【正文】 的缺陷。”它還進(jìn)一步認(rèn)為學(xué)習(xí)權(quán)是人類生存不可欠缺的要素，而且所有教育活動(dòng)的核心便是學(xué)習(xí)活動(dòng)。學(xué)習(xí)權(quán)說(shuō)被認(rèn)為是日本教育法學(xué)的重要理論成果，目前已得到世界各國(guó)的普遍承認(rèn)和接受。公民權(quán)說(shuō)認(rèn)為受教育是為了使公民了解政治的運(yùn)作原理，能有效地參與民主代議制的政府，因而本質(zhì)上是一種公民權(quán)。在受教育權(quán)的本質(zhì)討論中，有生存權(quán)說(shuō)、公民權(quán)說(shuō)與學(xué)習(xí)權(quán)說(shuō)三種不同的觀點(diǎn)。從上述教育權(quán)的概念區(qū)分來(lái)看，其中的狹義的教育權(quán)與前文所述的狹義的受教育權(quán)概念相當(dāng)，指人民接受教育的權(quán)利；廣義的教育權(quán)或從權(quán)利角度理解的教育權(quán)與前文的廣義受教育權(quán)概念相當(dāng)，指人民在教育上的權(quán)利；最廣義的教育權(quán)包含且大于受教育權(quán)的概念；而從權(quán)力角度理解的教育權(quán)，則與受教育權(quán)完全不同。狹義的教育權(quán)，專指人民受教育的權(quán)利；廣義的教育權(quán)，是指“人民在教育上的權(quán)利”（教育上之權(quán)利）；最廣義的教育權(quán)，還包括“國(guó)家或各級(jí)地方自治團(tuán)體，以及其所屬機(jī)關(guān)或公務(wù)員所應(yīng)行使之權(quán)力”（教育上之權(quán)力與教育上之權(quán)利）。教育權(quán)教育權(quán)與受教育權(quán)的關(guān)系十分復(fù)雜，其本身也是一個(gè)多義的概念，對(duì)應(yīng)英文同為“the right to education”。其權(quán)利內(nèi)涵較為豐富，不只是“接受教育的權(quán)利”，還包括教的權(quán)利和選擇教育的自由。是公民作為權(quán)利主體，為了人格的自我完善而具有的一項(xiàng)要求國(guó)家提供教育機(jī)會(huì)與設(shè)施，并不得侵犯受教育自由的基本權(quán)利。二、受教育權(quán)與學(xué)習(xí)權(quán)（一）受教育權(quán)與學(xué)習(xí)權(quán)的概念1．受教育權(quán)受教育權(quán)有狹義和廣義兩種用法。第四階段（1980年代以后）：學(xué)習(xí)權(quán)成為基本人權(quán)。此外，由于公共教育的興起，義務(wù)教育逐漸被建立，教育成為國(guó)家的需要，在于達(dá)成國(guó)家的目的，而并非為人民的目的而存在，受教育成為人民的義務(wù)。受教育既不是人們法律上的權(quán)利，也不是法律上的義務(wù)。并且將受教育權(quán)的發(fā)展可以分為四個(gè)階段：參見申素平著：《教育法學(xué)：原理、規(guī)范與應(yīng)用》，教育科學(xué)出版社2009年版第12頁(yè)。印度尼西亞為適應(yīng)其經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的需要，增強(qiáng)其在東南亞以及亞太地區(qū)的地位，也十分重視教育，1989年頒布了《印度尼西亞共和國(guó)國(guó)家教育制度法》。與此同時(shí)，各地在法制統(tǒng)一原則指導(dǎo)下，結(jié)合地方實(shí)際與需要，制定了符合地方教育規(guī)劃與發(fā)展的地方性法規(guī)與規(guī)章。教育部在法定權(quán)限內(nèi)，制定了《小學(xué)管理規(guī)程》、《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》、《中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)規(guī)定》、《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》等部門規(guī)章。全國(guó)人大及其常委會(huì)制定了《義務(wù)教育法》(1986年，2006年修訂)、《教師法》(1993年)、《教育法》(1995年)、《職業(yè)教育法》(1996年)、《民辦教育促進(jìn)法》(2002年)等8部專門的教育法律。教育立法是教育法制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，也是社會(huì)主義民主法制建設(shè)的必然要求。其宗旨也是為了提高教育質(zhì)量，促進(jìn)公民的終身學(xué)習(xí)。美國(guó)總統(tǒng)克林頓于1994年簽署了一項(xiàng)全面改革的新法案，即《2000年教育目標(biāo)法》。