養(yǎng)老保險改革-展示頁
2025-01-06 17:33本頁面
【正文】 出現(xiàn)還是要歸因于我國養(yǎng)老保險體制轉(zhuǎn)軌所形成的隱性債務(wù)。但是，由于現(xiàn)在的退休者沒有 (或很少有 )個人賬戶的資金，又要按標準發(fā)放，社會統(tǒng)籌的資金遠遠不夠支付龐大的退休群體的需要。我國龐大的隱性債務(wù)將是懸在養(yǎng)老保險制度上方的“達摩克利斯之劍”。這兩部分債務(wù)的具體規(guī)模依賴于退休年齡、繳費率和投資回報率等重要參數(shù)。 ? 隱性債務(wù)包括兩部分 :一部分是應(yīng)繼續(xù)付給新制度實施前已離退休人員的離退休金總額 。 轉(zhuǎn)制隱性債務(wù)以及個人賬戶“空賬”問題 ? 為應(yīng)對人口老齡化高峰，我國政府 1997年決定把長期實行的現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣y(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的新的養(yǎng)老保險制度，這就出現(xiàn)了養(yǎng)老保險的隱性債務(wù)問題。于是造成了惡性循環(huán)，越來越不平衡。所以養(yǎng)老金數(shù)量跟人口分布的空間和流動是有關(guān)系的，而人口流動又受經(jīng)濟發(fā)展水平的影響。一般來說，經(jīng)濟發(fā)達省份，財政實力較為雄厚，再加上流動人口多，他們的養(yǎng)老金就多，因為流動人口不在那里養(yǎng)老，光在那里繳費做貢獻了。不利于建立全國統(tǒng)一的社會保險制度。這樣帶來諸多問題 :養(yǎng)老保險基金抗御風(fēng)險的能力脆弱，很容易造成養(yǎng)老保險基金的流失 。 養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次較低 ? 由于養(yǎng)老保險淪為企業(yè)保險的歷史原因，我國養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次至今依然很低。 2023年開始試點的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和 2023年開展試點城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險任務(wù)艱巨，特別是如何保量又保質(zhì)，需要好好實踐。 ? 參加各種養(yǎng)老保險的總?cè)藬?shù)為 3． 6億人 ，僅占當年全部 20歲以上人口總數(shù)的 36． 7%，也就是說，養(yǎng)老保險全國的覆蓋率只有大約30%多。 ? 雖然各級政府正重點抓“擴覆”工作，但離全覆蓋的目標仍有距離。無論是名義替代率還是實際替代率都高于企業(yè) （ 3）個人不承擔(dān)繳費義務(wù)完全由財政負擔(dān) 主要問題為：由于沒有統(tǒng)一的政策和法規(guī)相配套，各地區(qū)根據(jù)自身的財政收入狀況自行其是，致使機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險待遇與企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度不相銜接，而且事業(yè)單位彼此之間差距明顯 農(nóng)村養(yǎng)老保險 農(nóng)村養(yǎng)老保險制度先后經(jīng)歷四個階段： 初步探索與試點推廣（ 1982—1994） 逐步發(fā)展（ 1994—1997） 衰退停滯（ 1998—2023） 嶄新發(fā)展（ 2023 年至今） 新農(nóng)保制度模式 2023 年 9 月國務(wù)院發(fā)布 《 關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見 》 ，規(guī)定 2023 年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的目標 （ 1）籌資模式：采用統(tǒng)賬結(jié)合的制度模式，在基金管理上，新農(nóng)?；鹨{入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，基金籌集以個人繳費為主、集體補助為輔、國家政策扶持，突出自我保障為主的原則 （ 2）實行儲備積累，建立個人賬戶，個人領(lǐng)取養(yǎng)老金的多少取決于個人繳費的多少和積累時間的長短 （ 3）農(nóng)村務(wù)農(nóng)、經(jīng)商等各類從業(yè)人員實行統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度，便于農(nóng)村勞動力的流動 （ 4）采取政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的工作方法 主要問題 *參保比例較小，保險水平偏低 *政府沒有補貼農(nóng)村養(yǎng)老保險費 *養(yǎng)老基金難以實現(xiàn)保值增值 發(fā)展困境 新的養(yǎng)老保險制度已經(jīng)過十幾年的改革和建設(shè)，取得相當大的成就，但面臨中國日益加劇的老齡化、制度轉(zhuǎn)軌遺留的歷史欠賬以及中國經(jīng)濟社會發(fā)展中的諸多問題，新型的養(yǎng)老保險仍有許多重大的、急需破解的問題。