【正文】 而11但，無論如何，對上海，是一種警示？既然是遭受雷劈，東方明珠塔火災(zāi)，就沒有責(zé)任人，因?yàn)椋艿阶l責(zé)的，只能是老天爺了?？梢?，火災(zāi)高發(fā)，與先進(jìn)、落后，關(guān)系不大?！　∈仪f的城市面貌，近些年，也是日新月異，高樓拔地而起，住在五層的老式樓房里，不免坐井觀天，見獵心喜，前些日子，夢見自己住進(jìn)33層高樓。消防云梯只能達(dá)到50米，城市的主事者也不從根本上考慮這一人命關(guān)天的大事。按照高層建筑防火規(guī)范，其實(shí)，理應(yīng)平均14層有一個避難層。　　此情此景，令人不寒而栗。而膠州路教師公寓，28層的大樓起火，1300余名消防官兵，122輛消防車，居然要進(jìn)行四小時艱苦卓絕的戰(zhàn)斗，才能撲滅火舌。享有“火政之善，甲于全國”的美譽(yù)。上海作為中國近代開關(guān)最早的城市之一，由一座縣城，迅速成為遠(yuǎn)東首屈一指的大都市，到1930年代，人口已達(dá)到300萬?？梢姡摻钏鄻?gòu)筑的高樓大廈，展示給人們的，并不全是美好。9消防日之后，不到一星期，就出現(xiàn)11　　眾所周知，任何精彩的消防演練，畢竟是演練，在實(shí)戰(zhàn)之中，絕對不可能15分鐘之內(nèi)，就可以把高層樓房的大火撲滅的。消防部門前所未有地動用最強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，今年新引進(jìn)的最先進(jìn)的裝備都出現(xiàn)在演練中?！　￡愶w對記者說：“這是前所未有真正意義上的最高樓的滅火演練。不禁浮想聯(lián)翩，回到2005年11月9日，在陳飛總隊(duì)長的指揮下，上海消防總隊(duì)，在南京路上的高達(dá)333米的浦西第一高樓——上海世茂國際廣場，進(jìn)行高層滅火救援行動。要是上海這座大都市，幾個區(qū)同時著火，后果不堪設(shè)想！11月8日，世博會結(jié)束之后一星期，陳飛將軍接受記者采訪，介紹上海消防官兵秉承“忠誠可靠，服務(wù)人民，竭誠奉獻(xiàn)”的精神，決心把擁有全國最精良設(shè)備的上海消防隊(duì)伍打造成“攻無不克、戰(zhàn)無不勝”的消防鐵軍。根據(jù)火場情況，消防部門采取滅火與救人同時進(jìn)行、內(nèi)攻與外攻同時實(shí)施等措施，200余名隊(duì)員強(qiáng)行進(jìn)入挨家挨戶搜救，救出居民100余人。15大火，盡管有身經(jīng)百戰(zhàn)的陳飛將軍，盡管有中國最精良的消防設(shè)備，盡管有經(jīng)受世博會嚴(yán)峻考驗(yàn)，也用了四個多小時才撲滅?！　●樍諝J差大臣，真是一位英勇善戰(zhàn)的政治消防隊(duì)員，以迅雷不及掩耳之勢，將火災(zāi)的責(zé)任轉(zhuǎn)移到最底層。進(jìn)一步，受到收拾的，就是上海市靜安區(qū)建設(shè)總公司、上海靜安建設(shè)工程監(jiān)理有限公司、上海迪姆物業(yè)有限公司四名主事者，已經(jīng)于11月18日依法拘留。　　辯證唯物主義者，講究歷史和邏輯的統(tǒng)一?！边@一段的措辭，可以證明，不僅上海市黨政領(lǐng)導(dǎo)沒有責(zé)任，而且，靜安區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)都沒有責(zé)任。靜安區(qū)建交委2010年9月通過招投標(biāo)，確定工程總包方為上海市靜安區(qū)建設(shè)總公司，分包方為上海佳藝建筑裝飾工程公司?！　　罢麄€搶險救援工作是及時、有利、有序、有效的”，也就是說，上海消防、公安、衛(wèi)生部門的應(yīng)急處置是無可挑剔的。15”特別重大火災(zāi)事故調(diào)查組全體會議上獲悉報道，事故調(diào)查組組長、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長駱琳在會議上說：根據(jù)目前掌握的情況，經(jīng)過初步分析，起火大樓在裝修作業(yè)施工中，有2名電焊工違規(guī)實(shí)施作業(yè)，在短時間內(nèi)形成密集火災(zāi)。　　