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯聯(lián)邦于1992年頒布了《俄羅斯聯(lián)邦教育法》。該法特別強(qiáng)調(diào)了教育是國(guó)家優(yōu)先發(fā)展的事業(yè)，對(duì)公民受教育的權(quán)利給予了充分的保障，同時(shí)對(duì)面向21世紀(jì)的法國(guó)教育的指導(dǎo)原則、主要目標(biāo)和政策措施、評(píng)估監(jiān)督等作了原則規(guī)定。這一法律的制定和實(shí)施在很大程度上體現(xiàn)了現(xiàn)代教育改革和發(fā)展的新趨勢(shì)。四、教育法制建設(shè)發(fā)展的第四階段（20世紀(jì)80年代末至今）在這一時(shí)期，英國(guó)制定了《1988年教育改革法》，宗旨是提高教育質(zhì)量，規(guī)定推行全國(guó)統(tǒng)一課程，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)考試，尊重家長(zhǎng)為其子女接受教育的選擇權(quán)，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，同時(shí)加強(qiáng)國(guó)家對(duì)教育的控制。在60年代，頒布了《初等和中等教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》、《成人教育法》、《教育總則法》等基本的教育法及禁止種族、膚色、國(guó)籍方面教育歧視的《民權(quán)法》。它規(guī)定聯(lián)邦政府增加教育投資，大批增加和改善科學(xué)、數(shù)學(xué)和現(xiàn)代外語(yǔ)教學(xué)設(shè)施，向研究生大量提供獎(jiǎng)學(xué)金和貸款，提供更多的教育機(jī)會(huì)，以便增強(qiáng)美國(guó)在冷戰(zhàn)中與蘇聯(lián)爭(zhēng)霸的實(shí)力。其中影響最為深刻的是1958年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《國(guó)防教育法》。此后先后頒布了《社會(huì)教育法》、《國(guó)立學(xué)校設(shè)置法》、《私立學(xué)校法》、《文部省設(shè)置法》、《教育公務(wù)員特例法、》《教員許可法》等一系列有關(guān)教育的法律法令，最終形成了一整套與其現(xiàn)代教育制度相適應(yīng)的教育法規(guī)體系，使教育的管理走上了全面依法治教的軌道。二戰(zhàn)后，日本在美國(guó)的干預(yù)下，于1947年頒布了《教育基本法》，對(duì)日本教育的宗旨和原則作了簡(jiǎn)潔、明確的規(guī)定，實(shí)質(zhì)上是日本的憲法性教育條款。該法案對(duì)基礎(chǔ)教育、師范教育、高等教育、繼續(xù)教育以及私立教育等進(jìn)行了較全面的規(guī)范。三、教育法制建設(shè)的第三階段（第二次世界大戰(zhàn)后至80年代）在這一時(shí)期，英國(guó)率先于1944年頒布了《1944年教育法》，即《巴特勒法》。日本在1890年頒布了《教育敕語(yǔ)》，此后又先后制定或修改了《小學(xué)校令》、《中學(xué)校令》、《師范學(xué)校令》、《帝國(guó)大學(xué)令》、《高等學(xué)校令》、《實(shí)業(yè)學(xué)校令》、《?？茖W(xué)校令》、《幼兒園令》，使日本的教育法規(guī)體系初步建立，促進(jìn)了日本教育的較快發(fā)展。1940年，美國(guó)國(guó)會(huì)還通過(guò)了《國(guó)防職業(yè)教育法》，規(guī)定由政府撥出?？钆e辦與軍事工業(yè)有關(guān)的職業(yè)技術(shù)教育。1919年德國(guó)共和時(shí)期制定的魏瑪憲法，根據(jù)“民主”的原則，廢除了等級(jí)性雙軌制的學(xué)校教育制度，建立統(tǒng)一的學(xué)校系統(tǒng)；規(guī)定了公民受教育機(jī)會(huì)均等的原則，對(duì)現(xiàn)代教育制度的形成產(chǎn)生了重大的影響。1918年英國(guó)又一次頒布了《初等教育法》，即著名的《費(fèi)舍法案》，規(guī)定了幼兒教育的法律措施，還對(duì)童工的勞動(dòng)時(shí)間進(jìn)行限制，對(duì)和義務(wù)教育的年限作了新的規(guī)定。1902年，英國(guó)頒布了《巴爾福法案》，這是英國(guó)進(jìn)入帝國(guó)主義階段后第一個(gè)重要的教育法案。其主要側(cè)重于普及初等義務(wù)教育，而對(duì)其他領(lǐng)域的教育立法關(guān)注不多，但畢竟走出了教育法制建設(shè)的第一步。