養(yǎng)老保險改革 歷史回顧 我國養(yǎng)老保險制度自 1951年 2月 26日政務(wù)院頒布的 《 中華人民共和國勞動保險條例 》 起經(jīng)歷過四個階段 : ? 1951－ 1965年為養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)建階段 ? 1966－ 1976年是養(yǎng)老保險制度嚴重破壞階段 ? 1977－ 1992年為養(yǎng)老保險制度恢復(fù)和調(diào)整階段 ? 1993年至今是養(yǎng)老保險制度實施創(chuàng)新改革階段 現(xiàn)階段主要是創(chuàng)建了適應(yīng)中國國情、具有中國特色的 社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險模式 ，改變了計算養(yǎng)老金辦法，建立了基本養(yǎng)老金增長機制和實施了基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放，最終基本建成我國多層次養(yǎng)老保險體系 組成結(jié)構(gòu) 中國目前社會養(yǎng)老保險體制構(gòu)架按照人口類型可分為： ? 城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險 ? 機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險 ? 農(nóng)村養(yǎng)老保險 城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險 城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險雖然在改革中覆蓋面正在逐步擴大，制度本身也得到了完善和發(fā)展，但依然存在很多問題： （ 1）最突出的便是巨大的隱性債務(wù) （ 2）過高的費率負擔(dān)使很多已參保的企業(yè)采取各種手段逃避拖延繳費 （ 3）覆蓋面雖擴大但一些非正規(guī)就業(yè)的社會弱勢群體如：農(nóng)民工仍得不到保障 （ 4）由于經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)不均衡，僅以省為基礎(chǔ)的養(yǎng)老保險制度難以解決各地區(qū)之間的勞動力流動問題 機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險 機關(guān)、事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險制度的基本特點是： （ 1）養(yǎng)老保險金固定。一般以退休前最后一個月的工資為基數(shù)按一定比例計發(fā) （ 2）保障水平高。 一、養(yǎng)老保險覆蓋面仍然狹窄 ? 國有企業(yè)基本實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)集體企業(yè)覆蓋率高達 75． 39%，但其他經(jīng)濟類型企業(yè)僅為 17%，還有很多外商投資企業(yè)和民營企業(yè)未參保。資料至 2023年底，參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)為 2． 57億人 (含農(nóng)民工參保人員 3000多萬 )，參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點農(nóng)民人數(shù)為1． 03億人。這樣的覆蓋率顯然不能發(fā)揮社會保障的保障功能，也不能適合我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。 ? 如：因繳費負擔(dān)過重，各地已經(jīng)參保的靈活就業(yè)人員退保情況就較為嚴重。就全國養(yǎng)老保險制度改革的進展情況看，少數(shù)省份實行了省級調(diào)劑金制，但調(diào)劑的比例和數(shù)額極為有限，大部分省、市、縣仍實行分級統(tǒng)籌。養(yǎng)老保險跨地區(qū)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)以及領(lǐng)取不便 。 養(yǎng)老費用畸輕畸重還會加劇區(qū)域發(fā)展差距 ? 如： 2023年廣東一個省就有 3000多億的養(yǎng)老保險基金結(jié)余，可有的省份卻基本沒有結(jié)余，年
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