2010年11月20日下午，在上海讀研究生的一位弟子，回到石門，接到這位學(xué)友的電話，格登一下，心里不是滋味，火災(zāi)發(fā)生130小時之際，依然有一肚子話要傾吐，節(jié)能整治工程起火，層層轉(zhuǎn)包固然，難辭其咎，但是，最要緊的，最可怕的，是特大火災(zāi)的責(zé)任認(rèn)定，發(fā)生層層轉(zhuǎn)包！因?yàn)橛兄@樣的因緣，所以，11記得公交車，就曾經(jīng)過靜安區(qū)。　　 上海膠州教師公寓火災(zāi)的不幸消息傳來，驚詫莫名！上海對我而言，并不陌生。所屬分類：公民評論石家莊的夜色已經(jīng)深了，近在咫尺的城中村改造工程大樓上的燈光卻異常耀眼，原本荒僻的小城，日新月異，經(jīng)過建筑工人的勞作，竟也有些大都市的韻味。請讀者僅作參考，并請自行承擔(dān)全部責(zé)任。 【免責(zé)聲明】本文僅代表作者本人觀點(diǎn)，與和訊網(wǎng)無關(guān)。本次災(zāi)難，也應(yīng)因此生成所謂的裝飾工程轉(zhuǎn)包的限制。其最重大的原因就是工程層層轉(zhuǎn)包，施工單位偷工減料，上級單位監(jiān)管不嚴(yán)、管理不到位。再次，建設(shè)工程不能層層轉(zhuǎn)包，這個是《合同法》中明確規(guī)定的。事實(shí)表明大量的規(guī)則是依據(jù)血的教訓(xùn)總結(jié)而成，違規(guī)行為必將產(chǎn)生嚴(yán)重后果。第四，國家機(jī)關(guān)監(jiān)管活動中的違法。第一，員工自身違法操作；第二，企業(yè)雇傭不合格的員工，屬于企業(yè)違法；第三，“上海佳藝”屬于“裝飾工程公司”，但其實(shí)際上卻在實(shí)施改建、改良工程（樓房節(jié)能改造工程），這明顯超出“裝飾、裝修”范圍。由于其無視工程項(xiàng)目被層層分包的現(xiàn)象，無視施工中的違法違規(guī)行為，沒有盡到監(jiān)管責(zé)任，應(yīng)當(dāng)對損害后果承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。因?yàn)榉职淌褂脽o特種作業(yè)資格的人員從事特種工作，違規(guī)作業(yè)，重大過錯，未履行應(yīng)盡之義務(wù)導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生。靜安建總沒有履行安全保障義務(wù)，應(yīng)承擔(dān)全部損失的賠償責(zé)任。靜安建總雖然將該工程分包上海佳藝，但其對于業(yè)主的義務(wù)和責(zé)任并不因分包而豁免。 如何看待此次特大火災(zāi)背后的責(zé)任認(rèn)定，在整個生產(chǎn)建設(shè)過程中存在哪些違法違規(guī)行為？從此次工程建筑違規(guī)案例中吸取哪些教訓(xùn)？記者采訪了華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副院長、上海市法學(xué)會民法學(xué)研究會副會長傅鼎生教授。據(jù)調(diào)查，“11從本期開始，本欄目將對“11據(jù)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計，上?！?115”火災(zāi)的法律責(zé)任？2010年11月23日07:13上海金融報發(fā)生在上海靜安區(qū)膠州路的“1115”火災(zāi)的法律責(zé)任？在烈火中永疼——悼“11編號：時間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟頁碼：第53頁 共53頁法律責(zé)任案例分析題(三)上海“1115”火災(zāi)的法律責(zé)任如何看待上?！?115”上?