日本自1868年明治維新之后，為盡快加入世界列強(qiáng)的行列，從教育入手，開啟民智、發(fā)展國(guó)家，分別于1872年和1879年頒布了《學(xué)制》和《教育令》，奠定了日本現(xiàn)代教育制度的基礎(chǔ)。制定了《普通學(xué)校法》，把6～14歲的8年初等教育規(guī)定為強(qiáng)迫義務(wù)教育階段，并對(duì)原有的初等教育系統(tǒng)進(jìn)行了調(diào)整和改革。1870年，英國(guó)頒布了《初等教育法》，也稱《福斯特法案》，確立了英國(guó)現(xiàn)代國(guó)民教育制度的基礎(chǔ)。高等教育法規(guī)講 義 2012年8月84第一章 教育法學(xué)的發(fā)展一、教育法制建設(shè)發(fā)展的第一階段（19世紀(jì)70年代至19世紀(jì)末）這一時(shí)期，是現(xiàn)代資本主義教育制度的產(chǎn)生時(shí)期，也是教育法制建設(shè)的初創(chuàng)時(shí)期。19世紀(jì)70年代，西方主要國(guó)家開始從自由資本主義向帝國(guó)主義過(guò)渡，科技和經(jīng)濟(jì)獲得迅速的發(fā)展，政治上趨于保守、穩(wěn)定，對(duì)現(xiàn)代教育的產(chǎn)生和發(fā)展提出迫切的需求和必要的條件，而與現(xiàn)代教育緊密相聯(lián)的教育法制建設(shè)也就提到了各國(guó)立法機(jī)關(guān)的議程上來(lái)了。1872年，以普魯士為主體的德意志帝國(guó)建立之初，為適應(yīng)其經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和對(duì)外侵略擴(kuò)張的需要。1881年，法國(guó)頒布了《費(fèi)里法》，確立了國(guó)民教育制度及其義務(wù)性、免費(fèi)性和世俗性三項(xiàng)重要原則；1882年，又發(fā)布法律，把義務(wù)教育年齡規(guī)定為6～13歲。這一階段的各國(guó)教育立法活動(dòng)，開創(chuàng)了現(xiàn)代的教育法制建設(shè)進(jìn)程。二、教育法制建設(shè)發(fā)展的第二階段（20世紀(jì)初至第二次世界大戰(zhàn)前）這一時(shí)期是西方主要資本主義國(guó)家完成從自由資本主義向帝國(guó)主義過(guò)渡的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和對(duì)外侵略擴(kuò)張政策給教育立法留下了深刻的歷史烙印。它確立了由地方教育機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)地方初等教育的管理體制，并對(duì)中等教育的發(fā)展規(guī)定了相應(yīng)的促進(jìn)措施。法國(guó)也于1902年通過(guò)立法改革了中等教育，并加強(qiáng)理科與現(xiàn)代外語(yǔ)的教學(xué)，廢止了1850年的《法魯法》，封閉了三千多所教會(huì)學(xué)校。美國(guó)在這一時(shí)期，除了大量的州教育立法外，1917年，頒布了旨在發(fā)展職業(yè)教育的著名的《史密斯休斯法》，規(guī)定由政府撥款支持各州發(fā)展職業(yè)教育。這些法案的制定和實(shí)施，對(duì)美國(guó)在兩次世界大戰(zhàn)中所處的主動(dòng)地位，無(wú)疑有著重要的作用。這一時(shí)期的教育法制建設(shè)較之于初創(chuàng)時(shí)期，立法的領(lǐng)域有了較大的擴(kuò)展，有的國(guó)家還初步建立了教育法規(guī)的體系，對(duì)促進(jìn)現(xiàn)代教育制度的形成起到了重要作用。這一法案的頒布，不僅標(biāo)志著英國(guó)教育發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期，也是教育法制建設(shè)第三階段開始的重要標(biāo)志。該法案自頒布以來(lái)，雖然又于195961961968年相繼頒布了四個(gè)教育法律，但基本上沒有離開《1944年教育法》的基本精神。根據(jù)《教育基本法》，日本還于同年頒布了《學(xué)校教育法》。這一時(shí)期，也是美國(guó)進(jìn)入全面教育立法的時(shí)期。這一法案是在眾所周知的背景下提出來(lái)的。此外，美國(guó)全面加強(qiáng)了聯(lián)邦一級(jí)的教育立法。在70年代，又頒布了有關(guān)婦女教育平等、教育個(gè)人秘密、雙語(yǔ)教育、社區(qū)教育、博物館服務(wù)、綜合就業(yè)和訓(xùn)練、特殊教育、印第安人教育、環(huán)境教育等方面的重要法案，形成了聯(lián)邦與州兩級(jí)較完備的成文法的體系。