【正文】 程監(jiān)理發(fā)展的趨勢(shì) 加強(qiáng)法制建設(shè)，走法制化的道路 以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，向全方位、全過程監(jiān)理發(fā)展 適應(yīng)市場(chǎng)需求，優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu) 加強(qiáng)培訓(xùn)工作，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì) 與國(guó)際慣例接軌，走向世界 建設(shè)工程法律法規(guī) ?一、建設(shè)工程法律法規(guī)體系 ?概念： 建設(shè)法規(guī)體系是指把已經(jīng)制定和需要制定的建設(shè)法律、建設(shè)行政法規(guī)和建設(shè)部門規(guī)章銜接起來，形成一個(gè)相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)的完整統(tǒng)一的框架結(jié)構(gòu)。 1. 有利于提高建設(shè)工程投資決策科學(xué)化水平。 3. 有利于促使承建單位保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全。 應(yīng)以事實(shí)為依據(jù) ， 法律和合同為準(zhǔn)繩， 客觀 、 公正地對(duì)待和處理建設(shè)單位和承包商之間的關(guān)系 。 不唯業(yè)主 ， 也不與承包商和供應(yīng)商有經(jīng)濟(jì)或隸屬關(guān)系 。 包含管理能力、 建設(shè)經(jīng)驗(yàn) 、 管理制度 、 管理手段 、 管理理論 、 管理方法 、工作態(tài)度 、 工作作風(fēng)等內(nèi)容 。 監(jiān)理為建設(shè)單位提供的是管理服務(wù) ， 即以控制建設(shè)工程投資 、 進(jìn)度 、 質(zhì)量為 目的 ， 以協(xié)助業(yè)主在計(jì)劃的目標(biāo)內(nèi)將工程項(xiàng)目建成并投入使用 。 建設(shè)工程監(jiān)理可以適用于工程建設(shè)投資決策階段和實(shí)施階段，但目前主要是建設(shè) 工程施工階段 。 (1)工程范圍 ? 5)國(guó)家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程 ：項(xiàng)目總投資額在 3000萬元以上關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、信息產(chǎn)業(yè)、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及學(xué)校、影劇院、體育場(chǎng)館項(xiàng)目 。 (1)工程范圍 ? 3)成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程 ：建筑面積在 5萬平方米以上的住宅建設(shè)工程。 （二）監(jiān)理概念要點(diǎn) 委托和授權(quán) 3．建設(shè)工程監(jiān)理的依據(jù) ①工程建設(shè)文件： 施工許可證； 施工圖設(shè)計(jì)文件 建設(shè)工程規(guī)劃許可證 建設(shè)用地規(guī)劃許可證 建設(shè)項(xiàng)目選址意見書 可行性研究報(bào)告 《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》 ②有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范： ③ 建設(shè)工程委托監(jiān)理合同和有關(guān)的建設(shè)工程合同： 《 委托監(jiān)理合同》、《建設(shè)工程合同》 4．建設(shè)工程監(jiān)理的范圍 ? 根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，下列建設(shè)工程必須實(shí)行監(jiān)理： ? 1)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程： 依據(jù)《國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》所確定的對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的骨干項(xiàng)目。 建設(shè)單位 工程監(jiān)理企業(yè) 承包單位 委托 項(xiàng)目管理 圖 建設(shè)工程管理體制 （二）監(jiān)理概念要點(diǎn) ? 1．建設(shè)工程監(jiān)理的行為主體 ? 建設(shè)工程監(jiān)理的行為主體是 : ?建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理行為主體是： 具有強(qiáng)制性、行政性。 ? 1997年《中華人民共和國(guó)建筑法》以法律制度的形式作出規(guī)定， ? “國(guó)家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度 ”， ?從而使建設(shè)工程監(jiān)理在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)入全面推行階段。 原載于《人民日?qǐng)?bào)》 1987年 8月 6日頭版頭條的通訊稿《魯布革沖擊》 (《人民日?qǐng)?bào)》記者 楊 飚 ) ?國(guó)際招標(biāo)隨之而來的是合同制管理體制，魯布革兩種管理體制并存： ?一種是以云南電力局為業(yè)主，魯布革工程管理局為業(yè)主代表及 “工程師機(jī)構(gòu) ”，日本大成公司為承包方的合同制管理體制； ?一種是以魯布革管理局為甲方，以 14局為乙方的投資包干管理體制。在施工組織上，承包方只用了 30人組成的項(xiàng)目管理班子進(jìn)行管理，施工人員是我國(guó)水電十四局的 500名職工。 ? 這項(xiàng)工程按世界銀行要求，對(duì)引水隧洞工程的施工及主要機(jī)電設(shè)備實(shí)行了國(guó)際招標(biāo)。 80年代初期 ?投資有償使用； ?投資包干責(zé)任制； ?投資主體多元化； ?工程招投標(biāo)制 1982年云南魯布革水電站 1986年開工的西安三元高速公路， 1987年世行項(xiàng)目京津高速公路 魯布革水電站經(jīng)驗(yàn) ? 魯布革水電站引水系統(tǒng)工程是我國(guó)第一個(gè)利用世界銀行貸款，并按世界銀行規(guī)定進(jìn)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)和項(xiàng)目管理的工程。 第 1章 建設(shè)工程監(jiān)理制度 ? 建設(shè)工程監(jiān)理的基本概念 ? 建設(shè)工程監(jiān)理理論基礎(chǔ)和現(xiàn)階段的特點(diǎn) ? 建設(shè)工程法律法規(guī) ? 建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范與相關(guān)文件 ? 一、建設(shè)工程監(jiān)理制產(chǎn)生的背景 49年 80年代（ 計(jì)劃經(jīng)濟(jì) ）： 工程管理的模式： ①自籌自管方式 一般建設(shè)工程，建設(shè)單位自己管理； 特點(diǎn)：籌建辦或籌建處，行政命令式、臨時(shí)性、 非專業(yè)性 ②工程指揮部 重大工程，從各單位抽調(diào)組成建設(shè)指揮部； 特點(diǎn)：權(quán)威性，但政企不分、有權(quán)無責(zé)、臨時(shí)性、非專業(yè)性 建設(shè)工程監(jiān)理的基本概念 建設(shè)工程監(jiān)理的基本概念 概算超估算 預(yù)算超概算 結(jié)算超預(yù)算 投資三超： 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的關(guān)系 政府部門 建設(shè)單位 施工單位 設(shè)計(jì)單位 政府對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)采取單向的行政監(jiān)督管理。建設(shè)工程監(jiān)理概論 主講 : 羅武德 教 學(xué) 目 的 ?使學(xué)生了解我國(guó)現(xiàn)行的工程建設(shè)監(jiān)理制度 , 掌握和熟悉有關(guān)的監(jiān)理法規(guī)、建設(shè)監(jiān)理的運(yùn)作方法，為今后與監(jiān)理的合作、協(xié)調(diào)工作奠定基礎(chǔ)。 主 要 內(nèi) 容 ? 建設(shè)工程監(jiān)理制度； ? 監(jiān)理工程師和工程監(jiān)理企業(yè)； ? 建設(shè)工程目標(biāo)控制； ? 建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理； ? 建設(shè)工程監(jiān)理組織； ? 建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃； ? 國(guó)外工程項(xiàng)目管理相關(guān)情況介紹。 對(duì)工程質(zhì)量的保證主要依靠施工單位的自我管理。 1982年國(guó)際招標(biāo)， 1984年 11月正式開工， 1988年 7月竣工。引水隧洞工程標(biāo)底為 14958萬元，日本大成公司以 8463萬元（比標(biāo)底低 43%）的標(biāo)價(jià)中標(biāo)。在建設(shè)過程中，實(shí)行了國(guó)際通行的工程監(jiān)理制（工程師制）和項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制等管理辦法。 建設(shè)單位項(xiàng)目管理應(yīng)當(dāng)走專業(yè)化、社會(huì)化的道路 ? 1988年發(fā)布 “關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知 ”，明確提出建立建設(shè)監(jiān)理制度， ?開始試點(diǎn)， 5年后逐步推開。 二、 建設(shè)工程監(jiān)理的概念 （一）定義 ?所謂 建設(shè)工程監(jiān)理 ，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)， 接受建設(shè)單位的委托 ，承擔(dān)其項(xiàng)目管理工作，并代表建設(shè)單位對(duì)承包單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督管理的專業(yè)化服務(wù)活動(dòng)。 工程監(jiān)理企業(yè) 政府部門 ? 2．建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施的前提 ?前提：建設(shè)單位的 ? 即簽訂委托監(jiān)理合同。 ? 2)大中型公用事業(yè)工程 ：項(xiàng)目總投資額在 3000萬元以上的供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目；科技、教育、文化等項(xiàng)目；體育、旅游、商業(yè)等項(xiàng)目；衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目；其他公用事業(yè)項(xiàng)目。 ? 4)利用外國(guó)政府或者國(guó)際組織貸款、援助資金的工程 ：包括使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款資金的項(xiàng)目；使用國(guó)外政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目；使用國(guó)際組織或者國(guó)外政府援助資金的項(xiàng)目。 (1)工程范圍 ?。