；馂?zāi)罹難者那一場或許源于一粒火星的大火如無數(shù)匹烈馬從各自的韁繩掙脫呼喇喇包剿著整棟大樓火辣辣蹂躪著每個角落從那一刻開始就劃定了天人兩隔在烈火中的所有掙扎最終都定格曾經(jīng)的笑靨如花鑲嵌于鏡框淚滴在眼眶里也焦土般皴裂還記得在那之前的如許期待么城市讓生活更加美好的承諾烈火讓蝸居的地方變成了墳?zāi)谷藗儏s依然擁擠著煎熬生活一場火燒成了無數(shù)人永遠(yuǎn)的夢魘在烈火中疼痛的又豈止只是你我那些罹難的靈魂從此將夜夜歸來在城市的安逸和懈怠中打破緘默（2010年11月16日）如何看待上?！?115”特別重大火災(zāi)事故，令人痛心疾首。15”特別重大火災(zāi)事故遇難人數(shù)上升到58人。15”火災(zāi)背后的法律責(zé)任認(rèn)定、受災(zāi)群眾如何通過法律武器進(jìn)行索賠、維護(hù)自身權(quán)益等問題展開討論。15”特大火災(zāi)樓宇為靜安區(qū)建交委今年9月通過招投標(biāo)，確定工程總承包商為上海市靜安區(qū)建設(shè)總公司（簡稱靜安建總），分包方為上海佳藝建筑裝飾工程公司（簡稱上海佳藝）。責(zé)任認(rèn)定分析據(jù)傅鼎生教授分析，“此項(xiàng)工程是由作為發(fā)包方的有關(guān)機(jī)關(guān)發(fā)包給總承包商靜安建總向業(yè)主實(shí)施的，因此，業(yè)主有權(quán)要求總承包商履行工程合同項(xiàng)下的義務(wù)，尤其是安全保障義務(wù)。此次著火的原因并非天災(zāi)等不可抗力因素，而是施工方的過錯行為所致。其承擔(dān)了全部責(zé)任后，有權(quán)向分包商追償。靜安區(qū)有關(guān)機(jī)關(guān)是工程建設(shè)合同的發(fā)包方，應(yīng)當(dāng)對承包方活動進(jìn)行監(jiān)管?！备刀ιJ(rèn)為，在整個事件中出現(xiàn)了一系列的違法違規(guī)行為。這一點(diǎn)上，發(fā)包方是有責(zé)任的。工程案例建議從此次工程建筑違規(guī)案件中，我們應(yīng)該吸取哪些教訓(xùn)呢？傅鼎生告訴記者，首先，必須牢牢樹立任何活動和行為都不得違法違規(guī)的觀念。其次，健全相關(guān)規(guī)則，如進(jìn)一步界定房屋改建改良與裝飾裝修之間的區(qū)別，從而確定不同的資質(zhì)條件和不同的從業(yè)資格。當(dāng)年特大洪水，暴露了不少豆腐渣工程。有此催生《合同法》關(guān)于建設(shè)工程合同限制轉(zhuǎn)包的一系列強(qiáng)制性規(guī)定。最后，在房屋設(shè)計和建造過程中，應(yīng)考慮到“垂直起火”、“立體起火”的可能性，建議將有關(guān)防范“垂直起火”、“立體起火”的技術(shù)規(guī)范、參數(shù)規(guī)定到相關(guān)的設(shè)計和施工規(guī)范中；建議根據(jù)本次災(zāi)難的教訓(xùn)，修改房屋建筑材料規(guī)范，修改施工規(guī)則。和訊網(wǎng)站對文中陳述、觀點(diǎn)判斷保持中立，不對所包含內(nèi)容的準(zhǔn)確性、可靠性或完整性提供任何明示或暗示的保證。切勿將火災(zāi)責(zé)任層層轉(zhuǎn)包！發(fā)表時間：20101121 17:44:00 閱讀次數(shù):1992005年11月初，筆者曾到上海交通大學(xué)徐匯校區(qū)，參加中國高等教育學(xué)會年會，見到幾位青年才俊，欣慰不已。兩年之后，承蒙上海大學(xué)一位兄長的關(guān)愛，又一次來到上海。15火災(zāi)，給筆者帶來的傷痛，異常沉痛，慌忙之中，只是搜尋一張大樓著火的照片，并向死難者致哀！　　新華社記者楊金志、鄒偉，從17日上午召開的國務(wù)院上?！?1這起事故還暴露出五個方面的問題：電焊工無特種作業(yè)人員資格證，嚴(yán)重違反操作規(guī)程，引發(fā)大火后逃離現(xiàn)場；裝修工程違法違規(guī)，層層多次分包，導(dǎo)致安全責(zé)任不落實(shí)；施工作業(yè)現(xiàn)場管理混亂，安全措施不落實(shí)，存在明顯的搶工期、搶進(jìn)度、突擊施工的行為；事故現(xiàn)場違規(guī)使用大量尼龍網(wǎng)、聚氨酯泡沫等易燃材料，導(dǎo)致大火迅速蔓延；有關(guān)部門安全監(jiān)管不力，致使多次分包、多家作業(yè)和無證電焊工上崗，對停產(chǎn)后復(fù)工的項(xiàng)目安全管理不到位?！　