日本在總結(jié)第三次教育改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于1990年頒布了《終生學(xué)習(xí)振興法》，該法適應(yīng)現(xiàn)代教育的改革和發(fā)展的需要，綜合學(xué)校教育、社會(huì)教育、體育、文化等各個(gè)方面，建立公民終身學(xué)習(xí)體系，以改變過(guò)去偏重于學(xué)校教育的封閉的、單一的、刻板的教育體系。法國(guó)也于1989年頒布了《教育指導(dǎo)法》?？梢哉f(shuō)，這是法國(guó)關(guān)于面向21世紀(jì)改革和發(fā)展教育的基本法。該法雖然確定了俄羅斯聯(lián)邦優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，規(guī)定了國(guó)家教育政策的基本原則、俄羅斯聯(lián)邦教育立法的體制、公民受教育權(quán)利的保障、俄羅斯的教育制度，以及教育管理體制、學(xué)校的法律地位、教育的條件保障、教育的國(guó)際活動(dòng)等方面的內(nèi)容，反映了當(dāng)前教育發(fā)展的國(guó)際趨勢(shì)，但這部法基本上體現(xiàn)的是西方的價(jià)值觀念，是對(duì)《蘇聯(lián)和各加盟共和國(guó)國(guó)民教育立法綱要》的否定。該法案確定了全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的教育標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)允許地方在執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)時(shí)有選擇權(quán)和靈活性。中國(guó)在進(jìn)入改革開放時(shí)期以來(lái)，十分重視在總結(jié)教育改革和發(fā)展正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，是中國(guó)特色社會(huì)主義教育法律體系基本形成。改革開放以來(lái)，以推進(jìn)教育改革與發(fā)展為核心，大力推進(jìn)教育立法工作，使教育從無(wú)法可依，到教育基本的、重要的方面都做到了有法可依，基本形成了由教育法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性教育法規(guī)、規(guī)章組成的中國(guó)特色社會(huì)主義教育法律法規(guī)體系，為教育事業(yè)的改革和發(fā)展，為學(xué)校和師生合法權(quán)益的保護(hù)，提供了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院先后制定了十多項(xiàng)教育行政法規(guī)。經(jīng)過(guò)幾次規(guī)章清理工作，現(xiàn)行有效的規(guī)章有70多項(xiàng)。目前，省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市共制定了200多部地方性法規(guī)和規(guī)章。思考題 如何理解教育法制的發(fā)展進(jìn)程？第二章 教育法學(xué)的基本范疇學(xué)習(xí)權(quán)第一節(jié) 關(guān)于受教育權(quán)和學(xué)習(xí)權(quán)一、教育法與受教育權(quán)學(xué)界對(duì)于“現(xiàn)代教育立法的產(chǎn)生與發(fā)展過(guò)程與受教育權(quán)的法律確認(rèn)過(guò)程是一致的”；“受教育權(quán)在性質(zhì)上經(jīng)歷了從‘既非權(quán)利也非義務(wù)’到‘法律義務(wù)’，再到‘基本權(quán)利’的演變過(guò)程 ”； 受教育權(quán)的產(chǎn)生經(jīng)歷了一段漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程，其與國(guó)家介入教育事務(wù)的發(fā)展有相當(dāng)緊密的關(guān)系等論斷的認(rèn)識(shí)基本認(rèn)識(shí)一致。第一階段(16世紀(jì)義務(wù)教育制度形成以前）：教育屬于私人事務(wù)在民族國(guó)家形成之前，大部分的國(guó)家雖然設(shè)有學(xué)校，但卻不積極介入，教育與國(guó)家目的沒有直接關(guān)系，教育基本上是屬于私人的事務(wù)，國(guó)家并不干預(yù)教育，也未對(duì)其立法。第二階段（1620世紀(jì)初）：受教育被視為是人民的義務(wù)中世紀(jì)歐洲城邦結(jié)合成具有相當(dāng)權(quán)力的國(guó)家組織，透過(guò)國(guó)家的組織運(yùn)作使國(guó)家有更大的力量從事各種活動(dòng)，隨著資本主義大工業(yè)時(shí)代的來(lái)臨，國(guó)家逐漸認(rèn)識(shí)到教育不僅對(duì)個(gè)人有價(jià)值，而且對(duì)整個(gè)社會(huì)乃至國(guó)家都具有相當(dāng)廣泛而深遠(yuǎn)的影響，教育事務(wù)乃為國(guó)家積極介入的一環(huán)，國(guó)家開始通過(guò)立法規(guī)范和調(diào)整教育的運(yùn)作。