(bǔ)償?shù)男枰?，組成雙務(wù)性的共同團(tuán)體，進(jìn)行合理聚資，對(duì)危險(xiǎn)所造成損失進(jìn)行合理賠償，達(dá)到分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)的作用。（二）、工傷保險(xiǎn)制度建立的法律意義，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。，提高企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力。，減少訴訟。（三）、工傷保險(xiǎn)法律關(guān)系的特征。另外，由于工傷保險(xiǎn)條例規(guī)定還有部分工傷經(jīng)濟(jì)賠償是由用人單位承擔(dān)的，所以用人單位仍是依據(jù)工傷保險(xiǎn)法律關(guān)系的賠償義務(wù)人。法律關(guān)系客體是指法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì)象。工傷保險(xiǎn)是法定保險(xiǎn)，法律直接規(guī)定了主體的行為，如投保人的投保繳費(fèi)行為，保險(xiǎn)基金接受投保、建立保險(xiǎn)關(guān)系的行為，工傷的認(rèn)定行為，傷殘?jiān)u定和支付工傷待遇的行為，以及由此產(chǎn)生的其它法定的行政行為。工傷保險(xiǎn)屬于強(qiáng)制性保險(xiǎn)，不同于商業(yè)保險(xiǎn)的自主性。，不減少工傷職工的待遇。不能因義務(wù)人沒(méi)有履行義務(wù)而獲益，也不能因義務(wù)人沒(méi)有履行義務(wù)而使權(quán)利人利益受損，是法律的基本原則，更不能由此