∵@位欽差大臣的口氣和腔調(diào)，竟然是那么熟悉，和舟曲泥石流責(zé)任認(rèn)定的欽差大臣，如出一轍，何其相似乃爾！這進(jìn)一步可以證明，上海市黨政領(lǐng)導(dǎo)對于中央的指示精神，貫徹是及時的，救援指揮也是正確的，自然也是不負(fù)有責(zé)任的?！　　吧虾Ｄz州路728號大樓正在實(shí)施今年的靜安區(qū)政府實(shí)事工程——節(jié)能綜合整治項(xiàng)目。2010年11月，靜安區(qū)建交委選擇上海市靜安建設(shè)工程監(jiān)理有限公司承擔(dān)項(xiàng)目監(jiān)理工作，上海靜安置業(yè)設(shè)計有限公司承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計工作。駱欽差的那番義正詞嚴(yán)的說辭，代表著強(qiáng)大的中國邏輯，事情的進(jìn)展，正好得以應(yīng)驗(yàn)?！　∈紫仁艿教幜P的，自然是三位“無證”上崗的電焊工，接著的五位，自然是包工頭。上海主事者撲滅11截至2010年11月20日，火災(zāi)造成58名死難，40余名失蹤，16名重傷的慘烈狀況?！　∶鎸ο啦涣Φ囊蓱]和指責(zé)，武警上海消防總隊(duì)長陳飛將軍解釋：“15日14時15分，上海市應(yīng)急聯(lián)動中心接到火災(zāi)報警；14時16分，上海市消防局接警出動，調(diào)集45個中隊(duì)的各種消防車輛122輛，其中云梯車、舉高車等17輛，官兵1300多人。”對付上海5000多座高樓里的極其普通的28層樓，上海消防官兵總共7200人，就出動1300多人，相當(dāng)于五分之一的力量。陳飛將軍接受記者采訪，經(jīng)過整理，正式于11月15日刊登在上海消防網(wǎng)，令人遺憾的是，那天下午，就發(fā)生了膠州路公寓特大火災(zāi)?！　?1月9日，隨著消防日的來臨，陳飛將軍主持上海消防日開幕式和應(yīng)急救援綜合演練，其中的精彩項(xiàng)目就包括高層建筑滅火救人?！薄搬槍Ω哌_(dá)333米的浦西第一高樓，今年的滅火演練主要依靠的是外力，也就是消防自身的裝備力量滅火?！本驮?010年1115特大火災(zāi)，感覺上蒼是在向上海消防官兵進(jìn)行極限挑戰(zhàn)。　　此時，距離世博會結(jié)束，僅僅兩個星期，善良的人們，不會忘懷，世博會的口號是：城市，讓生活更美好！結(jié)果，一場大火，就將膠州路教師公寓的100名居民，帶入萬劫不復(fù)的境地。事實(shí)上，也許更大的危險，潛伏在城市里面?！　≠Y料顯示，上海市高層建筑總量已達(dá)5000多幢，其中100米以上的超高層建筑有160余幢。這座城市，見證著中國近代消防的起步和成長壯大。在杭州、成都、北京尚未購進(jìn)芬蘭101米消防云梯車之前，只有上海的消防云梯，可以達(dá)到90米。大部分省會城市，除了鄭州之外，消防云梯只能達(dá)到50余米，按照樓層高3米計算，豈不是16層以上的居民，一旦發(fā)生火險，即使有英勇的消防戰(zhàn)士，恐怕也無濟(jì)于事。但是，遵循多快好省建設(shè)方針的開發(fā)商，決不會“忍痛割愛”，自覺建設(shè)避難層的，消防主事者，也沒有按照規(guī)定，對開發(fā)生進(jìn)行監(jiān)督。但是，上海大火的無情現(xiàn)實(shí)，將筆者的美夢摧毀?！　◇@異地發(fā)現(xiàn)，中國位居世界十大火災(zāi)發(fā)生國之列，而在所有的火災(zāi)發(fā)生國，只有中國是不發(fā)達(dá)國家。既然，先進(jìn)國家照樣經(jīng)常發(fā)生火災(zāi)，中國盡管尚未發(fā)達(dá)，經(jīng)常發(fā)生火災(zāi)，也沒有什么不可理解的?！　≈皇?，舉辦世博會的上海，2010年4月13日凌晨，東方明珠據(jù)說遭受雷劈，發(fā)生火災(zāi)，到底是怎么撲滅的，直到現(xiàn)在，依然是個謎。15膠州路教師公寓火