第三階段（第二次世界大戰(zhàn)之后）：受教育成為基本人權(quán)20世紀(jì)之后，特別是“二戰(zhàn)”之后，各國(guó)憲法逐漸承認(rèn)受教育為人民的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)教育是為個(gè)人目的而存在，受教育是人的基本權(quán)而不是義務(wù)，因此憲法文本不再陳述受教育為一種義務(wù)，而確認(rèn)其為一種基本人權(quán)。學(xué)習(xí)權(quán)的觀念很早就已經(jīng)出現(xiàn)，但直到1985年聯(lián)合國(guó)教科文組織通過(guò)《學(xué)習(xí)權(quán)宣言》才被確認(rèn)，此后一直影響到現(xiàn)今，成為目前受教育權(quán)的主流思想。狹義的受教育權(quán)，僅指“接受教育的權(quán)利”，英文為“the right to be educated”，或“the right to receive an education，權(quán)利主體限于受教育的公民本人。廣義的受教育權(quán)，對(duì)應(yīng)的英文為“the right to education”，是我國(guó)學(xué)界的常用的概念，也是《世界人權(quán)宣言》、聯(lián)合國(guó)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》、《兒童權(quán)利公約》等眾多國(guó)際法律文件中“the right to education”的官方中文版本通用譯法。《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》更進(jìn)一步將“建立教育機(jī)構(gòu)的自由”和“免遭非人道的紀(jì)律措施的權(quán)利”增列其中。教育權(quán)有狹義、廣義、最廣義三種用法。因此，教育權(quán)可包括教育的權(quán)力和權(quán)利兩層含義：就權(quán)力的角度而言，教育權(quán)是指國(guó)家或各級(jí)地方自治團(tuán)體在教育事務(wù)上所擁有的權(quán)限，以及其所屬機(jī)關(guān)或公務(wù)員所行使的公權(quán)力，亦即國(guó)家的教育權(quán)力；若就權(quán)利的角度而言，教育權(quán)則泛指公民在教育事務(wù)上所享有的各種權(quán)利，這時(shí)的教育權(quán)也被稱為國(guó)民教育權(quán)或教育基本權(quán)。受教育權(quán)與學(xué)習(xí)權(quán)學(xué)習(xí)權(quán)與受教育權(quán)的關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜。生存權(quán)說(shuō)認(rèn)為受教育權(quán)本質(zhì)是一種生存權(quán)，是公民為了更好地生存而必須具有的基本權(quán)利。而學(xué)習(xí)權(quán)說(shuō)作為最新發(fā)展的學(xué)說(shuō)，認(rèn)為受教育權(quán)的本質(zhì)是學(xué)習(xí)權(quán)，每個(gè)人生來(lái)具有發(fā)展自己潛能與完善自己人格的權(quán)利，有些可以通過(guò)自己的學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)，有些必須借助于政府提供受教育的機(jī)會(huì)和條件而實(shí)現(xiàn)，因此受教育權(quán)是為了實(shí)現(xiàn)公民的學(xué)習(xí)權(quán)而存在的。1985年聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)表的《學(xué)習(xí)權(quán)宣言》指出：“所謂學(xué)習(xí)權(quán)乃是：讀與寫的權(quán)利；持續(xù)疑問(wèn)與深入思考的權(quán)利；想象與創(chuàng)造的權(quán)利；閱讀自己本身的世界而編纂其歷史的權(quán)利；獲得一切教育方法的權(quán)利；使個(gè)人與集體的力量發(fā)達(dá)的權(quán)利。由此確立了學(xué)習(xí)權(quán)的普遍性地位。從字面上理解“受教育”是指?jìng)€(gè)體被動(dòng)地從施教者那里接受教育的過(guò)程。簡(jiǎn)言之,個(gè)體自身積極主動(dòng)地獲取知識(shí)、謀求發(fā)展的過(guò)程就是學(xué)習(xí),它一般無(wú)需以施教者的存在為要條件。 (二) 學(xué)習(xí)權(quán)與受教育權(quán)的聯(lián)系與區(qū)